Судья Малыгин П.А.
Дело №33а-2492/2023
10RS0011-01-2023-000937-59
2а-1936/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2023 года
город Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.
судей Коваленко В.В., Кузнецовой И.А.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.03.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения о выплате возмещения.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что между административным истцом и ООО (...)» (далее – Общество) 04.11.2015 были заключены инвестиционные договоры (...), в соответствии с которыми Общество обязалось своими силами и (или) с привлечением других лиц создать путем строительства объекты инвестирования в строящемся блокированном жилом доме, а именно – блок-секцию (...) площадью (...) кв.м. и стоимостью (...) руб., блок-секцию (...) площадью (...) кв.м. стоимостью (...) руб., а после завершения строительства передать готовые объекты в собственность инвестора (ФИО1).
Принятые обязательства по вышеуказанным договорам от 04.11.2015 по их оплате ФИО1 исполнил в полном объеме, застройщик жилые помещения инвестору не передал.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.02.2020 ООО «(...)» признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство.
Требования ФИО2 о передаче вышеуказанных блок-секций были включены в реестр требований кредиторов Общества.
23.03.2022 публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» было принято решение о выплате возмещения гражданам – участникам долевого строительства жилого дома, которое осуществляло ООО «(...)».
22.04.2022 административным ответчиком было выплачено ФИО1 возмещение на общую сумму (...) руб.
Не согласившись с размером выплаты, административный истец с учётом уточненных требований просил суд признать незаконным решение административного ответчика о выплате возмещения участнику строительства, имеющего требования о передаче жилых помещений, в размере (...) руб., а также обязать ответчика осуществить повторный расчет, увеличив размер возмещения до (...) руб.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С указанным решением административный истец не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие размер возмещения участника строительства и порядок его расчета. Считает, что при правильном применении норм права, возмещение по блок-секции (...) должно быть осуществлено в полном объеме, а по блок-секции (...) возмещение должно быть уменьшено пропорционально выплаченной участником строительства цены договора.
Административный истец в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в т.ч. в порядке ст.165.1 ГК РФ, п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из дела усматривается, что администрацией Петрозаводского городского округа ООО «(...) было выдано разрешение № (...) на строительство квартала индивидуальной жилой застройки в районе (...)», в том числе на возведение жилого дома блокированной застройки под номером строения (...)
Между ФИО1 и ООО «(...)» были заключены инвестиционные договоры № (...), в соответствии с которыми Общество обязалось своими силами и (или) с привлечением других лиц создать путем строительства объекты инвестирования в строящемся блокированном жилом доме, а именно – блок-секцию (...) площадью (...) кв.м. и стоимостью (...) руб., блок-секцию (...) площадью (...) кв.м. стоимостью (...) руб., а после завершения строительства передать готовые объекты в собственность инвестора ФИО1
Административный истец посредством заключения договоров займа и последующих гражданско-правовых сделок (договоры поручительства, зачет встречных требований и т.д.) свои обязательства по оплате договоров исполнил в полном объеме, окончательно были оплачены денежные средства в размере (...) руб. за блок-секцию (...) и (...) руб. за блок-секцию (...) при этом застройщик свои обязательства по договорам инвестирования не выполнил, жилые помещения инвестору не передал.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.02.2020 ООО «(...)» признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство.
Требования ФИО2 о передаче указанных блок-секций с названной выше стоимостью (в размере (...) руб. за блок-секцию (...) и (...) руб. за блок-секцию (...) были включены в реестр требований кредиторов ООО (...)» на основании определения Арбитражного суда Республики Карелия от 26.01.2021.
23.03.2022 административным ответчиком было принято решение о выплате возмещения гражданам – участникам долевого строительства жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, (...)», (...), строительство которого осуществляло ООО «(...)».
Административным ответчиком 22.04.2022 истцу было выплачено возмещение на общую сумму (...) руб., размер которого был определен на основании отчета об оценке рыночной стоимости, выполненного ООО (...)» от 02.02.2022, а также положений постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компании «Фонд развития территорий» возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений».
30.05.2022 и 31.05.2022 ФИО1 обратился с претензиями в адрес административного ответчика, указав на несогласие с размером выплаченного возмещения, однако письмом от 14.06.2022 в перерасчете суммы возмещения истцу было отказано.
26.10.2022 ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с рассматриваемым заявлением в рамках дела о банкротстве.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.12.2022 дело было передано по подсудности в суд общей юрисдикции.
