Решение по делу № 2А-3187/2022 от 22.12.2022 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0003-01-2021-004102-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 22 декабря 2022 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием:

административного истца – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2021 № 072,

административного истца – старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Корнышевой Н.А.,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.12.2021 № Д-361/01/21,

административного ответчика – представителя муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.02.2022 № 74,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3187/2022 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах) к муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска Иркутской области и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, и по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска Иркутской области и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об охране вод, в том числе при очистке и сбросе сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах) обратилось в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска Иркутской области (далее – МП «ДГИ» МО г. Братска) и администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области (далее – администрация МО г. Братска Иркутской обл.) о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В обоснование административного иска, с учетом уточнения, указано, что по результатам проведенного в августе 2021 года административного расследования относительно поступления в Братское водохранилище неочищенных канализационных сточных вод из канализационных очистных сооружений, расположенных в районе санатория «Братское взморье», установлено, что сточные воды после канализационных очистных сооружений поступают в Братское водохранилище через выпускную трубу, длина которой меньше 300 метров (около 03 метров), что является нарушением п. 114 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кроме того в ходе расследования обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл 5,7x104 при величине допустимого уровня не более 500; термотолерантные колиформные бактерии в 100 мл 5,7x104 при величине допустимого уровня не более 100, что является нарушением раздела III, таблицы 3.9 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Ссылаясь на то, что вышеперечисленные нарушения приводят к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а на ответчиков возложена обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в г. Братске Иркутской обл., в связи с осуществляемой деятельностью, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в уточненной редакции административного иска просило суд обязать МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. и администрацию МО г. Братска Иркутской обл. выполнить требования санитарного - эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно: сточные воды от двух жилых домов № 1 и № 2 по ул. Братское взморье в ж.р. Гидростроитель г. Братска Иркутской обл., а также от иных объектов капитального строительства, присоединенных к центральным сетям водоотведения этой территории, отводить в Братское водохранилище после очистки и обеззараживания через глубоководный выпуск, длина которого должна составлять не менее 300 метров; проводить обеззараживание сточных вод с целью достижения гигиенических нормативов по показателю «общие колиформные бактерии» при величине допустимого уровня не более 500 КОЕ в 100 см3 (мл); по показателю «термотолерантные колиформные бактерии» при величине допустимого уровня не более 100 в 100 см3 (мл).

Братский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. и администрации МО г. Братска Иркутской обл. об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об охране вод, в том числе при очистке и сбросе сточных вод, указал в обоснование требований, что согласно результатам внеплановой выездной проверки по месту: очистные сооружения Братского взморья, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 38:34:034201:238, установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

- объект - очистные сооружения, расположенные по адресу: Иркутская область, город Братск, Р 14 26 00 00, кадастровый ***, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - не поставлен на государственный учет,

- собственником не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, не направлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год,

- собственником не разработана декларация о воздействии на окружающую среду,

- превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (аммоний-ион, нитрит-ион, фосфат-ион, нефтепродукты, БПК5, АПАВ) в составе недостаточно очищенных сточных вод, поступающих в Братское водохранилище (залив Зяба) от канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: Иркутская область, город Братск, Р 14 26 00 00, кадастровый ***.

В связи с тем, что администрация МО г. Братска Иркутской обл., являясь собственником очистных сооружений как орган местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, обязана выполнять необходимые мероприятия, направленные на организацию работ по обеспечению качественного водоотведения на подконтрольной ей территории, нормативной очистке сточных вод, а МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. является эксплуатирующей организацией КОС, что подтверждается Уставами МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. и МО г. Братска Иркутской обл., то с учетом уточненных исковых требования, прокурор просит суд обязать администрацию МО г. Братска Иркутской обл. и МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской области не позднее 01.01.2025 получить в уполномоченном органе решение о предоставлении водного объекта - Братское водохранилище (залив Зяба) в пользование; поставить на государственный учет объект – канализационные очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 38:34:034201:238, как оказывающий негативное воздействие на окружающую среду; разработать декларацию о воздействии на окружающую среду; обеспечить сброс сточных вод от двух жилых домов № 1 и № 2 по ул. Братское взморье в ж.р. Гидростроитель г. Братска, а также от иных объектов капитального строительства, присоединенных к центральным сетям водоотведения этой территории, в соответствии с установленными законом нормативами допустимого сброса.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах) по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования в уточненной редакции, поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением и представленными в материалы дела отзывами на возражения ответчиков.

