84RS0001-01-2023-000732-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2023 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,
с участием представителя ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, действующего по доверенности от 01.02.2023,
при секретаре Щукиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-632/2023 по административному иску непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к ГУФССП России по Красноярскому краю, ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, начальнику ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ФИО3, о признании незаконным бездействия должностных лиц и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Административный истец НАО «Первое клиентское бюро» обратилось в суд с административным иском к ГУФССП России по Красноярскому краю, ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, начальнику ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ФИО3, о признании незаконным бездействия должностных лиц и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что, на принудительном исполнении в ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району находится исполнительное производство №-ИП от 27.11.2022 о взыскании задолженности с Г.В.В. 21.09.2023, в результате мониторинга сайта ФССП и проведенного анализа имеющихся сведения о должнике у заявителя и денежных средств, поступивших от подразделений ФССП, было установлено, что судебным приставом-исполнителем не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда. Процессуальные документы, информация о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения в адрес взыскателя не поступали. Сроки направления процессуальных документов закреплены нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» и не превышают трехдневный срок с момента принятия решения. Исходя из минимально совершенного комплекса исполнительных действий следует, что действия пристава носят формальный характер, которые, прежде всего, направлены не на исполнение решения суда, а на возврат исполнительного документа взыскателю без исполнения. В этой связи, административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе, в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Таймырскому <адрес> ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 в части: своевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения; своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества; своевременного направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии; своевременного направления запросов и истребования ответов из Росреестра; своевременного направления запросов и истребования ответов из ЗАГС; своевременного направления запросов и истребования ответов из Гостехнадзора; своевременного направления запросов и истребования ответов из государственной инспекции по маломерным судам; своевременного направления запросов и истребования ответов из государственной службы занятости населения; своевременного направления запросов и истребования информации о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах Российской Федерации; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Таймырскому <адрес> ФИО3 устранить указанные выше нарушения.
Представитель административного истца ФИО4 в зал суда не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.
Представитель административного ответчика – ГУ ФССП России по Красноярскому краю, ФИО1 в судебном заседании полагал, что административный иск является необоснованным, поскольку, в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 27.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа - судебного приказа по делу № 2-271/160/2020 от 27.04.2020, выданного судебным участком №160 в Таймырском Долгано - Ненецком районе в отношении Г.В.В. в пользу НАО «Первое клиентское бюро» (НАО «ПКБ») о взыскании задолженности в размере 10200 рублей. С целью установления имущественного положения должника, в соответствии со ст. ст. 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебным приставом-исполнителем ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району направлены запросы в регистрирующее органы и кредитные организации. Согласно полученных ответов в рамках исполнительного производства №-ИП в соответствии с ст.ст. 68, 69, 70 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, данные постановления направлены для исполнения в ПАО Сбербанк. Денежные средства на депозитный счет ОСП по Таймырскому району во временное распоряжение по направленным постановлениям об обращении взыскания на денежные средства должника не поступали. Согласно ответам МВД России, должник на праве собственности зарегистрированного автотранспорта не имеет, Росреестр на праве собственности зарегистрированного недвижимого имущества не имеет, ГИМС МЧС России на праве собственности маломерные суда на имя должника не зарегистрированы, ФНС России сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физического лица в базе данных нет, согласно ответа ЗАГС Г.В.В. ДД.ММ.ГГГГ умер. 30.11.2022 исполнительное производство №-ИП приостановлено до устранения обстоятельств приостановления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии п. 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, неисполнение требований исполнительного документа в двухмесячный срок, предусмотренный Федеральным законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, только если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, но таковых не совершил. Исходя из положений статей 64.68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Законом об исполнительном производстве не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя совершать исполнительные действия способом и в порядке, установленном взыскателем, в связи с чем, ссылки в заявлении о том, что судебным приставом-исполнителем не совершены исполнительные действия, о вызове должника, не принятии мер принудительно исполнения и т.д., не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя. Данная норма закона носит управомачивающий характер, ст. ст. 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» не обязывают судебного пристава-исполнителя применять какие-либо исполнительные действия по применению мер принудительного исполнения, а регламентируют меры принудительного исполнения, которые судебный пристав- исполнитель вправе совершать в рамках исполнительного производства, при этом объем исполнительных действий и перечень мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель определяет самостоятельно по каждому конкретному исполнительному производству. Таким образом, права и законные интересы истца не нарушены, незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству не допущено. На основании вышеизложенного представитель административного ответчика просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца.
Изучив доводы административного иска, а также представленные доказательства, выслушав представителя административного ответчика ФИО1, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
В ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации указано, что, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Аналогичное положение закреплено в ст.14 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия; орган, государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иным публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии; должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными ил иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 1), а также Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии со ст. 5 вышеназванного Федерального закона «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Статьей 4 Федерального закона № 229-ФЗ определены принципы исполнительного производства, одним из которых является соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 64 названного Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом - исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав - исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу - исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона «Об исполнительном производстве» сроки.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя незаконными, суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Абзацем 1 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «Об исполнительном производстве», обязан принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Такая обязанность на судебного пристава-исполнителя возложена и статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве».
По смыслу статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот вид исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Их выбор входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств, в связи с чем принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в том числе, в случае смерти должника.
Судом установлено, что 27.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Таймырскому Долгано - Ненецкому району ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника Г.В.В. в пользу взыскателя НАО «Первое клиентское бюро» задолженности по кредитным платежам в размере 10 200 рублей.
Согласно материалам вышеуказанного исполнительного производства, судебным приставом ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району 27.11.2022 направлены запросы в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах; в центр занятости населения; в ЗАГС о предоставлении сведений о перемени имени, о смерти, о расторжении брака; в Росреестр к ЕГРП; в Государственную инспекцию по маломерным судам Красноярского края; в ПФР, в кредитные организации.
Согласно полученных ответов, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которые направлены для исполнения в ПАО Сбербанк.
Согласно сведениям, представленным из органа ЗАГС, Г.В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в результате сочетанной тупой травмы головы, туловища и конечностей из-за случайного падения с высоты 8-го этажа при попытке залезть в квартиру (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).
В этой связи, судебным приставом-исполнителем ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО5, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено совершение судебными приставами-исполнителями исполнительных действий в соответствии с действующим законодательством, тогда как бездействие само по себе предполагает отсутствие совершения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий. Истечение установленного законом двухмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа, как и то обстоятельство, что осуществленные судебным приставом-исполнителем действия в рассматриваемом случае не привели к ожидаемому взыскателем результату, не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя. При этом выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем осуществляется самостоятельно в рамках Закона об исполнительном производстве. Таким образом, несмотря на то, что принимаемые меры были безрезультатными в установленный срок, бездействие судебных приставов-исполнителей, нельзя считать незаконным.
Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в материалах дела не имеется и административным истцом не представлено, в связи с чем его права и законные интересы нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что, действия судебных приставов-исполнителей в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона, фактов нарушения прав и законных интересов непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» допущено не было, в связи с чем, требования административного истца суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к ГУФССП России по Красноярскому краю, ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, начальнику ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ФИО3, о признании незаконным бездействия должностных лиц и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.
Судья А.В. Васильев
Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года.