Решение по делу № 2-1-190/2022 от 08.12.2022 - о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, применение последствий недействительности ничтожной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Дело №2-1-190/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 г. г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Субботина А.И.,

при секретаре Алашкиной Е.Ю.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Весьегонского района Тверской области Титовой Е.С.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, применение последствий недействительности ничтожной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, в котором, просил:

Признать недействительным (ничтожным) договор купли- продажи от 09.12.2021 № 10 земельного участка с кадастровым номером № заключенный Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области с ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 09.12.2021 № 10, а именно: администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области возвратить ФИО1 денежную сумму в размере 6 609 рублей 10 копеек, а ФИО1 передать по акту-приема- передачи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1923 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, д. Противье.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1923 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу<адрес>

В обоснование требований указано, что прокуратурой Весьегонского района Тверской области проведена проверка, исполнения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков без проведения торгов по результатам которой, установлено следующее.

14.05.2021 Администрацией Весьегонского муниципального округа с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 8 с кадастровым номером №, площадью 1923 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу:. <адрес>, сроком до 13.05.2041 г.

26.11.2021 ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - хозяйственную постройку, расположенную по адресу: <адрес> и располагающуюся на данном земельном участке.

30.11.2021 ФИО1 обратился в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области с заявлением на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка.

На основании заявления данный земельный участок предоставлен заявителю в собственность по договору купли-продажи земельного участка от 09.12.2021 с кадастровой стоимостью 300.411 руб. 06 коп. по выкупной цене 6.609 руб. 10 коп. без проведения торгов.

12.01.2022 ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости.

Проведенной прокуратурой района в октябре 2022 года проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № возведенное строение, не является объектом капитального строительства.

В ходе осмотра, проведенным 17.10.2022 установлено, что на данном участке расположено строение, представляющее собой место для хранения дров (хозяйственная постройка). Данное строение без фундамента (находится на поверхности земли), не связанно с землей и его перемещение возможно без имущественного повреждения. Строение состоит из каркаса (деревянные рейки), размером 3x6 метров, межкомнатные перекрытия, потолок, пол, окна отсутствуют. Крепление деревянных реек каркаса строения между собой выполнены с использованием гвоздей, что позволяет разобрать каркас без нанесения повреждения.

К строению не подведено электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение. Крыша покрыта шифером. На момент осмотра в данной постройке складированы дрова. Участок, на котором расположена постройка, ограждения не имеет.

Установлено, что при визуальном осмотре строения, расположенном на данном земельном участке, оно непригодно для постоянного проживания и в настоящее время не является жилым домом.

Наличие перечисленных конструктивных элементов в осмотренном строении и при отсутствии фундамента, свидетельствуют о его возможном перемещении без существенного повреждения, строение не обладает признаками капитального строительства. Другие постройки на участке отсутствуют.

Возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что во время пандемии он решил взять в начале в аренду земельный участок, расположенный в д. Противье из земель поселений, для этого он обратился с заявлением в Администрацию. Он является кадастровым инженером и подготовил план выделяемого земельного участка, поставил его на кадастровый учет. В последующем был оформлен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1923 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу:. <адрес>, сроком до 13.05.2041 г. Использовать земельный участок он стал по назначению для ведения личного подсобного хозяйства. Строить жилой дом он не собирался, так как рядом сразу же через дорогу находится его жилой дом. На участке он построил нежилое капитальное строение в виде здания на фундаменте, который представлял собой столбчатый фундамент по периметру строения. Столбики размером 25 см. х 25 см. и глубиной 60-70 см. углубил, в столбиках были вмонтированы анкерные детали, на которые он прикрепил каркас строения для неразрывной связи с землей. Стены и каркас деревянные. Так как он в данном помещении решил разводить кроликов, то стены сделал со щелями. Крышу покрыл шифером. После сам изготовил технический план сооружения и зарегистрировал право собственности в Росреестре. Потом обратился в администрацию с заявлением о заключении договора купли продажи данного участка без торгов, в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ. В данном строении сначала держал кроликов, потом когда выпиливал участок от деревьев стал складировать там дрова, которые использовал для отопления своего дома. Сооружение он считает капитальным строением, так как данное здание на фундаменте и его перемещение не возможно без значительных затрат, он обратился к специалистам и они рассчитали затраты на перемещения его объекта. Вышло, что для разборки его сооружения и установки его в другом месте, через даже 60 метров, требуется затратить денежные средства в размере 131 547,79 рублей. В то время, как вся стоимость его строения составила 50 000 рублей, данные средства он затратил при строительстве. Документов о выполненных работах и стоимости их у него нет, так как делал все своими силами и с помощью родственников. Так же, от своего дома он провел в строение электричество, закопав в гофре электрический провод под землей и протянул его до сооружения и в сооружении установил лампочку и выключатель. Позже планировал еще на данном земельном участке построить птичник, для содержания куриц и другой птицы, и раскопать огород.