В судебном заседании старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А. исковые требования, с учетом уточнения, по изложенным в административном иске доводам поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных обоими административными истцами требований по изложенным в письменных отзывах доводам, просила отказать в их удовлетворении. Полагала, что эксплуатация имущества, перечисленного в административном иске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, невозможна из-за его ненадлежащего состояния, а МП «ДГИ» МО г. Братска не является гарантирующей организацией на территории санатория «Братское взморье» ввиду неорганизации водоотведения на указанной территории. Также настаивала, что МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку не владеет и не пользуется указанными объектами, администрация МО г. Братска Иркутской обл. им ни в хозяйственное ведение, ни в собственность не передавала спорные объекты канализационно-очистных сооружений. Исковые требования Роспотребнадзора основаны на материалах дела об административном правонарушении в отношении МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл., которое было прекращено именно по причине того, что муниципальное предприятие не владеет указанными объектами. Административные исковые требования природоохранного прокурора основаны на результатах проверки, которая была проведена в сентябре 2021 года, результаты которой обжалованы в Арбитражный суд.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Братска Иркутской обл. ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по обоим административным искам в связи с отказом ответчиков в организации водоотведения и очистки сточных вод об объектов, принадлежащих ООО «Санаторий Братское взморье», а также по изложенным в письменных отзывах доводам, согласно которым требования сформулированы некорректно, заявленные исковые требования в части сроков исполнения не учитывают необходимости реконструкции спорных канализационно-очистных сооружений, поскольку последние находятся в неработоспособном состоянии с износом в 100%, которому (реконструкции) должны предшествовать, помимо прочего, выделение финансирования, разработка проектной документации, получение положительного заключения экспертизы проектной документации, согласование строительства/реконструкции объекта, получение разрешения на строительство/реконструкцию объекта, собственно само строительство/реконструкция объекта, получение акта ввода в эксплуатацию, которые, в свою очередь, требуют проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013. Также полагал, что удовлетворение требований по заявленным по данному делу требований, по сути, подменит собой вступившее в законную силу решение Падунского суда города Братска Иркутской области от 24.10.2013 об обязании ОАО «Санаторий Братское взморье» осуществить реконструкцию спорных КОС, поэтому полагал, что истцами избран ненадлежащий способ защиты прав, поскольку отсутствуют доказательства заявления соответствующих требований в рамках банкротства ОАО «Санаторий Братское взморье». Также представитель ответчика пояснил, что у органа местного самоуправления нет обязанности по водоотведению сточных вод юридических лиц.

Третьи лица – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска, Территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Территориальный отдел водных ресурсов Иркутской области, МУ Росприроднадзор по Иркутской области, ОАО «Санаторий Братское Взморье» в лице конкурсного управляющего ЛАН, комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Братска своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Свидетель НЛВ, являющаяся главным специалистом-экспертом территориального отдела в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах, суду пояснила, что КОС, которые расположены в районе санатория «Братское Взморье» в ж.р. Гидростроитель г. Братска Иркутской обл. на протяжении 15 лет состоят на контроле, постоянно пишется государственный доклад о санитарно эпидемиологической обстановке в г. Братске, то есть прекратить сброс неочищенных сточных вод в водоем второй категории. В этом районе традиционно находится зона рекреации, где люди отдыхают, и, не смотря на запрещающие знаки, они там купаются. У нас там организована точка мониторинга, в летний период мы дважды в месяц исследуем воду из водоема в том районе, где люди купаются, хотя купаться не должны. Наша служба пристально за этим наблюдает потому, что мы понимаем, что люди там купаются и могут заболеть. Заболеть люди могут многими заболеваниями. Через воду передаются холера, брюшной тиф, вирусный гепатит «А», то есть много заболеваний. Помимо того, что у нас организован мониторинг за микробиологическим составом, паразитологическим составом, химическим составом, но и за вирусологическим составом, вода в этом водоеме ежегодно исследуется на холерный эмбрион, и очень часто показывает не стандарт по микробиологии, это ОТБ, ТКБ. ТКБ говорит о том, что вода загрязнена именно в этом районе, не то, что отложения какие-то поднимаются, а именно постоянно поступают загрязнения от стоков в этом водоем. В 2013 году там был обнаружен холерный эмбрион. Вода меняется ежесекундно. Об этой ситуации было много направлено информационных писем, в том числе и в прокуратуру, но вопрос не решался. После поступившего обращения в Роспотребнадзор было проведено расследование, наша служба приняла решение закрыть эти КОС. Через суд не закрыли потому, что невозможно было приостановить деятельность КОС, поэтому назначили штраф и подготовили иск в суд. Данный вопрос очень важен, так как вода постоянно поступает неочищенная, в нарушении санитарного законодательства, что приводит к большая угрозе для жителей г. Братска. Помимо того, что там находится зона рекреации, ниже по течению находится водоем в теле плотины, который обслуживает ж.р. Энергетик, Правый берег, ж.р. Гидростроитель, из которого пьют воду, и куда спускается вся эта неочищенная грязь. Раньше на данных КОС была труба, которая выходила на 350 м, которая по СанПиН должна быть не менее 300 метров, но сейчас этой трубы нет. Трубу куда-то унесло, поэтому ставится вопрос про глубоководный выпуск и про то, что нужно обеззараживать воду. Вода как-то же поступает на КОС, пусть он разрушен, но вода все равно идет по системе канализации. Вода в любом случае должна обеззараживаться.

