Административное дело № 2а-755/2025

УИД 04RS0001-01-2025-001052-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баргузин 06 ноября 2025 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Свистуновой Г.В., при помощнике судьи Гомбоевой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Байкальского межрегионального природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Байкальского межрегионального природоохранного прокурора, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – РАЛХ) просит:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Гусихинский источник» в квартале 214, части выделов 1, 2, 9, 12, 15 Гусихинского участкового лесничества, Усть-Баргузинского лесничества на площади 0,871606 га, а также в квартале 23, часть выдела 2 технического участка № СПК «Баргузин» Баргузинского сельского участкового лесничества Баргузинского лесничества на площади 0,13188 га, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отнести леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Гусихинский источник» в квартале 214, части выделов 1, 2, 9, 12, 15 Гусихинского участкового лесничества, Усть-Баргузинского лесничества на площади 0,871606 га, а также в квартале 23, часть выдела 2 технического участка № СПК «Баргузин» Баргузинского сельского участкового лесничества Баргузинского лесничества на площади 0,13188 га, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – РАЛХ) в течение 2 месяцев с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Гусихинский источник», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Усть-Баргузинского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № и лесохозяйственный регламент Баргузинского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный иск мотивирован тем, что Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании лесов, установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Гусихинский источник». Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № создан памятник природы «Гусихинский источник», утверждено его положение. Границы памятника природы поставлены на кадастровый учет под реестровым (учетным) номером 03:01-9.2. В соответствии с ч. 1 ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и ценные леса (пункты 1 и 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ). Вместе с тем, лесохозяйственные регламенты Усть-Баргузинского и Баргузинского лесничеств относят леса данной особо охраняемой природной территории к защитным лесам, расположенных в водоохранных зонах. Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Усть-Баргузинского лесничества и Баргузинского лесничества, расположенных в границах памятника природы «Гусихинский источник», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, препятствует осуществлению Республиканскому агентству лесного хозяйства полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Усть-Баргузинского и Баргузинского лесничеств, что влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Попов А.Б., присутствующий в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика РАЛХ по доверенности ФИО1, частично согласился с требованиями иска, выразил несогласие со сроками обязания РАЛХ внесения изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств.

Также в суд поступили возражения на административный иск от представителя РАЛХ по доверенности ФИО2, из которых следует, что требования к Республиканскому агентству лесного хозяйства подлежат корректировке в части срока внесения изменений в лесохозяйственные регламенты Усть-Баргузинского и Баргузинского лесничеств - в течение 12 месяцев с момента внесения соответствующих сведений в государственный лесной реестр, с учетом сбора коммерческих предложений и разработки технического задания; проведения торгов и заключения контракта; выполнения работ по разработке лесохозяйственного регламента, размещения проекта для проведения независимой экспертизы; государственной регистрации в Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, официального опубликования. Выполнение указанных работ возможно при наличии финансирования на эти цели.

Представитель административного ответчика Рослесхоз в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В суд поступили возражения на административный иск от представителя Рослесхоза по доверенности ФИО3, из которых следует, что принятию Рослесхозом решения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Гусихинский источник», предшествует проведение проектирования защитных лесов, то есть мероприятия по лесоустройству Гусихинского участкового лесничества Усть-Баргузинского лесничества Республики Бурятия. Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Планом определяется очередность проведения таких мероприятий. Бездействия ответчика в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных не усматривается. Действующимзаконодательством сроки выполнения указанных полномочий не определены. Рослесхоз принимает решения об отнесении лесов к категории защитных только на основании актуальных материалов лесоустройства. Указанный в исковом заявлении срок является неисполнимым. В удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, представителей не направил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст.10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 ЛК РФ, положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 №558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 112 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2022 №510 утверждена Лесоустроительная инструкция.

