УИД 65RS0001-01-2022-008931-48
Дело № 2а-6779/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2022 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И.,
при секретаре Зыкине Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом дополнений, о признании незаконным постановления Администрации города Южно-Сахалинска в части установления срока отселения жителей из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска в части отселения жителей, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению,
с участием:
прокурора – ФИО;
представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) и заинтересованного лица (МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска) – ФИО,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Южно-Сахалинска (далее – прокурор) обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в его обоснование указав следующее. Прокурором проведена проверка исполнения органами местного самоуправления своих обязанностей по отселению граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. В ходе проверки прокурором установлено, что в постановлениях о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, Администрацией города Южно-Сахалинска в был установлен срок отселения жителей таких домов. По истечении срока, установленного данными постановлениями, Администрацией города Южно-Сахалинска не предпринято мер, направленных на отселение всех жителей, в связи с чем приняты новые постановления об установлении (продлении) срока отселения на более позднюю дату. Однако, поскольку соответствующим заключением уполномоченной комиссии, основанным, в том числе, на заключении специалистов, многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу (что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирных домов, а также о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан и невозможности безопасного проживания жильцов), постольку продление ранее установленного срока является произвольным и не основанным на объективных данных. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о признании незаконным постановления Администрации города Южно-Сахалинска № в части установления срока отселения ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор дополнил требования следующим: о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска в части отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> в срок, установленный постановлением Администрации города Южно-Сахалинска №.
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении требований, с учетом дополнений, настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации со стороны прокурора суд находит не пропущенным, поскольку о предполагаемом нарушении прав неопределенного круга лиц оспариваемым постановлением (действиями и бездействием) прокурору стало известно из ответа МКУ «Управление жилищной политики» от 10.08.2022 г.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу предписаний части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее - Положение).
Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 г. и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г.) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Постановлением администрации <адрес> №, многоквартирный жилой дом, по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения жителей указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ, однако постановлением Администрации <адрес> № срок отселения жителей указанного дома продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент обращения прокурора в суд (ДД.ММ.ГГГГ), срок отселения, установленный оспариваемым постановлением, истек, в связи с чем на ДД.ММ.ГГГГ (на момент обращения в суд) указанным постановлением права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц стороной ответчика не нарушались, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части.
Как установлено статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации города Южно-Сахалинска №, ответчику установлен срок отселения жителей жилого дома, по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, из материалов дела и пояснений представителя ответчика усматривается, что жители спорного жилого дома не отселены и новый срок отселения не установлен, в связи с чем является обоснованным требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> в части отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> в срок, установленный постановлением Администрации <адрес> №.
Предоставленным в материалы дела техническим отчетом ООО Экспертно-Проектный Центр <данные изъяты> от 2019 года, составленным по результатам технического обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждено, что указанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общее состояние конструкций здания оценено как ограниченно-работоспособное.
В соответствии с пунктом 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», и пунктом 3 «СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», под ограниченно работоспособным техническим состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).
Согласно предоставленным в материалы дела доказательствам, а также доводам стороны ответчика, в отношении спорного жилого дома в период с момента признания его аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени капитального ремонта или реконструкции не проводилось, все жители не отселены.
Таким образом, по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признанном аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит необходимым, в порядке восстановления прав неопределенного круга лиц, возложить обязанность на Администрацию <адрес> установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования прокурора, заявленные в порядке восстановления прав неопределенного круга лиц, о возложении обязанности незамедлительно отселить жителей, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку спорный многоквартирный жилой дом относится к категории – «ограниченно работоспособное техническое состояние», не свидетельствующей о наличии реальной угрозы обрушения.
При таких данных, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом дополнений, о признании незаконным постановления Администрации <адрес> № в части установления срока отселения ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> в части отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> в срок, установленный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в части отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> в срок, установленный постановлением Администрации <адрес> от №.
Возложить обязанность на Администрацию <адрес> установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административное исковое заявление Прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом дополнений, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.И. Еремеев
Мотивированное решение суда изготовлено 06 октября 2022 года
Председательствующий судья О.И. Еремеев