На основании определения Верховного Суда Республики Карелия от 20.01.2023 дело было направлено для рассмотрения по правилам административного судопроизводства в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценивая законность действий административного ответчика при принятии оспариваемого решения о выплате возмещения, исходил из того, что основания для признания оспариваемых действий административного ответчика незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца отсутствуют.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений установлены в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
В соответствии с ч.3 ст. 23.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) выплата возмещения гражданам – участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) – унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Учредителем Фонда является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган).Фонд действует на основании устава, утвержденного Правительством Российской Федерации (ч.ч.1-3 ст. 2 Федерального закона № 218-ФЗ).
К функциям и полномочиям фонда, среди прочего, относится: формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств; выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.3 Федерального закона № 218-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в п.5 ч.2 ст. 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
В ч.2 ст.13 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что выплата возмещения гражданину – участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с ч.1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Возмещения гражданам – участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет Фонд.
Физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию (ч.3 ст.13 Федерального закона № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13.07.2020 г. № 202-ФЗ).
Согласно п. 8 "Правил выплаты публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233, выплата возмещения осуществляется за счет имущества Фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в п.6 и п.7 настоящих Правил, в валюте Российской Федерации.
Выплата возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений, осуществляется в размере, определяемом в соответствии с методикой расчета размера возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков), подлежащих передаче гражданам - участникам строительства, согласно приложению.
Выплата возмещения гражданам, имеющим требования о передаче машино-мест и (или) нежилых помещений, осуществляется в размере уплаченной цены соответствующего договора, предусматривающего передачу машино-места или нежилого помещения, либо в размере уплаченных гражданином - членом кооператива паевых взносов. В случае если обязательство по уплате цены договора гражданином исполнено не в полном объеме, выплата возмещения осуществляется в размере исполненной части обязательства. Предусмотренная настоящим абзацем выплата возмещения осуществляется гражданину в отношении одного машино-места и (или) нежилого помещения в объекте незавершенного строительства. В случае если у гражданина – участника строительства имеются требования, предусматривающие передачу 2 и более машино-мест и (или) нежилых помещений в объекте незавершенного строительства, выплата производится в отношении объекта, имеющего меньшую стоимость.
Согласно п.1 Методики расчета возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требование о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков) подлежащих передаче гражданам-участникам строительства, являющейся приложением к вышеуказанным Правилам (далее – Методика), настоящая методика определяет порядок расчета размера возмещения гражданам - участникам строительства (далее – граждане), имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном объекте строительства) (далее - объект строительства), подлежащих передаче гражданам (далее соответственно - жилые помещения, договоры, возмещение).
Настоящая Методика также применяется при определении порядка расчета возмещения гражданам, имеющим денежные требования, включенные в реестр требований участников строительства и подлежащие удовлетворению в порядке, установленном абзацем вторым подп.3 п.1 ст. 201.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
В соответствии с п.2 Методики выплата возмещения осуществляется в размере, предусмотренном ч.2 ст.13 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Порядок расчета размера возмещения осуществляется в соответствии с п. 3 Методики (в редакции, действовавшей на момент определения размера возмещения).
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе, и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной компетенцией, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Согласно ст.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Как следует из материалов дела, возмещение для истца на основании Методики составило (...) руб. за два помещения общей площадью (...) кв.м.
Согласно отчету оценщика ООО «(...)» № (...) от 02.02.2022, составленного в соответствии с договором на проведение оценки, заключенного с административным ответчиком, рыночная стоимость квадратного метра помещения по указанному выше адресу составляет (...) руб.
Учитывая изложенное, а также то, что выплата возмещения по договору участия в долевом строительстве, предусматривающая передачу жилого помещения, осуществляется участникам строительства, включенным в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений, и не может превышать рыночной стоимости ста двадцати квадратных метров объекта долевого строительства, административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий были выполнены возложенные на него законом обязанности, заявление административного истца было рассмотрено, сумма возмещения была выплачена, при этом доказательств того, что отчет об оценке не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона № 218-ФЗ, а также Методике, суду представлено не было, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий административного ответчика незаконными.
Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика о выплате возмещения участнику строительства прав и законных интересов административного истца не нарушает, принято в пределах компетенции и с соблюдением установленного законом порядка.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, административный истец не лишен права обращения в суд с иском о взыскании спорных денежных средств в порядке гражданского судопроизводства, в рамках которого может быть оспорен вышеназванный отчет об оценке.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.03.2023 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение
Председательствующий
Судьи