Решение по делу № 2А-10841/2022 от 25.11.2022 | Всеволожский городской суд (Ленинградская область)

Дело № 2а-10841/2022 25 ноября 2022 года

47RS0004-01-2022-011340-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, Военному комиссариату г.Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, ФКУ «Военный Комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, Военному комиссариату г.Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, ФКУ «Военный Комиссариат Ленинградской области», в обоснование требований указав, что протоколом заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администратвиного истца призывной комиссией, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области было вынесено заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

С указанным решением административный истец не согласен, так как у него имелись законные основания не проходить военную службу по призыву, а также со стороны администратвиного истца не имелось нарушений своих обязанностей как гражданина подлежащего призыву на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец был поставлен на первичный воинский учет военным комиссариатом <адрес> республики. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 18 лет.

В осеннем призыве 2013 г. административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по программеспециалитета до ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец обучался в ординатуре и имел право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с п.б п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец встал на воинский учет в военный комиссариат г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области.

В осеннем призыве 2021 г. административный истец проходил призывные мероприятия в военном комиссариате г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области. На медицинском освидетельствовании административный истец сообщал об имеющемся заболевании «Варикозная болезнь. Варикозное расширение вен нижних конечностей. Хроническая венозная недостаточность 2 степени» и ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по ст. 45 п. «в» Расписания болезней.

Но его заболевание было проигнорировано и ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о призыве на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обжаловал данное решение в призывную комиссию Ленинградской области, но на контрольное медицинское обследование его не вызвали.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу исполнилось 27 лет. В весеннем призыве 2022 г. он прошел медицинское освидетельствование, где снова заявил о жалобах на состояние здоровья и был направлен на дополнительное медицинское обследование в поликлинику, по результатам обследования составлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с диагнозом: «Варикозное расширение вен нижних конечностей. Варикозное расширение вен в бассейне большой подкожной вены справа, малой подкожной вены слева. Хроническая венозная недостаточность 2 степени». Врач-хирург поставил ему категорию годности В на основании п. «В» ст.45 Расписания.

Административный истец указывает, что с данным заключением призывной комиссии не согласен, ввиду того, что у него имелись законные основания не проходить военную службу по призыву, а именно имелось заболевание, препятствующее прохождению военной службы, а также с его стороны не имелось нарушений своих обязанностей как гражданина подлежащего призыву на военную службу. Административный истец являлся по всем выданным ему повесткам, ни разу не привлекался ни к административной, ни к уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службе.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской областио признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области принять решение о зачислении ФИО3 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В настоящее судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, не явился, направил в суд своего представителя, который поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, ФКУ «Военный Комиссариат Ленинградской области» в настоящем судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель администратвиного ответчика Военного комиссариата г.Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения администратвиного дела.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению настоящего административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1ст. 218КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами настоящего администратвиного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был поставлен на первичный воинский учет военным комиссариатом <адрес> республики.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец обучался в ординатуре и имел право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «б» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в доказательство чего стороной администратвиного истца в материалы настоящего административного дела представлена копия диплома об окончании ординатуры 107827 009382, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Северо-западный государственный медицинский университет имени ФИО6» Министерства здравоохранения Российской Федерации г.Санкт-Петербург.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец встал на воинский учет в военный комиссариат г.Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области.

В осеннем призыве 2021 г. ФИО7 проходил призывные мероприятия в военном комиссариате г.Всеволожска и Всвеоложского района Ленинградской области, в ходе которых, по утверждению ФИО3, сообщал об имеющемся у него заболевании «Варикозная болезнь. Варикозное расширение вен нижних конечностей. Хроническая венозная недостаточность 2 степени».

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о призыве ФИО3 на ФИО2 службу, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обжаловал данное решение в призывную комиссию Ленинградской области, на контрольное медицинское обследование ФИО3 не вызвали, на жалобу ФИО3 призывная комиссия Ленинградской области ответ не дала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исполнилось 27 лет.

В весеннем призыве 2022 г. ФИО3 прошел медицинское освидетельствование, где снова заявил о жалобах на состояние здоровья и был направлен на дополнительное медицинское обследование в поликлинику, по результатам обследования составлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с диагнозом: «Варикозное расширение вен нижних конечностей. Варикозное расширение вен в бассейне большой подкожной вены справа, малой подкожной вены слева. Хроническая венозная недостаточность 2 степени». Врач-хирург поставил ФИО3 категорию годности «В» на основании п. в. ст. 45 расписания болезней (лист медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (п.п.15/110) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зачислен в запас по ст.52 п1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Указанное решение, административный истец просит суд признать незаконным и отменить, по основаниям, изложенным в административном иске.

В соответствии с п.1.1 ст.28 ФЗ РФ от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона №53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъектаРоссийской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона №53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона №53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. №400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 г. №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанностипо защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Как усматривается из личного дела ФИО3, в отношении него призывной комиссией совершались действия, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу в осенний призыв 2021 г., ФИО3 прошел медицинское освидетельствование, где ему была установлена категория годности к военной службе Б-3 и вынесено решение о призыве на военную службу, решение оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу была вручена повестка о явке для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не прибыл, так как подал на указанное решение призывной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области жалобу в Ленинградский областной военный комиссариат, которая до настоящего времени не рассмотрена, таким образом, решение о призыве в законную силу не вступило и не подлежало исполнению со стороны ФИО3

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения № (подпункт 15/110) в части зачисления в запас по п.1 ст.52 ФЗ №53 от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Предложенные административным истцом способы восстановления нарушенного права удовлетворению не подлежат как не основанные на законе.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным определить способ нарушенного права административного истца как обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, в течение 10 рабочих дней, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № (подпункт 15/110) в части зачисления в запас по п.1 ст.52 ФЗ №53 от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, в течение 10 рабочих дней, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, вынести решение в отношении ФИО3 о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по основаниям абз.7 п.1 ст.52 Федерального Закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как лица, не подлежавшего призыву по достижению возраста 27 лет.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, Военному комиссариату г.Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, ФКУ «Военный Комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № (подпункт 15/110) в части зачисления в запас по п.1 ст.52 ФЗ №53 от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, в течение 10 рабочих дней, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № (подпункт 15/110) в части зачисления в запас по п.1 ст.52 ФЗ №53 от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории «Всеволожского муниципального района» Ленинградской области, в течение 10 рабочих дней, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, вынести решение в отношении ФИО3 о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по основаниям абз.6 п.1 ст.52 Федерального Закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как лица, не подлежавшего призыву по достижению возраста 27 лет.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 08 декабря 2022 года.