Дело № 2а-483/2023 64RS0004-01-2022-006287-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Ткаченко Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО2, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным действия начальника отдела полиции № 4 (далее - ОП № 4) в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Балаковское») ФИО2 по информированию ФИО1 о рассмотрении обращения «Уважаемого В.Л.» от 12 сентября 2022 года за исходящим № 3/225212861199, бездействие по нерассмотрению 6 обращений ФИО3; возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 14 октября 2022 года административным истцом получен ответ о результатах рассмотрения обращения от 30 сентября 2022 года № 3/225212861199 за подписью заместителя начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2, в котором указано: «Уважаемый В.Л.! Сообщаю Вам, что Ваше обращение от 12 сентября 2022 года, поступившее в адрес МУ МВД России «Балаковское», на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) зарегистрировано за № 3/225212861199 и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, (далее - Инструкция) зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 36646 от 29 сентября 2022 года для проведения дальнейшей проверки.». Административный истец указывает, что в письме не конкретизировано существо обращения, кроме того, оно адресовано В.Л., а не ФИО1, что свидетельствует о том, что данный ответ о результатах рассмотрения обращения от 30 сентября 2022 года № 3/225212861199 не имеет к административному истцу никакого отношения, тем самым начальник ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 ввел ФИО1 в заблуждение, нарушив его конституционные права. Кроме того, административный истец указывает, что 12 сентября 2022 года он подал начальнику МУ МВД России «Балаковское» в одном конверте 6 обращений (исходящий № 5951 от 15 сентября 2022 года), которые до настоящего времени не рассмотрены, чем также нарушены права ФИО1 в доступе к правосудию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что он в одном конверте за исходящим № 5951 от 15 сентября 2022 года направил в адрес МУ МВД России «Балаковское» 6 обращений, на один из которых дан оспариваемый ответ, однако в нем нет конкретизации, на какое именно из его 6 обращений он дан, кроме того, оспариваемый ответ адресован не ФИО1, а В.Л., при этом другие обращения оставлены без рассмотрения. Таким образом, фактически все 6 обращений ФИО1 были проигнорированы административными ответчиками, на них не даны законные мотивированные ответы, чем нарушены права административного истца. Просил вынести частное определение по факту бездействия начальника МУ МВД России «Балаковское».

Административные ответчики начальник ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2, МУ МВД России «Балаковское» о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Законом № 59-ФЗ, статьей 8 которого предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ приказом МВД России то 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция, которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Согласно пункту 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.

В пункте 7.1 Инструкции определено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункт 91 Инструкции).

Пунктом 99 Инструкции предусмотрено, что при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению.

В соответствии с пунктом 69 Инструкции обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства.

Согласно пункту 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке: в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел: на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 сентября 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» сопроводительным письмом Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) от 30 августа 2022 года за исходящим № 5544 поступило обращение ФИО1 от 29 августа 2022 года, в котором заявитель, ссылаясь на приобщение участковыми уполномоченными ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» к материалам проверки КУСП № 5218/2018 от 17 ноября 2018 года незаконного заключения эксперта, просит провести проверку и привлечь виновных лиц к уголовной ответственности (л.д. 16, 17).

Указанное обращение ФИО1 зарегистрировано за входящим № 3/225212861199 от 12 сентября 2022 года (л.д. 17) и согласно резолюции начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 передано для рассмотрения, принятия решения и подготовки ответа в установленный срок заместителю начальника полиции (по охране общественного порядка) МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 (л.д. 15).

В соответствии с резолюцией заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 от 13 сентября 2022 года обращение ФИО1 передано для рассмотрения и подготовки ответа начальнику отдела полиции № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 (л.д. 15).

29 сентября 2022 года старший УУП ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО6, у которого на исполнении находилось заявление ФИО1 по факту приобщения к материалам доследственной проверки № ОМ 5218/2018 заключения эксперта, не соответствующего установленным требованиям, обратился с рапортом к начальнику ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 о даче разрешения зарегистрировать данный рапорт в КУСП ДЧ МУ МВД России «Балаковское» для проведения проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ.

В тот же день 29 сентября 2022 года с поручения руководителя ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 указанный рапорт должностного лица от 29 сентября 2022 года зарегистрирован дежурным МУ МВД России «Балаковское» в КУСП за № 10590/36646 от 29 сентября 2022 года (л.д. 18).

30 сентября 2022 года начальником ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 дан письменный ответ на имя начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области ФИО7 за исходящим № 3/225212861199 для вручения ФИО1, которым заявителю сообщено о том, что его обращение от 12 сентября 2022 года, поступившее в МУ МВД России «Балаковское», на основании части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, зарегистрировано 12 сентября 2022 года за № 3/225212861199 и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции зарегистрировано в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 36646 от 29 сентября 2022 года для проведения дальнейшей проверки. Одновременно заявителю разъяснено, что дальнейшее рассмотрение его обращения регламентируется нормами УПК РФ, о результатах ему будет сообщено дополнительно (л.д. 19).

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается реестром на отправленную корреспонденцию № 150 от 30 сентября 2022 года (л.д. 20) и получен заявителем.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, учитывая, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1, поступившего в ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» в порядке части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, исполнителем было установлено, что обращение содержит сведения о преступлении, о данном факте исполнителем в рамках его компетенции в соответствии с Инструкцией было доложено руководителю ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 и с поручения последнего обращение заявителя в тот же день было зарегистрировано в КУСП, о чем ФИО1 дан письменный ответ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 незаконного бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения административного истца.

При этом вопреки доводам административного истца указание в ответе от 30 сентября 2022 года за исходящим № 3/225212861199 в качестве адресата начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области ФИО7 с отметкой «для передачи ФИО1» не свидетельствует о нарушении прав последнего, содержащегося в данном исправительном учреждении.

Кроме того, суд полагает несостоятельными доводы ФИО1 о нерассмотрении административными ответчиками иных 5 заявлений, направленных в одном конверте (исходящий № 5951 от 15 сентября 2022 года) с обращением, ответ на которое дан начальником ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 за исходящим № 3/225212861199 от 30 сентября 2022 года, поскольку, как следует из материалов дела и указано выше, ответ от 30 сентября 2022 года за исходящим № 3/225212861199 дан заявителю на его обращение, направленное в МУ МВД России «Балаковское» сопроводительным письмом за исходящим № 5544 от 30 августа 2022 года, при этом в указанном сопроводительном письме не имеется сведений о направлении адресату нескольких обращений заявителя (л.д. 16).

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административного ответчика, в том числе изложенными в административном исковом заявлении, были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено. Доказательств обратному не представлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 200 КАС РФ частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности.

По настоящему административному делу таких случаев не установлено, в связи с чем оснований для вынесения частного определения, о чем просил административный истец, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО2, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья Т.С. Ефремова