На территории санатория «Братское Взморье» находится подземная скважина. Этот КОС входит в зону второго пояса зоны санитарной охраны скважины санатория «Братское Взморье», откуда берется минеральная вода, питьевая вода. Люди лечатся, пьют эту воду, но они не знают, что в зоне второго пояса санитарной охраны двух подземных источников находятся неочищенные стоки. Санитарным законодательством предусмотрено, чтобы стоки были очищены. Требования к стокам уже не такие, как 500 метров по рельефу вниз вверх по течению, а именно уже стоки должны быть очищенными, как предъявлены требования к водоему второй категории. Водоем второй категории – это водоем, который используется для занятий спортом, купания и рекреации. Можно сказать, что официально у нас там нет зоны рекреации, поэтому это не водоем второй категории, но санитарным законодательством предусмотрено, что, если выпуск производится в черте населенного пункта, то уже требования предъявляются как к водоему второй категории.

Выслушав представителей административных истцов и административных ответчиков, свидетеля, изучив возражения по иску, исследовав материалы административного дела, материалы внеплановой выездной проверки, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 и ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 и ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, в том числе посредствам обращения с заявлениями в суд.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 1 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - далее – Закон об охране окружающей среды).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В силу п.п. 4, 11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 22 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в собственности администрации МО г. Братска Иркутской обл. находятся следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание - хлораторная КОС, общая площадь - 49,4 кв.м., год постройки - 1966, кадастровый ***, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, Р 14 06 07 01;

- биофильтр двухсекционный, 1966 года постройки, кадастровый ***;

- земельный участок, общая площадь - 1915 кв.м; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешённое использование: Хлораторная КОС; кадастровый ***, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, Р 14 26 00 00.

Указанные объекты недвижимого имущества как социально значимые переданы муниципальному образованию на основании определения Арбитражного суда Иркутской области от 17.09.2019, и являются сооружениями канализации (далее - канализационно-очистные сооружения, комплекс очистных сооружений, КОС, спорные КОС).

Проектная производительность указанного комплекса очистных сооружений 450 м3/сут.

Согласно п. 114. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» очищенные сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве, отводятся в воду в районе водопользования после очистки и обеззараживания только через глубоководные выпуски, длина которых определяется хозяйствующим субъектом, осуществляющим водопользование, в зависимости от расчетной производительности очистных сооружений и должна составлять, соответственно: до 5 тысяч кубических метров/сутки - 300 метров... Допускается изменение хозяйствующим субъектом, осуществляющим водопользование, длины глубоководных выпусков только в сторону увеличения их длины по результатам расчетов рассеивания и распространения загрязнения при сбросе сточных вод.

Пункт 114 СанПиН 2.1.3684-21 регламентирует длину глубоководного выпуска сточных вод, включая и длину глубоководных выпусков, в прибрежных водах, прилегающих к границам населенного пункта.

В случае отсутствия очистных сооружений (на период реализации мероприятий по оборудованию очистных сооружений, согласованных с органами исполнительной власти, местного самоуправления) длину глубоководного выпуска рекомендуется принимать в соответствии с пунктом 114 СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утвержден СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в разделе III которых установлены нормативы качества и безопасности воды.

В августе 2021 года по обращению жителя г. Братска Иркутской обл. инициировано административное расследование относительно поступления в Братское водохранилище неочищенных канализационных сточных вод из канализационных очистных сооружений, расположенных в районе санатория «Братское взморье».

