Решение по делу № 2-2428/2022 от 22.08.2022 - о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначить пенсию.

№

64RS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова, в составе:

председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Ватютовой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначить пенсию,

установил:

истица обратилась в суд с иском с выше названными требованиями, указав, что решением об отказе в установлении пенсии при ГУ-ОПФР по Саратовской области от № ей было отказано в назначении страховой пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: работы с по , с по в должности в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев, с по в должности в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; дополнительные выходные дни «Радоницы»:25.04.2017 года, 07.05.2019 года.

Полагает решение пенсионного органа незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы- дня особого поминовения усопших», выше указанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем подлежат включению в льготный стаж работы.

В период работы ее в должности акушерки в послеродовом отделении (- ) действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, согласно которому назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Должность акушерка соответствует номенклатуре должностей работников здравоохранения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.04.2003 года № 160.

Она согласно приказу от работала в должности , далее именуемом обсервационное. В роддоме есть отделение патологии беременных (дородовое), операционно-родовое отделение, отделение новорожденных, акушерское обсервационное (послеродовое), что соответствует Положению о родильном доме, утвержденному приказом МЗ СССР от 12.09.1977 года, Штатным нормативам, утвержденным приказом МЗ СССР от 29.12.1983 года № 1495, Положению об организации деятельности родильного дома (отделения), утвержденного приказом от 27.03.2006 года № 197, все эти отделения являются акушерскими и относятся к отделениям хирургического профиля, кроме отделения новорожденных.

Приказом Минздрава СССР от 12.07.1977 года № 830 «Об утверждении положений о родильном доме и женской консультации» в приложении №1 указывается: родильный дом является важнейшим лечебно-профилактическим учреждением, обеспечивающим квалифицированную стационарную акушерско-гинекологическую помощь населению. Основными задачами родильного дома являются: оказание специализированной медпомощи женщинам в период беременности, в родах и послеродовом периоде. Согласно п.8 планирование акушерских отделений и роддомов состоит из: родового физиологического отделения, послеродового физиологического отделения, обсервационного отделения, отделения патологии беременности, которые согласно приказу № 377 от 15.10.1999 года относятся к отделениям хирургического профиля.

Согласно приказу от 12.12.2017 года № 234 –п наименование структурного подразделения «послеродовое отделение» стало именоваться «акушерское обсервационное отделение», без изменения целевого назначения. Поскольку характер работы за этот период не изменился, то изменение наименования структурного подразделения учреждения не носит принципиального значения, а значит, не исключает права на назначение досрочной пенсии.

Кроме того, проведенной проверкой Пенсионного фонда Перечня льготных профессий было дано заключение рассматривать акушерское обсервационное отделение (послеродовое) как отделение хирургического профиля. Следовательно, этот период должен быть включен в расчет пенсии один год как один год и шесть месяцев.

В период ее работы в должности с по , с по в физиологическом действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464, согласно которого назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Согласно штатных расписаний за 1998 год и далее за 1999-2000 годы указанное отделение стало именоваться физиологическим, с тем же штатом сотрудников.

С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от № об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов: работы с по , с по в должности в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев, с по в должности акушерки в послеродовом отделении ГУЗ «Областной родильный дом» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; дополнительных выходных дней «Радоницы»:25.04.2017 года, 07.05.2019 года; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить в ее стаж лечебной деятельности периоды работы с по , с по в должности в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев, с по в должности акушерки в послеродовом отделении ГУЗ «Областной родильный дом» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; дополнительные выходные дни «Радоницы»: , ; установить факт наличие 30-летнего стажа на соответствующих работах в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения по состоянию на ; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ей пенсию по старости досрочно с года

Истица в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее интересы по доверенности представляла ФИО1, которая поддержала исковые требования, дала суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, дала суду объяснения, аналогичные по содержанию письменным возражениям.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия, предусмотренная ч.1 ст. 30, правила исчисления периодов работы и назначения страховых пенсий утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации ст.ст. 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп.н п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

-список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»;

-список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 указанного постановления»;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с действующим законодательством право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий: работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населению дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления –для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с по включительно.

