Решение по делу № 2-1760/2023 от 22.03.2023 - о признании действий незаконными, возложении обязанности по надлежащему содержанию дорог общего пользования.

Дело № 2-1760/2023

УИД 22RS0068-01-2023-000374-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего Щиголевой Ю.В.,

при секретаре Хомяковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к СНТ «Энергетик» о признании действий незаконными, возложении обязанности по надлежащему содержанию дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к СНТ «Энергетик» о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании дорог.

В обоснование заявленных требований истец указал, что она является собственником земельного участка и жилого дома в СНТ «Энергетик» по адресу: ...., где постоянно проживает со своим супругом ФИО4 Истец регулярно оплачивает членские взносы в СНТ, однако товарищество не исполняет свои обязательства по надлежащему содержанию дорог общего пользования, которые находятся на границах и внутри садоводства. В частности, согласно смете СНТ «Энергетик» за ДД.ММ.ГГГГ целевые взносы были распределены, в том числе, на ремонт дорог общего пользования, однако фактически данные мероприятия не осуществлялись. Ненадлежащее выполнение обязательств по содержанию дорог привело к тому, что в ДД.ММ.ГГГГ на участке истца случился пожар, в результате которого сгорела баня, при этом пожарные не смогли проехать к месту пожара, так как не были очищены дороги.

01.01.2021 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 об утверждении правил противопожарного режима, согласно которому каждое СНТ обязано следовать требованиям пожарной безопасности и расчищать дороги и проезды от снега зимой.

На все обращения истца к председателю СНТ с требованием о надлежащем содержании дорог, ответа не последовало.

По изложенным основаниям, истец просит признать действия ответчика незаконными в части ненадлежащего содержания дорог общего пользования при проезде к земельному участку № и жилому дому по адресу: ...., возложить на ответчика обязанность устранить препятствия для проезда к указанному земельному участку и жилому дому путем очистки от снега и наледи, в том числе от складирования снега на проездах на территории СНТ, круглогодично проводить мероприятия по приведению дорог общего пользования в надлежащее состояние в соответствии с требованиями законодательства, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании представители истца ФИО4 и ФИО5 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика СНТ «Энергетик» ФИО8 и ФИО6 с требованиями не согласились, указывая, что на территории СНТ «Энергетик» находится более <данные изъяты> домов, из них проживают в зимнее время собственники примерно <данные изъяты> домов, в связи с этим на общем собрании членов СНТ принято решение о том, что организация проезда в зимний период осуществляется за счет средств проживающих на территории садоводства круглогодично и членов СНТ, оплативших работы по очистке снега; таким образом, расходы по очистке снега в зимний период не заложены в смету для определения размера членского взноса; более того, члены садоводства, не проживающие в зимний период и, соответственно, не пользующиеся своими участками, не обязаны нести расходы по очистке снега для тех граждан, которые проживают там постоянно; учитывая, что территория садоводства имеет большую площадь, стоимость работ по очистке снега в зимний период будет значительна.

Истец ФИО1, представители третьих лиц администрации Центрального района г.Барнаула и Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула в суд не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым определены особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имущество общего пользования это расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество) (пункт 5); земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (пункт 6).

Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (п.1 ст. 4 Федерального закона № 217-ФЗ).

В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (п.1 ст. 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества (п.1).

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества (п.2).

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества (п.3).

Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества (п.4).

Согласно ст. 8 Закона в уставе товарищества в обязательном порядке, помимо прочего, указываются: 5) порядок управления деятельностью товарищества, в том числе полномочия органов товарищества, порядок принятия ими решений; 8) права, обязанности и ответственность членов товарищества; 9) правила определения размера взносов, порядок внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов.

В силу ст. 14 Федерального закона № 217-ФЗ взносы членов товарищества могут быть следующих видов: 1) членские взносы; 2) целевые взносы. Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества. Данной статье определен перечень расходов, на которые могут быть использованы членские взносы, в том числе расходы, связанные с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество; с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями.

Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.

Согласно ст. 16 Закона № 217-ФЗ высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. В товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества).

Перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания, определен в ст. 17 Закона № 217-ФЗ, в том числе утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении. Общее собрание членов товарищества вправе принимать решения по иным вопросам деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи.

Приходно-расходная смета товарищества, составляемая правлением товарищества, должна содержать указание на размер предполагаемых доходов и расходов товарищества, перечень предполагаемых мероприятий и ответственных за их обеспечение должностных лиц товарищества. Приходно-расходная смета может составляться на календарный год или на иной срок, во время которого предполагается осуществление мероприятий, требующих расходов товарищества. (п.9-10 ст. 18 Федерального закона № 217-ФЗ).

Согласно ст. 25 Федерального закона № 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

В силу ст. 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных в СНТ «Энергетик» по адресу: .....

Из пояснений сторон следует, что в СНТ «Энергетик» расположено <данные изъяты> домов, собственники которых занимаются садоводством в летний период, который длится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В зимний период на территории садоводства проживают около <данные изъяты> собственников, в том числе ФИО1

Согласно Уставу СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ товарищество создано и осуществляет свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрана территории, обеспечение пожарной безопасности).

Согласно ст. 8 Устава СНТ затраты на пользование объектами инфраструктуры товарищества в обязательном порядке включают в себя расходы на обслуживание дорог и проездов для обслуживания ЛЭП, расходы на водополив, иные затраты на нужды товарищества.

В случае, если владельцы земельных участков проживают на территории товарищества круглогодично, то они обязаны дополнительно нести бремя расходов на содержание объектов инфраструктуры в зимний период согласно принятой смете: за вывоз и уборку ТБО, обслуживание электросетей, иные расходы. Данные расходы утверждаются общим собранием.

Аналогичные положения содержатся в ст. 34 Устава СНТ «Энергетик».

Как следует из протокола № общего собрания СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ на данном собрании разрешены вопросы о внесении изменений в Устав СНТ, в том числе определено, что период летнего сезона начинается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; организация проезда в зимний период от правления СНТ по улицам .... и далее по территории СНТ осуществляется за счет средств проживающих на территории СНТ круглогодично и членов СНТ, оплативших работы по очистке дорог от снега.

Ответчиком представлены сметы расходов товарищества за ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в размер членского взноса включены расходы на ремонт дорог общего пользования.

В судебном заседании представитель СНТ пояснил, что ремонт дорог общего пользования не включает в себя содержание дорог в зимний период, соответственно размер целевого взноса определен без учета данных расходов. Кроме того, представитель указал, что СНТ «Энергетик» имеет обширную территорию, и включение в смету расходов на содержание дорог общего пользование в зимний период приведет к значительным затратам для собственников земельных участков, расположенных на территории СНТ. В связи с этим и было принято решение, что в зимний период проживающие собственники самостоятельно несут расходы на расчистку дорог к своим участкам.

В суде представители истца не оспаривали, что работы по содержанию дорог в зимний период не заложены в размер членских и целевых взносов, также не оспаривали, что проживающие в зимний период собственники действительно самостоятельно несут расходы на содержание дорог.

Оценивая доводы истца о наличии обязанности товарищества по очистке дорог общего пользования от снега и наледи в зимний период, суд принимает во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принятие решений о порядке использования земельных участков общего назначения и иных организационных вопросов по садоводству, в том числе очистке дорог от снега, относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. По информации председателя СНТ вопрос очистки от снега в зимний период дорог членами садоводства не поддержан по причине проживания членов садоводства на его территории преимущественно в летний период, что соответствует целям и назначению садовых участков. Для решения вопроса очистки дорог СНТ в зимний период необходимо выделение финансовых средств, что опять же относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого товарищества.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что при отсутствии решения общего собрания членов садоводства по вопросу финансирования мероприятий, связанных с содержанием дорог общего пользования в зимний период, оснований для возложения на ответчика обязанности по очистке снега не имеется. Кроме того, суд учитывает, что СНТ является некоммерческой организацией, финансирование которой осуществляется исключительно за счет взносов членов товарищества, а также граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке.

Доводы истца о том, что очистка дороги СНТ от снега в зимний период относится к вопросу соблюдения требований пожарной безопасности, несостоятелен.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) одной из целей осуществления деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе путем обеспечения пожарной безопасности территории садоводства или огородничества.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 71 данных Правил правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ответу ГУ МЧС России по Алтайскому краю на запрос суда, в Управление действительно поступали обращения ФИО1 и ФИО4 по вопросам нарушения требований пожарной безопасности в СНТ «Энергетик», которые рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения заявителя направлялись ответы, согласно которым очистка дорог в зимний период согласно Уставу производится за счет средств граждан, проживающих круглогодично. В отношении руководителя СНТ «Энергетик» протоколы об административных правонарушениях сотрудниками ГУ МЧС Росси по Алтайскому краю не составлялись. При этом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ руководителю СНТ вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных Правилами № 1479 от 16.09.2020.

Как уже ранее было установлено, обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности в силу закона возложена на собственников имущества, в данном случае, на правообладателей земельных участков, входящих в состав СНТ «Энергетик». Для решения вопроса очистки дорог СНТ в зимний период необходимо выделение финансовых средств, что опять же относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого товарищества. Между тем, данное решение в СНТ «Энергетик» не принималось. Очистка снега в зимний период согласно Уставу СНТ и сложившемуся порядку осуществляется за счет собственников, проживающих на территории СНТ круглогодично, что не оспаривается истцом. Однако ФИО1 просит устранить препятствия для проезда к её земельному участку и дому в зимний период путем очистки снега за счет средств СНТ «Энергетик». Вместе с тем, возложении такой обязанности на садоводство невозможно, ввиду отсутствия у него самостоятельного источника финансирования, помимо средств членов СНТ и граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке.

Сам истец меры к проведению общего собрания членов СНТ не принимал, вопрос финансирования мероприятий по содержанию дорог в зимний период на обсуждение членов садоводства не ставил.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий ответчика незаконными в части ненадлежащего содержания дорог общего пользования при проезде к земельному участку № и жилому дому по адресу: ...., возложении на ответчика обязанности устранить препятствия для проезда к указанному земельному участку и жилому дому путем очистки от снега и наледи, в том числе от складирования снега на проездах на территории СНТ, круглогодично проводить мероприятия по приведению дорог общего пользования в надлежащее состояние в соответствии с требованиями законодательства, не имеется.

При установленных обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы не подлежат взысканию с ответчика, ввиду отказа в иске.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к СНТ «Энергетик» о признании действий незаконными, возложении обязанности по надлежащему содержанию дорог общего пользования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Щиголева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>