Согласно результатам указанного административного расследования, сточные воды после канализационных очистных сооружений поступают в Братское водохранилище через выпускную трубу, длина которой меньше 300 метров (около 03 метров), что является нарушением п. 114 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кроме того в ходе расследования обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл 5,7x104 при величине допустимого уровня не более 500; термотолерантные колиформные бактерии в 100 мл 5,7x104 при величине допустимого уровня не более 100, что является нарушением раздела III, таблицы 3.9 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (т. 1 л.д. 25-26, 27-28).

Кроме того, после обращения жителя г. Братска о сбросе канализационных вод в Братское водохранилище, на основании требования Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в период времени с 15.09.2021 по 05.10.2021 была проведена внеплановая выездная проверка по месту: очистные сооружения Братского взморья, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 38:34:034201:238.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 05.10.2021 № Э-886-в Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в деятельности МП «ДГИ» МО г. Братска установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

- не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, не направлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, что является нарушением ст. 67 Закона об охране окружающей среды, приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

- разрешительные документы на право пользования водным объектом (для сброса сточных вод) в Братское водохранилище (залив Зяба) (решение о предоставлении водного объекта в пользование) отсутствуют, что свидетельствует о нарушении п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации;

- собственником не разработана декларация о воздействии на окружающую среду, что является нарушением ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 31.2 Закона об охране окружающей среды;

Уставной деятельностью муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска в том числе является удаление и обработка сточных вод (пп.5 п.2.2 Устава).

Согласно п. 1.1 Устава муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска создано в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 01 июня 2011 года №1181.

Согласно п.1.4 Устава учредителем предприятия и собственником закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества является муниципальное образование г. Братска.

Согласно уставу МП «ДГИ» МО г. Братска является коммерческой организацией, одним из видов деятельности которого является удаление и обработка сточных вод. Стоки от населения, объектов соцкульбыта и промпредприятий отводятся системой водоотведения для очистки на канализационно-очистные сооружения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. не является надлежащим административным ответчиком по делу в силу следующего.

Постановлением администрации муниципального образования г. Братска Иркутской обл. от 01.04.2020 № 676 от конкурсного управляющего ОАО «Санаторий Братское взморье» приняты в муниципальную собственность следующие социально значимые объекты:

- нежилое здание - хлораторная КОС, общая площадь - 49,4 кв.м., год постройки -1966, кадастровый ***, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, Р 14 06 07 01;

- биофильтр двухсекционный, 1966 года постройки, кадастровый ***;

Распоряжением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Братска Иркутской обл. от 21.05.2020 № 763 «О передаче объектов недвижимости» отделу имущественных отношений предписано передать на праве хозяйственного ведения МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. канализационно - очистные сооружения, расположенные по адресам Российская Федерация, Иркутская область, город Братск, кадастровый номер ***; Иркутская область, город Братск, Р 14 06 07 01, кадастровый ***.

Однако до настоящего времени передача МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. на праве хозяйственного ведения имущества, указанного в Распоряжении № 763, не произведена, соответствующие изменения в договор на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом № 7 от 11.10.2011 не внесены. В материалы административного дела не представлены документы, свидетельствующие о передачи в хозяйственное ведение МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. указанного имущества.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника, а так же в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу ч. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296) относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. фактически не осуществляет хозяйственную деятельность, поскольку права и обязанности у МП «ДГИ» МО г. Братска Иркутской обл. могут возникнуть только после государственной регистрации права хозяйственного ведения.

Иного административными истцами в материалы административного дела не представлено.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды является прямой обязанностью органов местного самоуправления.

