Постановление по делу № 5-25/2025 от 30.04.2025

№ 5-25/2025

УИД 70MS0014-01-2025-000624-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 30 апреля 2025 г.

Судья Советского районного суда г. Томска Цыганова Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера отдела нефинансовых активов Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 ФИО8, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее УФАС по Томской области) в Советский районный суд г.Томска направлен Протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ФИО1

Согласно данному протоколу ФИО1, являясь должностным лицом - бухгалтером отдела учета нефинансовых активов ФИО9 ( Заказчика по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ), по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ повторно, будучи ранее привлеченной к административной ответственности к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), нарушила срок оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Также ФИО1, являясь должностным лицом - бухгалтером отдела учета нефинансовых активов ФИО10 ( Заказчика по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ), по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ повторно, будучи ранее привлеченной к административной ответственности к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушила срок оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, при следующих обстоятельствах.

Между ФИО11 и ФИО12 в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку: Запасные части, принадлежности, расходные материалы к медицинскому оборудованию: Принадлежности к системе офтальмологической хирургической Centurion Vision System, а именно: Наборы для факоэмульсификации для системы офтальмологической хирургической Centurion; Рукоятки для ирригации-аспирации INTREPID; Зонды для витрэктомии Centurion UltraVit (код ОКПД2/НКМИ 32.50.13.129; 32.50.13.129; 32.50.13.129/ 171710; 171710; 171710) (реестровый номер контракта в ЕИС №). Из обращения ФИО13 следует, что Заказчиком нарушен установленный контрактом срок оплаты поставленного товара по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ. Счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 534 601.92 руб. подписана ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата поставленного товара по счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям контракта, должна была быть осуществлена ФИО15 не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ произведена Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО16 нарушен установленный Контрактом срок на оплату поставленного товара по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом ответственным за нарушение срока оплаты поставленного товара по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО17 является бухгалтер отдела учета нефинансовых активов ФИО1 В силу выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность бухгалтера отдела учета нефинансовых активов ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ. В силу пунктов 3.1. и 3.2. должностной инструкции бухгалтера отдела учета нефинансовых активов ФИО20, в должностные обязанности ФИО1, входит осуществление ведение бухгалтерского учета по приходу медицинского оборудования и инвентаря, товарно-материальных ценностей (медикаменты, медицинский расходный материал) и услуг сторонних организаций, отображение финансово-хозяйственные операции на счетах 101.00, 104.00, 105.00, 106.00, 206.00, 209.71, 209.74, 302.00, 502.11, 502.12, 506.10,01,02,10,21,27. Осуществление приема и контроля первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготавливать их к счетной обработке.

Должностное лицо ? бухгалтер отдела учета нефинансовых активов ФИО21 ФИО1, ранее привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ постановлением врио заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.32.5-1026/2024 с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, между ФИО22 и ФИО23 в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку Лекарственных средств, реактивов, реагентов, изделий медицинского назначения: Лекарственные средства для онкологии часть 7 (реестровый номер контракта в ЕИС №). Счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 18 961,25 руб. подписана ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата поставленного товара по счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно вышеуказанным условиям контракта, должна была быть осуществлена ФИО25 не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ произведена ФИО26 лишь ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО27 нарушен установленный Контрактом срок на оплату поставленного товара по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом ответственным за нарушение срока оплаты поставленного товара по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Барион», является бухгалтер отдела учета нефинансовых активов ФИО1 в силу выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность бухгалтера отдела учета нефинансовых активов ФИО28 с ДД.ММ.ГГГГ. В силу пунктов 3.1. и 3.2. должностной инструкции бухгалтера отдела учета нефинансовых активов ФИО29, в должностные обязанности ФИО1, входит осуществление ведение бухгалтерского учета по приходу медицинского оборудования и инвентаря, товарно-материальных ценностей (медикаменты, медицинский расходный материал) и услуг сторонних организаций, отображение финансово-хозяйственные операции на счетах 101.00, 104.00, 105.00, 106.00, 206.00, 209.71, 209.74, 302.00, 502.11, 502.12, 506.10,01,02,10,21,27, осуществление приема и контроля первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготавливать их к счетной обработке.

