Решение по делу № 2А-501/2023 от 23.10.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к приведению дороги местного значения в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить выявленные нарушения.

Адм. дело № 2а-501/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000570-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 23 октября 2023 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Денисова С.В.,

при секретаре Просветовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к приведению дороги местного значения в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, которым просит признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области выразившегося в непринятии мер к приведению дороги местного значения по ул. 50 лет ВЛКСМ и по ул. З. Космодемьянской р.п. Дмитриевка Никифоровского района в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также о возложении обязанности принять меры к приведению дороги местного значения по ул. 50 лет ВЛКСМ и по ул. З. Космодемьянской р.п. Дмитриевка Никифоровского района, а именно: – обеспечить высоту обочины по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе расположения искусственных неровностей, в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; – в районе д.1 по ул. З.Космодемьянской обеспечить видимость на примыкании в зоне треугольника видимости, обеспечить наличие горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 дублирующей дорожные знаки 1.23 «Дети».

Иск мотивирован нарушением со стороны административного ответчика норм действующего законодательства, а именно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4 ст. 6, п. 1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также положений ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, которое выразилось в занижении обочины относительно кромки проезжей части более чем на 4 см в районе расположения искусственных неровностей на ул. 50 лет ВЛКСМ р.п. Дмитриевка; в районе д.1 по ул. З. Космодемьянской не обеспечена видимость на примыкании, ограничена сплошным ограждением из профильного листа, высотой более 0,5 м, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 дублирующая дорожные знаки 1.23 «Дети».

В судебном заседании заместитель прокурора Никифоровского района Тамбовской области Трунов И.Н. исковые требования уточнил в части установления срока для устранения выявленных недостатков, а именно в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Исковые требования об обязании нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожные знаки 1.23 «Дети» не поддержал ввиду добровольного исполнения данного требования административным ответчиком.

Представитель администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, ФИО1, в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что на момент рассмотрения дела, обочины в районе искусственных неровностей на ул. 50 лет ВЛКСМ р.п. Дмитриевка отсыпаны щебнем, при этом, замер высоты обочины не производился, в связи с чем предоставить доказательства соответствию ГОСТ он не может. Возражения относительно обеспечения видимости в треугольнике видимости на пересечении ул. 50 лет ВЛКСМ и ул. З. Космодемьянской администрацией Дмитриевского поссовета не может быть исполнено по причине принадлежности ограждения из профильного листа, которое препятствует обзору, частным лицам, которые в свою очередь игнорируют предписание администрации об устранении вышеуказанного нарушения. При этом представитель административного ответчика не оспаривал, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенного пункта возлагается на орган местного самоуправления.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований, - ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании подтвердили, что совместно с ФИО4 являются собственниками квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: <...>. По границе своего участка, ориентировочно в 2015 году, они установили ограждение из сплошного профильного листа, высотой около 1,7 м. При этом, на момент его возведения никаких замечаний или возражений со стороны администрации Дмитриевского поссовета, так и иных лиц, не было. Полагают, что административный иск, в части обеспечения видимости в треугольнике видимости, не подлежит удовлетворению, поскольку это затронет непосредственно их права. Денежные затраты, понесенные ими на возведение ограждения, им никто не компенсирует.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований – МОМВД России «Мичуринский», а также ФИО4, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 показал, что работает инспектором ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский». В его обязанность, кроме прочего, входит проверка безопасности дорожного движения с точки зрения соблюдения требований ГОСТ, относимых к дорожному полотну, обочинам, дорожным знакам. Так, в ходе проверки территории населенного пункта рп Дмитриевка, визуально было установлено, что на улице 50 лет ВЛКСМ данного населенного пункта, в районе расположения искусственных неровностей, при отсутствии бордюра, обочины занижены относительно кромки проезжей части примерно на 8 – 10 см. Замеры не производились. Кроме того, в районе дома № 1 по ул. Зои Космодемьянской не была обеспечена видимость на примыкании в зоне треугольника из-за установленного ограждения из профильного листа высотой более 0,5 м. Предоставил план-схему от 18.10.2023 с произведенными замерами сторон равнобедренного треугольника с длиной сторон 25 м.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

П. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.1,2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Решением Дмитриевского поселкового Совета народных депутатов № 315 от 25.05.2012 утверждены Нормы и правила благоустройства территории Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, в разделе 8.7 которых закреплена обязанность по содержанию и эксплуатации дорог на территории Дмитриевского поссовета.

Согласно ч. 1-3 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых поГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимостина нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Так, дефектом обочины является занижение обочины и разделительной полосы (для всех категорий дорог и групп улиц), более чем на 4 см.

Нарушение администрацией Дмитриевского п. 5.3.1 и п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 представителем административного ответчика не оспаривалось. Выявленные нарушения, являющиеся результатом бездействия со стороны административного ответчика (обратное не доказано), подтверждаются как материалами дела, так и показаниями свидетеля.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, как предписано ч.1 ст. 226 КАС РФ, в подтверждение того, что после отсыпки обочины в районе искусственных неровностей щебнем, они стали соответствовать пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Довод о невозможности обеспечить видимость на примыкании в зоне треугольника видимости в районе д.1 по ул. З.Космодемьянской опровергается Нормами и правилами благоустройства территории Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, разделом 9 которых предусмотрен контроль за их соблюдением, в том числе в виде выдачи предписаний и обращения в суд.

Выданное 11.09.2023 администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области предписание на имя ФИО3 об устранении нарушения, от получения которого указанное лицо отказалось, не является, с учетом вышеизложенного, достаточной мерой контроля за соблюдением норм и правил благоустройства.

Таким образом, установленное бездействие со стороны административного ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на охрану их жизни, на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области выразившегося в непринятии мер к приведению дороги местного значения по ул. 50 лет ВЛКСМ и по ул. З. Космодемьянской р.п. Дмитриевка Никифоровского района в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, принять меры к приведению дороги местного значения по ул. 50 лет ВЛКСМ и по ул. З. Космодемьянской р.п. Дмитриевка Никифоровского района, а именно:

– обеспечить высоту обочины по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе расположения искусственных неровностей, в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

– в районе д.1 по ул. З.Космодемьянской обеспечить видимость на примыкании в зоне треугольника видимости (п.7.1ГОСТ Р 50597-2017).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Денисов С.В.