Абз.3 п.2 указанного постановления были предусмотрены врачи-хирурги всех наименований, средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачи анестезиологи-реаниматоры, средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, которым один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывался за один год и шесть месяцев.

При отнесении к числу хирургических применялся перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденный приказом Минздрава Российской Федерации от 29.01.1999 года № 28, которым предусмотрено родовое (родильное) отделение, акушерское отделение (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности).

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и в последующем, то есть Список от 22.09.2002 года № 1066.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в разделе наименование должностей предусмотрены должности акушерки, включая старших.

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, засчитывается в льготном исчислении работа в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в п.1-6.8,12,15,16, 20,21,27-30 Списка, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое, родовое (родильное).

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии « в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий: работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.

Согласно справке, уточняющей особый характер работ и условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий ФИО3 работала в с в должности по .

Согласно штатных расписаний за 1998 год в составе предусмотрены: общебольничный персонал, физиологическое (послеоперационное) отделение, операционно-родовое отделение внутри которого выделен операционный блок, обсервационное отделение. В штатных расписаниях за 1999, 2000гг. выделено акушерское физиологическое отделение.

Согласно трудовой книжке ФИО3 она была принята на работу в с на должность акушерки в послеродовом отделении. С 01.01. 2001 года послеродовое отделение переименовано в акушерское обсервационное отделение на основании приказа №- п от .

Согласно приказу № от (л.д.89) привести наименование структурных подразделений за период с по : послеродовое отделение совместного пребывания считать с по акушерским физиологическим отделением, послеродовое отделение раздельного пребывания считать с по акушерским обсервационным отделением. Внести изменения в штатные расписания и тарификационные списки за 1996, 1997,1998,1999,2000 годы.

Согласно справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения является правопреемником на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития области № от (л.д.87).

Согласно заключению а акту проверки от №а по результатам рассмотрения Перечня льготных профессий (должностей), занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, представленного рег. № (л.д.31-32) акушерское обсервационное отделение, акушерское физиологическое отделение рассматривать как отделения хирургического профиля, Перечень должностей, занятость в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.2 ст. 30 Федерального закона №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» составлен верно.

Учитывая, что обязанность приведения штатных расписаний возложена на работодателя, из-за не надлежащего исполнения работодателем своих обязанностей право гражданина на назначение пенсии не может быть нарушено, поскольку, как установлено судом, характер работ истцы в указанные периоды не менялся. В связи с чем суд полагает, что указанные выше периоды работы истицы подлежат включению в специальный стаж из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев.

При этом не имеет правового значении то обстоятельство, что работодателем не указан код льготных условий, согласно которому бы указанные периоды должны были быть зачтены как один год и шесть месяцев, поскольку гражданин не несет ответственность за действия работодателя, является слабой стороной в трудовых правоотношениях.

Так же истице не были включены в специальный стаж дополнительные дни отдыха- Радоница.

Указанные дни суд так же считает подлежащими включению в специальный стаж истца, поскольку дни Радоницы, являющиеся нерабочими праздничными днями в соответствии с Законом Саратовской области от 22 марта 2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», в Правилах подсчета трудового стажа среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии, не указаны.

Как следует из положений ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

Таким образом, решение ответчика об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов, указанных выше, является незаконным.

С учетом включения указанных периодов в специальный стаж у истицы по состоянию на имелся 30-летний стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно Приложению 7 в случае возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19-21 ч.1 ст. 30, п.6ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ в 2020 году срок назначения пенсии не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, 2021 году срок назначения пенсии не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В связи с чем пенсия истице может быть назначена с .

С учетом изложенного выше исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначить пенсию удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от № об отказе в назначении ФИО3 досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов: работы с по , с по в должности в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев, с по в должности в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; дополнительные выходные дни «Радоницы»:25.04.2017 года, 07.05.2019 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/645401001) включить в стаж лечебной деятельности ФИО3 (паспорт №, выдан ) периоды работы с по , с по в должности в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев, с по в должности в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; дополнительные выходные дни «Радоницы»:25.04.2017 года, 07.05.2019 года.

Установить факт наличие 30-летнего стажа на соответствующих работах в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения по состоянию на .

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО3 пенсию по старости досрочно с .

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.

Судья М.Н. Маштакова