Должностное лицо ? бухгалтер отдела учета нефинансовых активов ФИО30., постановлением врио заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ? бухгалтер отдела нефинансовых активов Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1, ее защитник Кручевская Ю.С., участвуя при рассмотрении дела об административном правонарушении, просили прекратить производство по административному делу, так как ст.7.32.5 КоАП РФ утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вину признала, указала, что просрочка оплаты договора произошла в виду большого объема работы, в декабре 2024 года проводилось несколько проверок, большая часть сотрудников отдела отсутствовала. Представила письменные возражения относительно протокола.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО2 полагала, что деяние, совершенное ФИО1, подлежит переквалификации на ч.10 ст.7.30.2 КоАП РФ.

Потерпевшие ФИО31, ФИО32, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились. Судья определил о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее ? контроль в сфере закупок).

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации; оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного специалистом-экспертом отдела контроля органов власти и торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО2, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило обращение АСО «Общественный контроль» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), содержащее сведения о наличии в действиях неустановленного должностного лица ФИО33 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Управления выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, ФИО34 и ФИО35 в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку: Запасные части, принадлежности, расходные материалы к медицинскому оборудованию: Принадлежности к системе офтальмологической хирургической Centurion Vision System, а именно: Наборы для факоэмульсификации для системы офтальмологической хирургической Centurion; Рукоятки для ирригации-аспирации INTREPID; Зонды для витрэктомии Centurion UltraVit (код ОКПД2/НКМИ 32.50.13.129; 32.50.13.129; 32.50.13.129/ 171710; 171710; 171710) (реестровый номер контракта в ЕИС №).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, ФИО36 (Поставщик) обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Запасных частей, принадлежностей, расходных материалов к медицинскому оборудованию: Принадлежности к системе офтальмологической хирургической Centurion Vision System, а именно: Наборы для факоэмульсификации для системы офтальмологической хирургической Centurion; Рукоятки для ирригации-аспирации INTREPID; Зонды для витректомии Centurion UltraVit (код ОКПД2/НКМИ 32.50.13.129; 32.50.13.129; 32.50.13.129/ 171710; 171710; 171710), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Разделом 2 Контракта предусмотрен цена контракта, порядок формирования цены контракта, порядок и сроки оплаты товаров. Оплата осуществляется за счет: Средства, полученные из ОМС на 2024 год (пункт 2.3 Контракта). Оплата за доставленный Товар, осуществляется платежным поручением с лицевого счета Заказчика на расчетный счет Поставщика. Датой платежа является дата списания денежных средств со счета Заказчика (пункт 2.4. Контракта). Оплата производится безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика по факту поставки Товара по каждому этапу Контракта определенные Календарным планом (Приложение № 2 к контракту) в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке, и на основании документов, предусмотренных пунктом 3.9. Контракта (пункт 2.5. Контракта). Днем исполнения Заказчиком обязательства по оплате Товара, указанного в п.1.1. Контракта, считается день списания денежных средств с лицевого счета Заказчика (пункт 2.6. Контракта).

Счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 534 601.92 руб. подписана ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата поставленного товара по счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям контракта, должна была быть осуществлена ФИО38 не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ произведена Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В силу выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность бухгалтера отдела учета нефинансовых активов ФИО39 с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пунктов 3.1. и 3.2. должностной инструкции бухгалтера отдела учета нефинансовых активов ФИО40 ФИО1, утвержденной главным бухгалтером ФИО5, в должностные обязанности ФИО1, входит осуществление ведение бухгалтерского учета по приходу медицинского оборудования и инвентаря, товарно-материальных ценностей (медикаменты, медицинский расходный материал) и услуг сторонних организаций, отображение финансово-хозяйственные операции на счетах 101.00, 104.00, 105.00, 106.00, 206.00, 209.71, 209.74, 302.00, 502.11, 502.12, 506.10,01,02,10,21,27.Осуществление приема и контроля первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготавливать их к счетной обработке.

