Судья Золотухин А.П. Дело № 33а-1969/2023

57RS0027-01-2022-002379-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

судей Дятлова М.В., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Смирновой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Брянской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы к ФИО5 <...> о взыскании задолженности по таможенным платежам и пени,

по апелляционной жалобе Брянской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы на решение Северного районного суда города Орла от 16 февраля 2023 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Дятлова М.В., выслушав возражения относительно апелляционной жалобы представителей административного ответчика ФИО2 – ФИО1 и ФИО4, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Брянская таможня Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы (долее также - Брянская таможня) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать с ФИО5 таможенные платежи в размере 555645 рублей 23 копейки и пени в размере 477072 рубля 37 копеек.

В обоснование заявленных требований указывалось, что <...> года ФИО5 по пассажирской таможенной декларации с освобождением от уплаты таможенных платежей ввез на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее также – ЕАЭС) транспортное средство <...> государственный регистрационный знак № №, 2002 года выпуска, подлежащий вывозу до <дата>. По истечении срока действия пассажирской таможенной декларации транспортное средство с территории ЕАЭС вывезено не было. Поскольку автомобиль вывезен не был, у ФИО5 возникла обязанность по уплате таможенных платежей. Брянской таможней 26 апреля 2021 года вынесено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин и пени, которое в добровольном порядке ФИО5 не исполнено, в связи с чем, Брянская таможня обратилась к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа. Судебный приказ был вынесен, однако по заявлению должника отменен 29 июня 2022 года, что повлекло подачу в суд настоящего административного иска.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Брянская таможня ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права, и принятии по делу ФИО3 решения об удовлетворении административных исковых требований.

Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о пропуске таможенным органом срока на обращение в суд.

Представитель административного истца Брянской таможни, ФИО5, надлежащим образом извещены о времени и месте разбирательства дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей административного ответчика ФИО5, место жительство которого неизвестно, назначенных судом в порядке статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 и ФИО4, судебная коллегия, считает необходимым отменить решение суда по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правовое регулирование таможенных отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, на момент возникновения спорных правоотношений регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17, далее - Таможенный кодекс).

В соответствии с названным кодексом таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу, в том числе транспортных средств, перемещаемых любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию (пункт 1, подпункт 4 пункта 2 статьи 355 Таможенного кодекса).

Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - членов Таможенного союза (часть 3 статьи 352 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Таким международным договором, действовавшим до 29 марта 2018 года (вступление в силу Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года) является Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение).

Иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей (часть 2 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза).

По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств (часть 1 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (часть 5 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии со статьей 79 Таможенного кодекса Таможенного союза плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с настоящим кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Из материалов административного дела следует и установлено судами, что иностранный гражданин ФИО5 <дата> ввез на территорию Российской Федерации транспортное средство – <...> государственный регистрационный знак <...>, <...> №, <...> года выпуска, сроком до <дата>.

В связи с установлением в результате таможенного контроля факта невывоза ФИО5 по истечении установленного срока транспортного средств, начальником таможенного поста МАПП Новые Юрковичи Брянской таможни 19 апреля 2021 года вынесено решение №, которым установлено нарушение сроков временного ввоза транспортного средства, произведен расчет подлежащих уплате таможенных платежей.

27 апреля 2021 года ФИО5 направлено уведомление №/№ о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей и пени, которое не оспорено.

В связи с неисполнением ФИО5 обязанности по уплате таможенных платежей 9 августа 2021 года Брянская таможня обратилась к мировому судье судебного участка № <адрес> с заявлением о вынесении судебного приказа.

27 августа 2021 года мировым судьей был вынесен судебный приказ, который определением от 29 июня 2022 года отменен в связи с поступившими возражениями должника.

12 декабря 2022 года таможенным органом подано в суд административное исковое заявление.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что таможенным органом пропущен установленный законом трехлетний срок для обращения в суд с требованием о взыскании с административного ответчика задолженности по таможенным платежам, исчисляемый со дня истечения срока, в течение которого транспортное средство могло временно находиться на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, по следующим основаниям.

Согласно переходным положениям, установленным статьей 457 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс ЕАЭС), в отношении товаров для личного пользования таможенное декларирование и (или) выпуск которых осуществлен без помещения под таможенные процедуры до вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС в силу, с даты вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС подлежат соблюдению условия, установленные для использования таких категорий товаров, предусмотренные Таможенным кодексом ЕАЭС.