Ответчик Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, ранее было представлено возражение относительно исковых требований, согласно которым, ознакомившись с исковым заявлением прокурора Весьегонского района о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 09.12.2021 г. № 10 земельного участка с кадастровым номером №, заключенного Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области с ФИО1, применении последствий недействительной ничтожной сделки и прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок, считают следующее:

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано в реестре недвижимости право собственности арендатора участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

30.11.2021 г. ФИО1 обратился в Администрацию Весьегонского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1923 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. К данному заявлению ФИО1 были приложены документы, предусмотренные действующим законодательством.

К полномочиям Администрации Весьегонского муниципального округа относится рассмотрение поступивших от заявителя документов, необходимых для оказания муниципальной услуги. Администрация Весьегонского муниципального округа не обладает полномочиями проверки сведений о фактическом нахождении на земельном участке заявителя объекта капитального строения, натурную экспертизу объекта не осуществляет.

В связи с предоставлением ФИО1 всех необходимых документов и отсутствием оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, 09.12.2021 г. между Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № 10.

В соответствии со ст. 2 закона Тверской области от 23.12.2020 № 81-30 «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона Тверской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 1 января 2021 г органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, в том числе по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года.

К заявлению ФИО1 была приложена выписка из ЕГРН на объект недвижимости от 26.11.2021 г.

Согласно указанной выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № находится объект недвижимости - хозяйственная постройка, площадью 17,7 кв.м., с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1.

Следует учитывать, что в соответствии с вышеуказанным федеральным законом государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности осуществляются исключительно в отношении недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических. противопожарных и иных правил и нормативов.

Под ведением личного подсобного хозяйства в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей);

производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, то возведение на указанном земельном участке нежилого здания, поставленного на кадастровый учет и регистрация на него права собственности, явилось основанием для передачи заявителю указанного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственнику строения, расположенного на земельном участке.

По смыслу норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. В своем заявлении ФИО1 указана цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Доказательств использования ФИО1 указанного земельного участка не по его целевому назначению Истцом не представлено.

На основании вышеизложенного, Администрация Весьегонского муниципального округа считает исковые требования прокурора Весьегонского района не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Управление Росреестра по Тверской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ рассматривает дело без участия не явившихся лиц.

Свидетель Свидетель №1 на судебном заседании пояснил, что он является государственным инспектором жилищной комиссии Тверской области с 2012 года. Имеет высшее строительное образование с 1993 года. В октябре 2022 года участвовал в осмотре возведенного объекта, построенного на земельном участке в <адрес>. Строения одно этажные, охарактеризовать и отнести к виду какого оно относится он не может, так как это представляет собой деревянный каркас околоченный досками со щелями, покрутый шифером, на основании по углам на бетонных столбиках, которые и не отнесено даже к фундаменту. Все строение не прочно связано с землей и может быть разобрано и перемещено в пространстве. Никаких коммуникаций к объекту подведено не было. Пол, потолок отсутствовали. Собрано строение было при помощи гвоздей. К объекту капитального строительства, оно не по каким критериям отнесено не может, так как фундамент, коммуникации отсутствовали. Не возможно было определить вообще назначение этого объекта, скорей всего временная хозяйственная постройка. Водоснабженния и водоотведения не было подведено к объекту. Внутри строения лежали дрова.

Выслушав явившихся лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" для предоставления земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагаются следующие документы: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке; кадастровый паспорт помещения, в случае обращения собственника помещения, в здании, сооружении, расположенного на испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРН о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, которое он полагает нарушенным в связи с необоснованным предоставлением земельных участков в собственность определенному лицу в преимущественном порядке.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Ранее, согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С 01 января 2017 года Федеральным законом от 03 июля 2016 N 334-ФЗ абзац третий пункта 2 статьи 3.3 излагается в новой редакции, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, то есть муниципальные органы поселений утрачивают полномочия по распоряжению землей.

Таким образом, на момент передачи участка в аренду, заключения договора купли-продажи, соответствующими полномочиями в отношении распоряжения спорным земельным участком обладала Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Как установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 09.12.2021 года, заключенного с Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1923 кв. м, кадастровая стоимость 300 411,06 рублей, кадастровый №, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>

Из представленных ответчиком правоустанавливающих документов усматривается, что на основании заявления ФИО1 в соответствии со статьями 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией муниципального округа Тверской области 11.01.2021 года принято постановление N 6 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий", которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1923 кв. м, местоположение: <адрес>, территориальная зона Ж-1, кадастровый квартал №, код классификатора "2.2", предоставлено право ФИО1 организовать проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, предварительно согласовано предоставление в аренду участка с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства".

14.05.2021 года между Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области и ФИО1 на основании заявления последнего заключен договор аренды N 8 земельного участка с кадастровым №, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: РФ, <адрес>

Пунктом 2.1. Договора срок аренды установлен на 20 лет до 13 мая 2041 года. В пункте 1.3 договора аренды указано, что на участке зданий, сооружений не имеется. Законность предоставления участка в аренду, договор аренды предметом оспаривания по настоящему делу не является.

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от 11.11.2021 года, договора аренды земельного участка от 14.05.2021 года №8, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 26.11.2021 года было зарегистрировано право собственности ФИО1 на хозяйственную постройку, назначение: нежилое, площадью 17,7 кв. м, количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: РФ, <адрес>, кадастровый №, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №

30.11.2021 года ФИО1 обратился в Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области с заявлением на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: РФ, <адрес> 1923 кв. м.

09.12.2021 между Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области и ФИО1 заключен оспариваемый договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов, выкупная цена за участок определена сторонами договора в размере 6 609,1 рублей.

Как указано в пункте 1.2 договора, со ссылкой на выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на участке расположено нежилое здание площадью 17,7 кв. м, принадлежащее на праве собственности покупателю. Сторонами подписан передаточный акт.

Как следует из акта об установлении выкупной цены земельного участка, заявленного на приобретение в собственность от 09.12.2021 года, учитывалось, что осуществляется выкуп земельного участка собственником объектов недвижимости (строений и сооружений), расположенного на нем.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание - хозяйственная постройка, площадью 17,7 кв. м, кадастровый №, поставлена на государственный кадастровый учет 26.11.2021 года.

Из приведенных положений закона следует, что для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано право собственности арендатора участка.

30.11.2021 г. ФИО1 в администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области подано заявление о продаже ему в собственность на основании п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов указанного земельного участка, к заявлению была приложена выписка из ЕГРП подтверждающая, что на указанном участке расположен объект недвижимости - хозяйственная постройка площадью 17,7 кв. м.

Право собственности, на указанную хозяйственную постройку было зарегистрировано путем предоставления в регистрирующий орган декларации об объекте недвижимого имущества.

По договору купли-продажи земельного участка №10 от 09.12.2021 года администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области передала ответчику в собственность указанный земельный участок, с кадастровой стоимостью 300411,06 рублей по выкупной цене 6 609,1 рубля, без проведения торгов.

23.12.2021 года ФИО1 была осуществлена оплата стоимости участка по указанному договору купли-продажи в размере 6 609,1 рублей.

При подаче в администрацию муниципального округа заявления о продаже в собственность указанного земельного участка, ФИО1 указал в заявлении сведения о расположении на нем хозяйственной постройки и приложила выписку из ЕГРН на него, в связи с чем ему был предоставлен земельный участок в собственность.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам капитального строительства (ОКС) относятся здание, сооружение, строение, за исключением временных построек и других подсобных построек.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных выше норм земельного законодательства, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, в преимущественном порядке без проведения торгов вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Для квалификации таких объектов как, объектов недвижимости, они должны иметь прочную связь с земной поверхностью, предполагающую невозможность перемещения без физического разрушения и приведения в непригодное для использования состояние, функциональное назначение, определенную долговечность и ценность, и соответствовать целевому назначению использования.

Доказательств надлежащего использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом ответчиком не представлено.

Тем более, согласно Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами;

Земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об их использовании в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка, однако данных о том, что при передаче земельного участка в собственность была обоснована площадь испрашиваемого земельного участка 1923 кв. м, с учетом площади, необходимой для использования объекта недвижимости - хозяйственной постройки, площадью 17,7 кв. м не имеется.

Суд исходит из того, что для квалификации таких объектов как объектов недвижимости они должны иметь прочную связь с земной поверхностью, предполагающую невозможность перемещения без физического разрушения и приведения в непригодное для использования состояние, функциональное назначение, определенную долговечность и ценность, и соответствовать целевому назначению использования.

Ответчиком представлена локальная смета в ценах на 2 квартал 2022 года на демонтаж и с последующим монтажом в ином месте его нежилого здания с определением стоимости данных работ в размере 131 547,38 рублей, что подтверждает о разборе и перемещении возведенного сооружения ответчиком в пространстве без физического разрушения объекта и приведения его в негодность.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что данные затраты превышают затраты понесённые им на строительство данного объекта в 2021 г. в размере 50 000 рублей, суд считает не состоятельными. Так как ответчиком не представлено документальных доказательств понесенных затраты на возведение нежилого здания и в данном случае, стоимость иных видов работ по перемещению нежилого здания в пространстве не находится в причинно следственной связи с затратами понесенными ранее на его строительство.

Также установлено, что строение опирается на 8 столбиков размером 25 см.х25 см. и заглубленных в грунт на глубину 70 см., как представлено ответчиком на фотографиях, из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что данные столбики выполняют функцию основания каркасного строения, не связан с ним.

Крепление деревянных элементов строения, а именно нижней обвязки каркаса к основанию отсутствует. Доводы ответчика в том, что каркас крепится анкерными связями, не чем ин не подтвержден.

Осмотром установлено, что исследуемое строение не имеет постоянного подключения к внешним сетям, водоснабжение, водоотведение отсуствует.

В соответствии с Методикой разрешения экспертных вопросов связанных с установлением принадлежности строительного объекта к множеству капитального: методические рекомендации для экспертов. Теория и практика судебной экспертизы, 2018, том13, N 1, данный признак В-система инженерно-технического обеспечения, не является определяющим, и должен рассматриваться в совокупности с двумя рассмотренными признаками А и Б. В данном случае по признакам А и Б строение относится к некапитальным, отсутствие постоянного подключения к внешним сетям, в частности, к сетям электроснабжения и газоснабжения, является дополнительным признаком не капитальности.

Основной признак - возможность выполнить демонтаж строения поэлементно, с последующим монтажом всех конструктивных элементов деревянно-каркасного строения, без причинения значительных повреждений, которые могли бы в дальнейшем (при сборке) повлиять на прочностные характеристики основных несущих и ограждающих конструкций;

Основной признак - отсутствие заглубленного фундамента (отсутствие жесткой связи с землей), а также отсутствие жесткой связи строения с бетонным основанием, на котором оно установлено;

Вспомогательный признак - отсутствие у строения постоянного подключения к внешним сетям, в частности, к сетям электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения;

Вспомогательный признак - исследуемый объект имеет признаки временного строения с использованием в короткий срок.