Также ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило обращение ФИО56 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), содержащее сведения о наличии в действиях неустановленного должностного лица ФИО41 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так ФИО42 и ФИО43 в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку Лекарственных средств, реактивов, реагентов, изделий медицинского назначения: Лекарственные средства для онкологии часть 7 (реестровый номер контракта в ЕИС №).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, ФИО55 (Поставщик) обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Лекарственных средств, реактивов, реагентов, изделий медицинского назначения: Лекарственные средства для онкологии часть 7, а именно: Доксорубицин; Паклитаксел; Доцетаксел (код ОКПД2 - 21.ДД.ММ.ГГГГ; 21.ДД.ММ.ГГГГ; 21.ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с описанием объекта закупки электронного контракта, ФИО44 (Заказчик) обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Разделом 9 Контракта предусмотрен порядок расчетов. Оплата по Контракту осуществляется за счет Средств, полученных из ОМС на 2024г. (пункт 9.1. Контракта). Оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета Заказчика (пункт 9.2. Контракта). Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки Товара по каждому этапу Контракта определенные Календарным планом (приложение № 3 к Контракту) в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемки, и на основании документов, предусмотренных пунктом 9.4 Контракта (пункт 9.6. Контракта). Оплата за поставленный товар, осуществляется по цене единицы товара исходя из количества поставленного товара, но в размере не превышающем максимального значения цены контракта (пункт 9.7. Контракта).

Оплата поставленного товара по счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно вышеуказанным условиям контракта, должна была быть осуществлена Заказчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ произведена ФИО45 лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Условия исполнения контракта на Запасные части, принадлежности, расходные материалы к медицинскому оборудованию предусматривают поставку: Принадлежности к системе офтальмологической хирургической Centurion Vusion System Идентификационный код закупки: №

Счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 534 601.92 руб., подписанная заказчиком ФИО46 ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о возникновении обязанности по оплате Заказчиком.

Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует, что оплата в размере 534601,92 руб. по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ произведена ФИО47 ДД.ММ.ГГГГ.

Условия исполнения контракта на Лекарственные средства, реактивы, реагенты, изделия медицинского назначения предусматривают поставку: Лекарственные средства для онкологии часть 7 Идентификационный код закупки: № а также дополнительное соглашение № к электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС № от ДД.ММ.ГГГГ на Лекарственные средства, реактивы, реагенты, изделия медицинского назначения: Лекарственные средства для онкологии часть 7 Идентификационный код закупки: №

Счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 18961,25 руб., подписанная заказчиком ФИО48 ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о возникновении обязанности оплаты по Контракту;

Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что оплата в размере 18961,25 руб. по документу о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ произведена ФИО49 ДД.ММ.ГГГГ.

В силу выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность бухгалтера отдела учета нефинансовых активов ФИО50 с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пунктов 3.1. и 3.2. должностной инструкции бухгалтера отдела учета нефинансовых активов ФИО51 ФИО1, утвержденной главным бухгалтером ФИО5, в должностные обязанности ФИО1, входит осуществление ведение бухгалтерского учета по приходу медицинского оборудования и инвентаря, товарно-материальных ценностей (медикаменты, медицинский расходный материал) и услуг сторонних организаций, отображение финансово-хозяйственные операции на счетах 101.00, 104.00, 105.00, 106.00, 206.00, 209.71, 209.74, 302.00, 502.11, 502.12, 506.10,01,02,10,21,27.Осуществление приема и контроля первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготавливать их к счетной обработке.

Должностной инструкцией отдела учета нефинансовых активов бухгалтера отдела учета нефинансовых активов ФИО52 ФИО1, утвержденной главным бухгалтером ФИО5 определены функциональные обязанности, права и ответственность бухгалтера, бухгалтера II категории, бухгалтера I категории. В силу пунктов 3.1. и 3.2. должностной инструкции бухгалтера отдела учета нефинансовых активов ФИО53 ФИО1, утвержденной главным бухгалтером ФИО5, в должностные обязанности ФИО1, входит осуществление ведение бухгалтерского учета по приходу медицинского оборудования и инвентаря, товарно-материальных ценностей (медикаменты, медицинский расходный материал) и услуг сторонних организаций, отображение финансово-хозяйственные операции на счетах 101.00, 104.00, 105.00, 106.00, 206.00, 209.71, 209.74, 302.00, 502.11, 502.12, 506.10,01,02,10,21,27.Осуществление приема и контроля первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготавливать их к счетной обработке.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Действия ФИО1, заключающиеся в том, что она, являясь должностным лицом - бухгалтером отдела учета нефинансовых активов ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России - Заказчика по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, повторно нарушила срок оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном специалистом-экспертом отдела контроля органов власти и торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области квалифицированы по части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.07.2017 N 189-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушения).

Часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ предусматривает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При этом, в соответствии с ч.2 данной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 26.07.2017 N 189-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушения) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 26.07.2017 N 189-ФЗ, действовавшего на момент совершения административного правонарушения) устанавливается административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому статья 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Статьей 4 указанного Федерального закона № 500-ФЗ установлено, что с 01.03.2025 прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

При этом, пп. «б» п.4 статьи 1 указанного Федерального закона № 500-ФЗ КоАП РФ дополнен статьёй 7.30.2, частью 10 которой установлена административная ответственность за повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 4, 7 или 8 настоящей статьи, в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет. Часть 8 настоящей статьи КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом.

Таким образом, административное деяние в форме бездействия, заключающееся в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность как в соответствии с нормами КоАП РФ в редакции ФЗ от 26.07.2017 N 189-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушения, так и в редакции ФЗ от 28.12.2024 № 500-ФЗ. При этом, ФЗ от 28.12.2024 № 500-ФЗ не изменяет меру ответственности ранее установленную по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, а по ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 28.12.2024 № 500-ФЗ) административная ответственность предусматривается более мягкой, чем предусмотрена предыдущей редакцией КоАП РФ, поскольку, не повышая верхнюю границу административного наказания – штрафа в размере 50000 рублей, уменьшает минимальный размер штрафа до 10000 рублей относительно ранее установленного размера 30000 рублей.

Учитывая изложенное, при квалификации действий ФИО1 подлежат применению нормы ч.8 и ч.10 ст.7.30.2 КоАП РФ в редакции ФЗ от 28.12.2024 № 500-ФЗ.

Частью 2 ст.7.32.5 КоАП РФ (ред. на 26.07.2017 и на день составления протокола об административном правонарушении), а также ч.10 ст.7.30.2 КоАП РФ ( в редакции ФЗ от 28.12.2024 № 500-ФЗ) административная ответственность предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Данной нормой как квалифицирующий признак указана повторность, то есть, устанавливается более строгая административная ответственность за совершение правонарушения, если на момент его совершения лицо было подвергнуто административному наказанию за совершение аналогичного правонарушения.

В силу ч.1 ст.4.3 повторное совершение однородного административного правонарушения, это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 совершила правонарушение повторно, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении она считается подвергнутой административному наказанию.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ? бухгалтер отдела учета нефинансовых активов Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в вину ФИО1 по настоящему протоколу вменяется совершение административных правонарушений как повторных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до установления вины лица по однородному правонарушению.

То есть, представленное Постановление не является основанием для квалификации бездействия должностного лица как повторного.

В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного уда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Судья может переквалифицировать действия в том случае, если этим не будет ухудшено положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при отсутствии квалифицирующего признака повторности, действия, квалифицируемые по ч.10 ст.7.30.2 КоАП РФ, подлежат квалификации по ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ (ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в редакции на 26.07.2017).

Однако постановлением специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по факту нарушения сроков оплаты по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по факту нарушения сроков оплаты по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность по ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ (на момент составления протокола об административном правонарушении) и по ч.10 ст.7.30.2 КоАП РФ (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) наступает при установлении вины в совершении действий, установленных ч.1ст.7.32.5 КоАП РФ или ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ, соответственно. При наличии постановления об отсутствии состава административного правонарушения по событиям, образующим состав правонарушения, предусмотренного той частью статьи, которая содержит квалифицирующий признак повторности, лишает возможности переквалификации действий на часть без квалифицирующего признака, поскольку в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11, 30.1-30.3, п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО54 прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова