Решение по делу № 2А-713/2025 от 04.07.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории города-курорта <адрес>, о возложении обязанности.

КОПИЯ

Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Шемигоновой И.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика администрации города-курорта <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории города-курорта <адрес>, о возложении обязанности,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории города-курорта Железноводска, о возложении обязанности. В обосновании исковых требований, указывает, что по заданию прокуратуры <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации города-курорта <адрес> выявлены нарушения. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа. Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы. В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации. В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО», федеральный оператор). Согласно ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается. Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений ст. ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги. При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. Согласно п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №), отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации. Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО. Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил №). Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим город-курорт Железноводск, является ООО «ЖКХ». Согласно информации ООО «ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-043711/24 региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности. Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории города-курорта Железноводска должна быть организована органом местного самоуправления. Согласно информации администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией города-курорта Железноводска и ФГУП «ФЭО» не заключен. В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил №, п. 23 Требований № администрацией города-курорта Железноводска деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем, сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории города-курорта Железноводска не осуществляется. С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе города-курорта Железноводска внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации города-курорта а Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения закона не устранены. Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией города-курорта Железноводска места накопления отходов I и II классов опасности на территории города-курорта Железноводска, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Бездействие Администрации нарушает право неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле. Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение административного производства, когда спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города-курорта <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории города-курорта <адрес> заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Возложить на администрацию города-курорта <адрес> обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории города-курорта <адрес> место накопления отходов I и II классов опасности. Возложить на администрацию города-курорта <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории города-курорта <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 полностью поддержал заявленные административные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации города-курорта <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований мотивируя тем, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. Для того чтобы признать незаконным бездействие органа местного самоуправления необходимо, чтобы были соблюдены следующие условия: неисполнение огранном местного самоуправления обязанности; указанная обязанность должна быть возложена на него нормативными правовыми и иными актами. Пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» предусмотрено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 указанного Федерального закона). Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ). В силу положений Закона N 131-ФЗ одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ). Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Законом об отходах производства и потребления предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства и батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства отнесены к отходам I класса. Полагала, что данный виды отходов не относятся к ТКО, а являются отдельными (I и II класса опасности) видом отходов, поэтому нормы законодательства, регламентирующие порядок обращения с ТКО, на обращение в том числе с ртутьсодержащими отходами не распространяются, в связи с чем обязанность по созданию мест накопления данного вида отходов у органа местного самоуправления отсутствует. Пунктом 33 Правил № при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I и II класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что подтверждает факт того, что данный вид отходов не относится к ТКО. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами. Ссылку истца на п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и возлагающего на орган местного самоуправления обязанность по организации мест для накопления указанных отходов, считаем не состоятельной, так как данная обязанность возникает в случае, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Доказательств отсутствия в многоквартирных домах помещений, пригодных для организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп истцом в материалы дела не представлено. Пунктом 23 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» предусмотрено, что отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов следующим лицам: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обслуживанию технических и иных устройств, снабженных батареями или аккумуляторами, или осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю батареями и аккумуляторами, с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", при наличии публичной оферты со стороны указанных лиц; юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", при наличии публичной оферты со стороны этих лиц; юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", осуществляющим сбор отходов от граждан на условиях публичного договора (п.25 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №). Из чего следует, что обязанность по организации мест для сбора батарей и аккумуляторов на орган местного самоуправления не возлагается. Просила суд в удовлетворении административных требований отказать. В случае если суд придет к выводу об удовлетворении заявленных требований просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев с учетом пояснений ФГУП «ФЭО» и средств, необходимых к выделению из федерального бюджета.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Северо-Кавказское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, ФГУП «Федеральный экологический оператор», управление городского хозяйства администрации города-курорта <адрес>.

От ФГУП «Федеральный экологический оператор» поступили письменные пояснения по делу, согласно которым распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом, определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ. В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»). Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи» позволяет определить лицо, подписавшее этот документ. Форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Прием отходов для целей транспортирования производится в сроки, указанные в согласованной федеральным оператором заявке, которая является приложением к договору. При установлении срока передачи федеральному оператору отходов, просит суд принять во внимание, что указанный в заявке срок не может составлять менее 90 дней с момента согласования заявки федеральным оператором т оплаты заказчиком аванса в случае необходимости вывоза отходов из закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), а также следующих колов видов отходов, согласно федеральному классификационному каталогу отходов.

Представители заинтересованных лиц: Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, ФГУП «Федеральный экологический оператор» (в письменных пояснениях ходатайствовавшего о рассмотрении дела без участия представителя), управления городского хозяйства администрации города-курорта <адрес>, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с требованиями гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами.

Таким образом, исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с согласия сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, принимая во внимание, что неявка иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, а их явка не была признана судом обязательной.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Железноводского городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ходатайств об отложении дела не поступило. Иных ходатайств не поступило.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации города-курорта Железноводска выявлены нарушения.

Региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим город-курорт Железноводск является ООО «ЖКХ». Согласно информации ООО «ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № № региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно информации администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией и ФГУП «ФЭО» не заключен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города-курорта Железноводска ФИО5, Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое аналогично по своей сути содержанию административного искового заявления, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главой города-курорта Железноводска ФИО5 представление было рассмотрено, однако указанные в нем нарушения законодательства Российской Федерации не устранены, в обоснование указано на то, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания – ФИО6, начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Управления городского хозяйства администрации города-курорта <адрес>.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ в межрайонную природоохранную прокуратуру была направлена информация о том, что готовится типовой договор на обращение с отходами I и II классов опасности между Управлением городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> и ФГУП «ФЭО». Управление городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> зарегистрировано в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности в порядке ст. 14.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Управлением городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> проводится выбор земельного участка на подведомственной территории для размещения места для накопления чрезвычайно опасных и высокоопасных отходов, с последующим включением его в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города-курорта <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Письменные и устные заявки на передачу отходов батарей и аккумуляторов от жителей округа в адрес органа местного самоуправления не поступали, передача отходов батарей и аккумуляторов население округа не осуществлялась (п. 29 Требований).

Сведения о местах накопления отходов I - II классов опасности для населения округа внесены в Федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I - II классов опасности, договор на оказание услуг по обращению с отходами I - II классов опасности направлен в адрес ФГУП "ФЭО".

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (далее - ФГУП "РосРАО"), являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор).

В 2020 году ФГУП "РосРАО" переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП "ФЭО").

Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об электронной подписи" позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ.

Форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности».

Согласно ч.ч. 3-4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Сбор отходов I и II классов опасности, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, операторами по обращению с отходами I и II классов опасности допускается при условии заключения указанными операторами с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

Между тем доводы возражений административного ответчика основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, регулирующие правовые основы обращения с отходами производства и потребления и на ином видении обстоятельств дела.

Более того, как следует из ответа главы города-курорта <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией в настоящее время готовится типовой договор на обращение с отходами I и II классов опасности между управлением городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> и ФГУП «ФЭО». Управление городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> зарегистрировано в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности в порядке ст. 14.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Управлением городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> проводится выбор земельного участка на подведомственной территории для размещения места для накопления чрезвычайно опасных и высокоопасных отходов, с последующим включением его в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города-курорта <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Так в силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре устанавливают в качестве предмета прокурорского надзора соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих законов органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления. При этом гарантией реализации прокуратурой полномочий по осуществлению независимого прокурорского надзора является предусмотренная статьей 5 Закона о прокуратуре недопустимость вмешательства в его осуществление.

В случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 4 статьи 27 Закона о прокуратуре).

Прокурор вправе инициировать судебное рассмотрение вопроса о допущенном бездействии органа государственной власти или органа местного самоуправления только в случае неисполнения ими конкретной возложенной нормативно-правовым актом обязанности, которая влечет предусмотренные вышеприведенной статьей 218 КАС РФ последствия для неопределенного круга лиц.

Поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, и др.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч. 2 ст. 127). Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

По настоящему делу прокурор выступил в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства по обращению с отходами производства и потребления направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности была установлена ненадлежащая реализация администрацией полномочий по созданию места накопления отходов I и II классов опасности на территории Красногвардейского муниципального округа, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу экологической безопасности.

Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон N 7-ФЗ, который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону N 89-ФЗ, являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Так согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

В силу ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 792). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил N 1156 при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления N 2314 следует, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (п. 9 Правил обращения с отходами производства и потребления N 2314).

Транспортирование поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором (п. 10 Правил обращения с отходами производства и потребления N 2314).

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

Утилизация и обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

Операторы, осуществляющие сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, ведут учет принятых, транспортированных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, находящихся на хранении отходов в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (п. п. 11 - 13 Правил обращения с отходами производства и потребления N 2314).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 399 утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности.

Согласно п. 22 Требований N 399 к группе однородных отходов относятся "Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств" (далее - отходы батарей и аккумуляторов) относятся виды отходов, включенные в группу видов отходов с ко<адрес> 82 200 00 00 0 "Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств, вошедших в Блок 9" ФККО.

Отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы батарей и аккумуляторов, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", в течение 11 месяцев со дня образования отходов батарей и аккумуляторов.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов следующим лицам:

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обслуживанию технических и иных устройств, снабженных батареями или аккумуляторами, или осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю батареями и аккумуляторами, с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", при наличии публичной оферты со стороны указанных лиц;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", при наличии публичной оферты со стороны этих лиц;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", осуществляющим сбор отходов от граждан на условиях публичного договора.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", указанные в пункте 25 настоящих Требований, осуществляют накопление отходов батарей и аккумуляторов на принадлежащих им на законном основании местах (площадках) накопления отходов.

Места (площадки) накопления отходов батарей и аккумуляторов, образующихся у граждан, должны быть снабжены специализированными контейнерами (емкостями), конструкция которых исключает попадание в накапливаемые отходы атмосферных осадков, а также извлечение этих отходов лицами, не являющимися собственниками, владельцами специализированного контейнера (емкости).

Накопление, хранение отходов батарей и аккумуляторов осуществляются в помещениях, обеспеченных приточно-вытяжной вентиляцией, в которые исключен доступ посторонних лиц.

Утилизация или обезвреживание отходов батарей и аккумуляторов осуществляется в соответствии с документацией, регламентирующей процессы утилизации или обезвреживания отходов батарей и аккумуляторов, соблюдение которой должно обеспечить безопасность окружающей среды и здоровья человека, с соблюдением норм законодательства Российской Федерации (п. п. 23 - 27, 31, 37 Требований N 399).

Разрешая административный спор, суд руководствуется вышеприведенными положениями норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, исследовав обстоятельства дела, проанализировав вышеприведенные нормативные положения применительно к нормам КАС РФ и оценив представленные сторонами и собранным по делу доказательствам в их совокупности, по правилам гл. 6 КАС РФ, с учетом вышеприведенных и установленных в судебном заседании конкретных и фактических обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, входящим в предмет доказывания по делу, исходя из предмета и оснований иска, указанных административным истцом, применительно к характеру спорного правоотношения, между ФГУП "ФЭО" и администрацией города-курорта <адрес> не были заключены договоры на оказание услуг по обращению с отходами I - II классов опасности; не были приняты меры для создания мест на территории города-курорта <адрес> накопления отработанных осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы) и места их накопления, также административным ответчиком не были приняты меры направленные на создание на территории города-курорта <адрес> мест (площадок) накопления отходов II класса опасности, к которым относят отходы батарей и аккумуляторов.

В данном случае обязанность по созданию мест (площадок) накопления отходов II класса опасности, предназначенных для накопления отходов батарей и аккумуляторов, на территории города-курорта <адрес>, действующим федеральным законодательством, нормы которого направлены на защиту таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан, возложена на административного ответчика - администрацию города-курорта Железноводска.

Следовательно, решение таких вопросов относится к компетенции органа местного самоуправления, который в пределах предоставленных законодательством полномочий вправе самостоятельно определить приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения вышеуказанных требований создания и содержания мест (площадок) накопления отходов I и II классов опасности.

Вместе с тем, административный ответчик, как лицо, ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления отходов II класса опасности, допустил незаконное бездействие по созданию и содержанию указанных мест на территории муниципального округа, то есть по решению вопросов местного значения, что не соответствует требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления и создает реальную угрозу экологической безопасности, может причинить вред жизни и здоровью граждан, а также природным объектам, может привести к серьезным нарушениям окружающей среды.

При этом отработанные химические источники тока, более известные в быту как батарейки и аккумуляторы, относятся действующим законодательством к отходам II класса опасности, содержащим в себе различные токсические вещества и способны нанести значительный вред окружающей среде при выбросе их в обычный мусорный контейнер и последующем попадании на свалку.

Факт допущенного администрацией незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления отходов II класса опасности и их содержание объективно нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства из представленных и исследованных сторонами доказательств.

Администрацией вопреки положениям статьи 62 КАС РФ не представлены доказательства принятия таких мер.

При изложенных обстоятельствах, по результатам рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации города-курорта <адрес> и признать незаконным бездействие администрации города-курорта <адрес> в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов II классов опасности на территории города-курорта <адрес>, с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Однако, с учетом производства необходимых работ по созданию мест (площадок) накопления отходов II класса опасности на территории округа и оформления необходимой документации, суд исходя из принципов разумности, справедливости, соблюдения разумного баланса интересов лиц, участвующих в деле, считает возможным увеличить административному ответчику срок устранения вышеуказанных нарушений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления и возложить на администрацию города-курорта <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории города-курорта <адрес> место накопления отходов II класса опасности.

Принимая такое решение, суд так же учитывает, что по смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела, судом была установлена.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер на создание места накопления отходов I и II классов опасности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации города-курорта <адрес> в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории города-курорта <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории города-курорта <адрес> место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории города-курорта <адрес>.

В удовлетворении требования о возложении обязанности в течение 4 месяцев создать место накопления и в течение 6 месяцев заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами – отказать.

Разъяснить, что мотивированное решение суда будет составлено в срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железноводский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись И.В. Шемигонова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года