Какие-либо доказательства того, что строения относились к объектам капитального строительства на дату предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, ответчик не представлены.

Ответчику неоднократно разъяснялось право заявлять ходатайства о проведении судебной строительной экспертизы, но ходатайств от него не поступало.

Технический план изготовлен самим ответчиком, который является кадастровым инженером. Уведомления о соответствии построенных объектов требованиям градостроительного законодательства не опровергают выводы суда. Каких либо сведений о наличии фундамента у строений не содержат данные документы.

Кроме того доказательств того, что на момент совершения юридически значимых действий на спорном земельном участке располагались строения, здания, сооружения, дающие право арендатору участка без проведения торгов получить в собственность земельный участок, суду не представлено.

Сама по себе регистрация на основании декларации за ФИО1 права собственности на объект, поименованный как хозпостройка, площадью 17,7 кв. м значения для разрешения спора не имеет.

Хозяйственная постройка, исходя их габаритов, описания, непонятного назначения, к объектам недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит государственной регистрации, и дает преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, не относятся, прочной связи с землей не имеет.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что право на приобретение арендованного земельного участка в собственность арендаторы имеют в случае возведения на спорном земельном участке капитальных жилых домов с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Представленные ответчиком документы подтверждающие подключения к системе электроснабжения жилого дома, в котором он проживает по адресу <адрес> от которого, как он пояснил, «запитал» электроэнергией хозяйственное строение, так же подтверждает факт отнесения его хозяйственной постройки к вспомогательному объекту по отношении к основному-жилому дому ответчика, расположенному на соседнем земельном участке. Что подтверждает и факт хранения дров ответчиком в возведенном строении, для отопления жилого дома.

Возведение хозяйственных строений вспомогательного характера на арендованном земельном участке, предоставленном из земель поселений, предназначенном для ведения огородничества, не является основанием для передачи данного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственнику строений, расположенных на земельном участке.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконной передаче спорного земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов, то есть в преимущественном перед неопределенным кругом лиц порядке. У администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области не имелось оснований для предоставления поименованного выше земельного участка ФИО1 в собственность в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Целевым назначением постройки являлось оформление права собственности ФИО1 на земельный участок.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор купли-продажи посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

Формально правомерные действия сторон оспариваемой сделки, в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства. Подобные действия являются злоупотреблением правом, что прямо запрещено законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление без проведения торгов земельных участков лицам, не имеющим соответствующего права и законных оснований, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания сделки по продаже земельного участка недействительными в силу ничтожности, поскольку право на предоставление ответчику ФИО1 в собственность земельного участка по основаниям возведения на нем хозпостройки, в период действия договора аренды не возникло, оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчики не представили суду доказательств в опровержение доводов истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истца, договор аренды земельного участка и договор передачи в собственность земельного участка являются недействительными в силу их ничтожности, не влекут юридических последствий, и недействительны с момента их совершения.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, так же освобожден от уплаты государственной пошлины и ответчик Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области. В согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию в бюджет Весьегонского муниципального округа Тверской области государственная пошлина за рассмотрение дела судом в размере 1 000 рублей (300 рублей+300 рублей+400 рублей) с ответчика ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли- продажи от 09.12.2021 № 10 земельного участка с кадастровым номером 69:05:0190101:223, заключенный Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области, ОГРН <***>, ИНН<***>, юридический адрес: 171720, Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...> с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 09.12.2021 № 10, а именно: администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области ОГРН <***>, ИНН<***>, юридический адрес: 171720, Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...> возвратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина №, выдан <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> денежную сумму в размере 6 609 рублей 10 копеек, а ФИО1 передать по акту-приема- передачи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 1923 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

Прекратить право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1923 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>

Данное решение после вступления в законную силу является основанием для исключения из ЕГРН соответствующих сведений о праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> на земельного участка с кадастровым номером №, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: РФ, <адрес>ю 1923 кв. м.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> доход местного бюджета Весьегонского муниципального округа Тверской области государственную пошлину размере 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск).

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2022 года.

Председательствующий