Ввиду того, что временно ввезенное транспортное средство <...> государственный регистрационный знак № №, 2002 года выпуска, на момент вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС (<дата>) не вывезено с таможенной территории Таможенного союза, не помещено под таможенные процедуры и находится под таможенным контролем, рассматриваемые таможенные правоотношения попадают под нормативно-правовое регулирование Таможенного кодекса ЕАЭС.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.

Согласно части 7 статьи 14 Таможенного кодекса ЕАЭС товары находятся под таможенным контролем до наступления, в том числе, следующих обстоятельств:

приобретение в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС статуса товаров Союза, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 14 Таможенного кодекса ЕАЭС;

фактический вывоз этих товаров с таможенной территории Союза;

уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, ввезенных с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в случае совершения действий в нарушение установленных в соответствии с пунктом 8 статьи 266 Таможенного кодекса ЕАЭС условий ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

Согласно пункту 7 статьи 310 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 Таможенного кодекса ЕАЭС. После наступления обязательств, указанных в пункте 7 - 15 статьи 14 Таможенного кодекса ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения трех лет со дня наступления таких обстоятельств.

В отношении транспортного средства <...> государственный регистрационный знак <...> №, 2002 года выпуска, временно ввезенного ФИО5 ни одно из обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 статьи 14 Таможенного кодекса ЕАЭС, не наступило, в связи с чем, временно ввезенное транспортное средство находится под таможенным контролем с момента пересечения границы по настоящее время.

Факты нарушения норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, влекущие наступление срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов или пеней, фиксируются на основании решения таможенного органа по результатам таможенного контроля (часть 3 статьи 74 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 150 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», действовавшего на момент истечения срока временного ввоза транспортного средства, принудительное взыскание таможенных платежей не производится: если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно пункта 1 части 8 статьи 71 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются, если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

Таким образом, из содержания пункта 1 части 8 статьи 71 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что начало течения трехлетнего срока направления уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, вопреки мнению судов нижестоящих инстанций, может быть обусловлено как сроком уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, так и днем обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля.

Факт неуплаты ФИО5 таможенных платежей обнаружен таможенным органом в ходе проведения Брянской таможней таможенного поста МАПП Новые Юрковичи таможенного контроля, результаты которого зафиксированы решением от 19 апреля 2021 года, в связи с чем, срок для принудительного взыскания таможенных платежей подлежит исчислению с момента обнаружения неуплаты платежа.

27 апреля 2021 года ФИО5 направлено уведомление об уплате таможенных платежей, 27 августа 2021 года мировым судьей вынесен судебный приказ, который определением от 29 июня 2022 года отменен в связи с поступившими возражениями должника, а 12 декабря 2022 года подан в суд административный иск.

Таким образом, совокупные сроки, предусмотренные статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерацией, частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены.

Расчет таможенных платежей и пени, приведенный административным истцом, проверен судебной коллегией, соответствует требованиям действующего таможенного законодательства, и административным ответчиком не опровергнут.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований административного иска и взыскании с ФИО5 в пользу Брянской таможни задолженности в размере 1032717 рублей 60 копеек, из которой: задолженность по таможенным платежам в размере 555645 рублей 23 копейки; пени за период с 27 октября 2015 года по 28 июля 2022 года в размере 477072 рубля 37 копеек.

В соответствии с положениями статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ФИО5 подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования «город Орел» в размере 13363 рубля 58 копеек.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Северного районного суда города Орла от 16 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Брянской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы к ФИО5 ФИО11 о взыскании задолженности по таможенным платежам и пени, удовлетворить.

Взыскать с Щуровского ФИО12, <дата> года рождения, в пользу Брянской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы задолженность в размере 1032717 рублей 60 копеек, из которой: задолженность по таможенным платежам в размере 555645 рублей 23 копейки; пени за период с 27 октября 2015 года по 28 июля 2022 года в размере 477072 рубля 37 копеек.

Взыскать с Щуровского ФИО13 государственную пошлину в бюджет муниципального образования «город Орел» в размере 13363 рубля 58 копеек.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи