Решение по делу № 2А-1934/2025 от 12.11.2025 - о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельных участков и возложении обязанности.

УИД 47RS0009-01-2025-001303-17

Дело № 2а-1934/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинградская область 12 ноября 2025 года

<...>

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Маловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Клоковой С.Г.,

представителя административного ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и заинтересованного лица КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, заместителю главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельных участков и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что ею выявлен в д.Петровщина Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области пустующий необразованный земельный участок. Посредством портала Госуслуг обратилась 27.02.2025 в администрацию Кировского муниципального района <адрес> с заявлением № по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Решение администрации от 18.03.2025 № ПСЗУ- № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку не соблюдены требования к образуемым земельным участкам, определенные в ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Указанное решение обжаловано 23.03.2025. В соответствии с ответом от 11.04.2025 № № заместителя главы администрации ФИО3 жалоба удовлетворена частично. В связи с отсутствием замечаний, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, решение в указанной части отменено. Административный истец просит признать решение № ПСЗУ- № от 18.03.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ответ № № от 11.04.2025 незаконными; возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от 27.02.2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Информация о рассмотрении данного административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 22.12.2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 89, 140).

Представитель административного ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и заинтересованного лица КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, привлеченного судом к участию в деле, ФИО1 заявленные требования не признали по мотиву их необоснованности, представила суду письменный отзыв на административный иск (л.д. 107-117).

Административный ответчик первый заместитель главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3, привлеченная судом к участию в деле, в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, привлеченной судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела надлежаще извещен (л.д. 141). Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ФИО4, являющаяся главой администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, против удовлетворения иска возражала, пояснив, что согласно генеральному плану запланирована уличная дорожная сеть, на сегодняшний день администрация не может взять на себя обязательства по образованию земельных участков, так как отсутствует финансирование до 2030 года.

В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного разбирательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые административным истцом решения № ПСЗУ- №-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и № № приняты 18.03.2025 и 11.04.2025 соответственно, административное исковое заявление подано в суд в пределах установленного законом трехмесячного срока с даты принятия оспариваемых решений.

Из материалов дела усматривается, что 27.02.2025 ФИО2 посредством портала Госуслуг подала заявление № о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на двадцать лет земельного участка для целей ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства (на основании пп. 15 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ), площадью 2 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, представив также схему расположения земельного участка (л.д. 9-12, 47,54-58).

Решением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области № ПСЗУ-№ от 18.03.2025 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета п. 6 Требований, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, а именно в схеме приводятся надписи (включая систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения: на графической части схемы имеются обозначения, информация о которых не представлена в условных обозначениях: о территориальных зонах с реестровыми номерами 47:16-7.123, 47:16-7.392; в условных обозначениях неверно указан номер ЗОУИТ и кадастровый квартал; не указана система координат (МСК-47 (зона 2)). При разработке схемы земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации): образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; также, в нарушение пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к образуемому земельному участку отсутствует фактический доступ (проезд) из земель общего пользования на основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы (л.д. 49-50).

24.03.2025 ФИО2 подана досудебная жалоба в адрес первого заместителя главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области М.А.А. (л.д. 51-53).

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 11.04.2025 заместителем главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3 принято решение №и-ог-319/2025, из которого следует, что жалоба частично удовлетворена в связи с отсутствием замечаний, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (основание для отказа в утверждении схемы пп.3 и 6 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ), решение в этой части отменено (л.д. 59-66).

16.10.2025 в адрес ФИО2 направлено уведомление о допущенной опечатке в ответе №и-ог-319/2025 от 11.04.2025.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем двадцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, среди прочего:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам закреплены в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее Требования).

Согласно пункту 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 указанных Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В решении № ПСЗУ-№ от 18.03.2025 указано, что представленная ФИО2 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе: в схеме приводятся надписи (включая систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения: на графической части схемы имеются обозначения, информация о которых не представлена в условных обозначениях неверно указан номер ЗОУИТ и кадастровый квартал; не указана система координат (МСК-47 (зона 2)); при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам (п. 6 ст.11.9 ЗК РФ): образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Также указано на отсутствие фактического доступа (проезда) из земель общего пользования (л.д. 13-14).

Согласно Правилам землепользования и застройки МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № 49 от 28.12.2012, территориальная зона с реестровым номером 47:16-7.123 относится к зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (Д); территориальная зона с реестровым номером 47:16-7.392 – к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами (Ж1).

В представленной административным истцом схеме в условных обозначениях не отражена информация о территориальных зонах с реестровыми номерами 47:16-7.123 и 47:16-7.392, содержащаяся в ее графической части.

В условных обозначениях схемы, представленной административным истцом, указан номер ЗОУИТ 50.14.2.216, который не отражен в графической части схемы и на указанной территории отсутствует.

В графической части схемы, представленной ФИО2 для согласования, указан номер кадастрового квартала 47:16:0505001, при этом в условных обозначениях указан иной кадастровый квартал, а именно, 50:14:0030509.

Необходимость отображения в схеме системы координат обусловлена тем, что в соответствии с абзацем 4 пункта 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022; П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости. В нарушение указанных требований информация о системе координат, применяемой для кадастрового учета в данном кадастровом округе, в схеме не указана.

Утверждение схемы без учета сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости об определенной территории, информации о зонах с особыми условиями использования территории, может привести к невозможности использования земельного участка, повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что образуемый земельный участок примыкает к территориальной зоне улично-дорожной сети (Т3) с реестровым номером 47:16-7.393, планируемой для размещения объекта транспортной инфраструктуры.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4, доступ на образуемый земельный участок внесен в документы градостроительного зонирования Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области с целью создания условий для устойчивого развития территории д.Петровщина. В настоящее время сооружение в виде автомобильной дороги, за счет которой возможно осуществлять доступ на образуемый земельный участок, фактически отсутствует, в реестре муниципальной собственности Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не имеется. Однако данный довод в данном случае правового значения не имеет, поскольку решением № решение № в этой части в связи с отсутствием замечаний, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам отменено.

С доводом административного истца относительно того, что указанные в основании отказов недостатки схемы расположения земельного участка носят голословный и надуманный характер, суд не соглашается, поскольку схема расположения земельного участка должна соответствовать установленным требованиям к ее подготовке, что в данном случае административным истцом выполнено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемых решений № ПСЗУ- №-4 от 18.03.2025 и № от 11.04.2025, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, заместителю главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельных участков и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путём подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.В. Малова

Мотивированное решение суда изготовлено 12.11.2025