В силу приведенных норм права администрация МО г. Братска Иркутской обл., являясь собственником очистных сооружений, как орган местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, обязана выполнять необходимые мероприятия, направленные на организацию работ по обеспечению качественного водоотведения на подконтрольной ей территории, нормативной очистке сточных вод, в том числе организовать мероприятия, направленные на квалифицированное управление и целевую эксплуатацию имущества с привлечением частных инвестиций в рамках концессионных соглашений, а также рассматривать возможность реализации мероприятий по строительству (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры в рамках мероприятий инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы, сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Статьей 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Частью 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Статьей 210 ГК РФ установлена обязанность собственника по содержанию принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация МО г. Братска Иркутской обл., как собственник спорных очистных сооружений и орган местного самоуправления, обязанный обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды, по настоящему спору является надлежащим ответчиком и в силу возложенных на нее обязанностей по соблюдению нормативов качества окружающей среды, должна обеспечить населению г. Братска очистку сточных вод на спорных канализационно-очистных сооружениях в соответствии с нормативами санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с результатами и анализом технического обследования, проведенного ООО «Томскгражданпроект» по договору от 14.10.2020 № 2005 установлено, что указанные КОС проектной мощностью 450м3/сут, предназначены для механической очистки и обеззараживания хозяйственно-бытовых сточных вод. Существующие КОС эксплуатируются с 1966 года, их износ составляет до 100%. Сточные воды от абонентов собираются канализационной сетью и самотеком поступают на площадку КОС в здание решеток и песколовок. Из здания решеток и песколовок сточная вода самотеком по бетонным лоткам поступает на двухъярусные отстойники, после которых по бетонным лоткам отводится в контактный резервуар, а затем сбросной коллектор, по которому самотеком сбрасывается в Братское водохранилище. Весь комплекс КОС находится в неработоспособном и аварийном техническом состоянии.

Согласно протоколу совещания при заместителе мэра по городскому хозяйству и строительству по вопросу реконструкции КОС санатория «Братское ззморьё» от 30.08.2021 на указанные КОС поступают сточные воды от двух жилых домов № 1 и № 2 по ул. Братское взморье в ж.р. Гидростроитель объем которых ориентировочно составляет 55 м3 в сутки, а также от объектов ОАО «Санаторий Братское взморье» - 150 м3. Обустройство септиков многоквартирных домов не представляется возможным из-за объема стоков. Объекты КОС санатория «Братское взморье» полностью разрушены, очистка стоков не производится, документация по технологии очистки стоков отсутствует. Существующая площадка КОС попадает в границы 2-го и 3-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Однако, если стоки будут соответствовать фоновому режиму Братского водохранилища, т.е. очищены до уровня воды, находящейся в водохранилище, модернизация КОС возможна.

Судом учтено, что, несмотря на ограниченность бюджетных ресурсов, обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды является прямой обязанностью органов местного самоуправления.

Поскольку в силу действующего законодательства обязанность по организации водоотведения, включая очистку сточных вод, в пределах городского округа относится к числу вопросов местного значения, при этом неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью, то с учетом установленных по делу обстоятельств суд, руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию МО г. Братска Иркутской обл. обязанности организовать работы по обеспечению сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимого сброса.

При таких обстоятельствах, поскольку администрация г. Братска, являясь собственником очистных сооружений, как орган местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, обязана выполнять необходимые мероприятия, направленные на организацию работ по обеспечению качественного водоотведения на подконтрольной ей территории, нормативной очистке сточных вод, в том числе организовать мероприятия, направленные на квалифицированное управление и целевую эксплуатацию имущества с привлечением частных инвестиций в рамках концессионных соглашений, а также рассматривать возможность реализации мероприятий по строительству (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры в рамках мероприятий инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установленные природоохранным законодательством требования к организациям, осуществляющим хозяйственную деятельность направлены на обеспечение безопасности условий их деятельности, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду.

Поэтому невыполнение таких требований, с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений.

Администрация МО г. Братска Иркутской обл., как орган местного самоуправления, и как собственник спорного имущества, вправе самостоятельно определять перечень и последовательность, подлежащих совершению действий при организации водоотведения.

Доводы о неработоспособном состоянии и необходимости реконструкции спорных канализационно-очистных сооружений, а равно и ссылки ответчика о необходимости установления зоны санитарной охраны источника водоснабжения, не могут являться основанием для освобождения ответчика от принятия мер по соблюдению нормативов санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку предмет спора по настоящему делу не связан с обязанием ответчиков проведения реконструкции и модернизации очистных систем. Мероприятия по устранению нарушений законодательства в данной сфере, а именно определение конкретных работ разрабатываются самостоятельно. Доказательств о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО г. Братска Иркутской обл. обратиться в установленном порядке к государственному заказчику за финансированием указанных мероприятий, суду представлено не было.

Доводы ответчика о том, что администрации МО г. Братска Иркутской обл. не является надлежащим ответчиком по делу, нельзя признать состоятельным, поскольку законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления организовывать работу по сбросу в водные объекты стоков с территории муниципального образования.

В силу вышеприведенных норм права именно на администрации МО г. Братска Иркутской обл. лежит обязанность по организации водоотведения.