Исходя из п. 105 указанной Лесоустроительной инструкции, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п. 16 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

В силу подпункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, указанное полномочие относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

В соответствии со ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно п.3.1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, к полномочиям агентства отнесены организация разработки лесных планов Республики Бурятия, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

Из материалов дела установлено, что памятник природы «Гусихинский источник» создан постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 №292.

Пунктом 1.1.7 лесохозяйственного регламента Усть-Баргузинского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 № 789, определено, что памятник природы «Гусихинский источник» расположен на территории лесного фонда квартала 214 Гусихинского участкового лесничества Усть-Баргузинского лесничества.

Согласно информации Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 29.08.2025 № 833, приложенной карты-схемы памятник природы «Гусихинский источник» расположен в квартале 214, части выделов 1, 2, 9, 12, 15 Гусихинского участкового лесничества, Усть-Баргузинского лесничества на площади 0,871606 га, а также в квартале 23, часть выдела 2 технического участка № 3 СПК «Баргузин» Баргузинского сельского участкового лесничества Баргузинского лесничества на площади 0,13188 га.

Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной категории регионального значения – памятника природы «Гусихинский источник». Лесохозяйственные регламенты Усть-Баргузинского и Баргузинского лесничеств относят леса данной особо охраняемой природной территории к защитным лесам, расположенных в водоохранных зонах.

Следовательно, имеет место незаконное бездействие Рослесхоза, который в течение длительного времени не принимает меры по отнесению указанных лесов к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Несмотря на принятие положения о памятнике природы «Гусихинский источник», категория и целевое назначение лесов, расположенных в его границах особо охраняемой природной территории до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Республиканскому агентству лесного хозяйства внести соответствующие изменения в Лесохозяйственный регламент Усть-Баргузинского и Баргузинского лесничеств.

Не отнесение Рослесхозом лесных участков расположенных в границах памятника природы «Гусихинский источник», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Изложенные в возражениях представителем Рослесхоза доводы о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению соответствующих работ не производились.

Критерием выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в силу подп. «г» п. 7 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 №166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» (далее - Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства), является наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.

При этом, в силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 №166, установлено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются Рослесхозом исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с п. 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства является в соответствии с подп. «д» п.10 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства основанием для внесения изменений в план проведения лесоустройства.

Согласно п.12 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства» внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Принимая во внимание, что бездействие административного ответчика носит длительный характер, может повлечь причинение ущерба лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, с учетом требований обязательности судебных актов, установленных ст.16 КАС РФ, суд полагает возможным установить разумный срок исполнения решения суда в части обязания отнесения Рослесхозом лесов к категории защитных – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, процедуру при разработке и утверждения лесохозяйственного регламента, а именно сбор коммерческих предложений и разработку технического задания; проведение торгов и заключение контракта; выполнение работ по разработке лесохозяйственного регламента, размещение проекта для проведения независимой экспертизы; государственную регистрацию в Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, официальное опубликование, суд считает возможным установить для РАЛХ срок исполнения исковых требований в течение 9 месяцев с момента издания Рослесхозом приказа об отнесении лесов к категории защитных – леса, расположенные на особо охраняемых территориях.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Гусихинский источник» в квартале 214, части выделов 1, 2, 9, 12, 15 Гусихинского участкового лесничества, Усть-Баргузинского лесничества на площади 0,871606 га, а также в квартале 23, часть выдела 2 технического участка № 3 СПК «Баргузин» Баргузинского сельского участкового лесничества Баргузинского лесничества на площади 0,13188 га, к категории защищных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отнести леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Гусихинский источник» в квартале 214, части выделов 1, 2, 9, 12, 15 Гусихинского участкового лесничества, Усть-Баргузинского лесничества на площади 0,871606 га, а также в квартале 23, часть выдела 2 технического участка № 3 СПК «Баргузин» Баргузинского сельского участкового лесничества Баргузинского лесничества на площади 0,13188 га, к категории защищных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 9 месяцев с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Гусихинский источник», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Усть-Баргузинского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 789 и лесохозяйственный регламент Баргузинского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 801.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Свистунова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года.