УИД 11RS0001-01-2023-000464-43 Дело № 2а-2799/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,
при секретаре Самсонове А.Е.,
с участием административного истца ФИО1, судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми ФИО2, судебного пристава исполнителя ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми, представителя ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2023 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республик Коми ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республик Коми ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республик Коми ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми ФИО5, ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми о признании незаконными действий, восстановлении нарушенного права,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в наложении запрета на совершение регистрационных действий, в расчете задолженности по алиментам, обязании произвести перерасчет задолженности по алиментам, снять запрет на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, обязании не взыскивать исполнительский сбор.
В обоснование заявленных требований указал, что являлся должником по исполнительном производстве №...-ИП. В рамках данного исполнительного производства расчет задолженности алиментов произведен без учёта денежного довольствия, полученного должником в период прохождения военной службы по контракту в период с ** ** ** по ** ** **. За период с мая по июнь 2022 года расчет размера алиментов должен быть произведен исходя из размера среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, поскольку денежные средства за прохождение военной службы по контракту не поступали. Наложение запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку от уплаты алиментов должник не уклоняется. Поскольку алименты в период с мая 2022 года по ноябрь 2022 года по независящим от административного истца причинам не взыскивались, возможное удержание исполнительского сбора является незаконным.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республик Коми ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республик Коми ФИО2, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми ФИО5, заинтересованного лица – ФИО6
В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивал.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми ФИО3, представляющая интересы ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми с требованиями не согласились.
Иные лица, участвующий в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства №...-ИП, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что ** ** ** судебным приставом-исполнителем ОСП по Прилузскому району было возбуждено исполнительное производство №... на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №... Павлово-Посадского судебного района ... от ** ** ** по делу №... в отношении ФИО1 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в пользу ФИО6 в размере ? части всех видов его заработка (иного дохода), ежемесячно, начиная с ** ** ** и до совершеннолетия ребенка.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Прилузскому району от ** ** ** указанное исполнительное производство передано в ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по республике Коми от ** ** ** спорное исполнительное производство принято к исполнению с присвоением №...-ИП.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми от ** ** ** должнику ФИО1 определена задолженность по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на ** ** ** в размере 172 149 рублей 68 коп.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми от ** ** ** обращено взыскание на пособие по временной нетрудоспособности ФИО1
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми от ** ** ** объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении недвижимого имущества: помещения, расположенного по адресу: ...
На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми от ** ** ** ФИО1 определена сумма задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на ** ** ** в размере 108 395 рублей 46 коп.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).
В силу части 1, пунктов 1 и 5 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В частности, к таким мерам относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, а также наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.
Исходя из пункта 7 части 1 статьи 64, частей 1, 3 и 4 статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе наложить арест на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.
Арест на имущество должника применяется: 1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; 2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества; 3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.
Как следует из приведенных норм, арест в качестве исполнительного действия может быть наложен судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения решения суда, содержащего требования об имущественных взысканиях (пункт 7 части 1 статьи 64 и часть 1 статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В качестве меры принудительного исполнения арест налагается при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество должника, находящееся у него или у третьих лиц (часть 1 пункт 5 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 данного закона), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении его регистрационных действий).
Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и (или) произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).
Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать различные исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, к числу таких действий относится также установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении его регистрационных действий).
В рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия не по аресту имущества, а исполнительные действия в виде наложения запрета совершать регистрационные действия в отношении имущества (жилого помещения), которые не являлись мерами принудительного исполнения.
В этой связи, запрет на совершение регистрационных действий в отношении жилого помещения не является арестом конкретного имущества, а относится к числу иных мер, обеспечивающих исполнение исполнительного документа, носит обеспечительный характер и направлен на сохранность имущества должника до исполнения им требований исполнительного документа, применяется в целях обеспечения сохранности имущества должника и не предполагает безусловной реализации имущества должника, для которой, в свою очередь, законодатель установил правило соразмерности.
Поскольку задолженность по исполнительному производству не уплачена, то у судебного пристава-исполнителя имелись основания для принятия данной меры ограничительного характера, в связи с чем, действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в наложении запрета на совершение регистрационных действий являются правомерными, постановление судебного пристава-исполнителя от ** ** ** соответствует целям, указанным в статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В данном случае, с учетом того, что административным истцом не приняты меры по исполнению в добровольном порядке исполнительного документа, запрет на совершение регистрационных действий является мерой, направленной на стимулирование исполнения требований исполнительного документа, гарантией обеспечения прав и законных интересов взыскателя и не может расцениваться как нарушающий прав административного истца.
Ограничения права пользования имуществом должника и обращение на него взыскания, а именно изъятие указанного имущества и его реализацию, либо передачу взыскателю данный запрет не предусматривает.
Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка.
Оснований для признания незаконными оспариваемых действия, бездействия, при установленных по делу обстоятельствах, также не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.
Согласно части 2 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации в тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока.
Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов (часть 3 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации).
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (часть 4 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации).
Из представленных в материалы административного дела сведений следует, что действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона.
При этом судом учитывается, что между взыскателем ФИО6 и должником ФИО1 нотариально удостоверенного письменного соглашения об уплате алиментов не имелось, взыскание алиментов производилось на основании выданного судебного приказа в долевом соотношении к заработку и (или) иному доходу должника.
Расчет задолженности по алиментам произведен верно, из вынесенного постановления и расчета задолженности можно достоверно определить период ее образования и порядок определения размера задолженности, которая рассчитана в период с ** ** ** по ** ** ** из размера денежного довольствия за прохождение военной службы по контракту (исходя из справки о доходах, представленной ФКУ ЕРЦ МО РФ), в период с ** ** ** по ** ** ** из размера средней заработной платы по Российской Федерации, поскольку у судебного пристава-исполнителя за указанный период отсутствовали сведения о размере доходов должника и непредставления им таких сведений.
Таким образом, оснований для перерасчета размера задолженности по взысканию алиментов суд не находит.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Исполнительский сбор в силу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом, поскольку взыскание исполнительского сбора применительно к статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является исполнительным действием, обязательным условием, для его производства является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства.
В судебном заседании административный истец просил ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми не взыскивать с него исполнительский сбор в будущем.
Согласно представленным материалам дела судебными приставами-исполнителями ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми в отношении должника ФИО1 исполнительский сбор не взыскивался.
В судебном заседании представитель ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми также пояснила, что исполнительский сбор в период нахождения в ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми с ФИО1 не взыскивался.
Судом учитывается, что требования административного истца основаны на предположении о возможном нарушении его прав в будущем и не подтверждены документально, являются преждевременными, тогда как защите подлежат права, которые на момент обращения в суд нарушены административным ответчиком.
Таким образом, требования административного истца об обязании не взимать исполнительский сбор не подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республик Коми ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республик Коми ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республик Коми ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми ФИО5, ОСП по г.Сыктывкар № 2 УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми о признании незаконными действий, восстановлении нарушенного права в рамках исполнительного производства №...-ИП - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Прилепова