Ответчиками не оспорено, что канализационные очистные сооружения в виду изношенности находятся в неудовлетворительном состоянии, не отвечают современным требованиям по очистке вод, в связи с чем не обеспечивается достаточная степень очистки сточных вод, которые поступают в Братское водохранилище, что подтверждается протоколом совещания при заместителе мэра по городскому хозяйству и строительству по вопросу реконструкции КОС санатория «Братское Взморье» от 30.08.2021.

Длительный сброс сточных вод в водные объекты, с превышением установленных разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты нормативов загрязняющих веществ по отмеченным показателям, отсутствие разрешительных документов на право пользования водным объектом, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (каковыми являются лица постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования), водному объекту, среде обитания растительного мира, водных биологических ресурсов, может повлечь их гибель и другие тяжкие последствия для окружающей среды и здоровья человека.

Ненадлежащая организация органом местного самоуправления водоотведения на территории г. Братска, и в частности не выполнение мероприятий по обеспечению сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимого сброса, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью.

Оценив представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу о том, что при сбросе сточных вод со спорных КОС не соблюдаются нормативы санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, требования п. 114 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела III, таблицы 3.9 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или) безвредности для человека факторов среды обитания», требования ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, кроме того, ответчиком не выполнены предусмотренные законодательством мероприятия по получению решения о предоставлении водного объекта - Братское водохранилище (залив Зяба) в пользование; постановке на государственный учет объекта - канализационные очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 38:34:034201:238, как оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, разработке декларации о воздействии на окружающую среду, а также по обеспечению сброса сточных вод в Братское водохранилище, что влечет обязанность администрации МО г. Братска Иркутской обл. по устранению указанных нарушений и удовлетворение в полном объеме уточненных административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске, Братском и Нижнеилимском районах) и Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

При установлении срока для выполнения требований административного иска, с учетом даты принятия настоящего решения, а также о необходимости проведения соответствующих процедур, в т. ч. в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд полагает необходимым в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить срок для выполнения решения суда не позднее двенадцати месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу.

Установление более длительных сроков исполнения решения суда создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах) удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: сточные воды от двух жилых домов № 1 и № 2 по ул. Братское взморье в жилом районе Гидростроитель г. Братска Иркутской области, а также от иных объектов капитального строительства, присоединенных к центральным сетям водоотведения этой территории, отводить в Братское водохранилище после очистки и обеззараживания через глубоководный выпуск, длина которого должна составлять не менее 300 метров; проводить обеззараживание сточных вод с целью достижения гигиенических нормативов по показателю «общие колиформные бактерии» при величине допустимого уровня не более 500 КОЕ в 100 см3 (мл); по показателю «термотолерантные колиформные бактерии» при величине допустимого уровня не более 100 в 100 см3 (мл).

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах в удовлетворении требований, предъявленных к муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска Иркутской области об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно по отводу сточных вод от двух жилых домов № 1 и № 2 по ул. Братское взморье в жилом районе Гидростроитель г. Братска Иркутской области, а также от иных объектов капитального строительства, присоединенных к центральным сетям водоотведения этой территории, в Братское водохранилище после очистки и обеззараживания через глубоководный выпуск, длина которого должна составлять не менее 300 метров; по проведению обеззараживание сточных вод с целью достижения гигиенических нормативов по показателю «общие колиформные бактерии» при величине допустимого уровня не более 500 КОЕ в 100 см3 (мл); по показателю «термотолерантные колиформные бактерии» при величине допустимого уровня не более 100 в 100 см3 (мл).

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в уполномоченном органе решение о предоставлении водного объекта – Братское водохранилище (залив Зяба) в пользование.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный учет объект – канализационные очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 38:34:034201:238, как оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать декларацию о воздействии на окружающую среду.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс в Братское водохранилище сточных вод от двух жилых домов № 1 и № 2 по ул. Братское взморье в жилом районе Гидростроитель г. Братска Иркутской области, а также от иных объектов капитального строительства, присоединенных к центральным сетям водоотведения этой территории, в соответствии с установленными нормативами допустимого сброса.

Отказать Братскому межрайонному природоохранному прокурору Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующему в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в удовлетворении требований, предъявленных к муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска Иркутской области об обязании до 01.01.2025 получить в уполномоченном органе решение о предоставлении водного объекта – Братское водохранилище (залив Зяба) в пользование; о постановке на государственный учет объекта – канализационные очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 38:34:034201:238, как оказывающий негативное воздействие на окружающую среду; по разработке декларации о воздействии на окружающую среду.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 09 января 2023 года.