№ 2а-1643/2023

64RS0043-01-2023-000771-33

решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

с участием представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению имуществом <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления – распоряжения от 24.11.2022 №-рз "О предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства", возложении обязанности восстановить ее в списке граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, в соответствии с первоначальной датой постановки на учет. В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 24.11.2022 №-рз "О предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства" ей предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, Заводской район. При выборе земельного участка она ориентировалась по кадастровой карте г.Саратова, где данный участок находится на 4-м Назаровском проезде г.Саратоваю когда после получения участка она поехала на данный участок, то поняла, что он не предназначен для проживания и не пригоден для строительства жилого дома, так как грунтовой дороги к нему нет, к участку нет возможности даже пройти, участок находится в густых посадках с высокими деревьями, на границе участка отсутствуют свет, газ, вода. С учетом изложенного, просила признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 24.11.2022 №-рз, обязать восстановить ее в списке лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков в соответствии с первоначальной датой постановки на учет.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования "Город Саратов".

В судебном заседании представители административных ответчиков возражали против удовлетворения иска указав, что процедура предоставления земельного участка соблюдена, административным истцом выбран неверный способ защиты права.

Иные лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, поскольку суд не признал их явку обязательной, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ, ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции РФ, ст.1 КАС РФ, гражданин, организация вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

На основании ч.1 ст.8 Закона Саратовской области от 30.09.2014 №119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предоставляются органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки граждан на учет.

Из материалов дела следует, что семья ФИО3 относится к категории семей, имеющих трех и более детей, на ее иждивении находятся трое несовершеннолетних детей: Т.М.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т.М.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

31.10.2022 ФИО3 подала собственноручно заполненное заявление о приобретении и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: г.Саратов, Заводской район, с кадастровым номером №.

Таким образом, на момент оформления и подачи данного заявления административному истцу фактически были известны все характеристики предоставляемого земельного участка.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 24.11.2022 №-рз "О предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства" ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Саратов, Заводской район, для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок. Предписано ФИО3 обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/202-72217788 от 27.03.2023 и №КУВИ-001/2023-72200159 от 27.03.2023 права на земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м по адресу: г.Саратов, Заводской район за ФИО3 не зарегистрированы.

В обоснование своих доводов по заявленным требованиям ФИО3 ссылается на то, что земельный участок был предоставлен ей с древесной и кустарниковой растительностью в отсутствие развитой инженерной и транспортной инфраструктуры.

Технологическое присоединение объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, электроснабжения, газопровода, автомобильной дороги общего пользования, на спорном земельном участке отсутствует, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 №600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом "а" пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Вместе с тем, в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательства не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки многодетных семей. Порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории муниципального образования "Город Саратов" при предоставлении многодетным семьям также не установлен, что не свидетельствует об отсутствии у администрации обязанности обеспечить земельный участок необходимой инфраструктурой в разумные сроки.

В данном случае истец не лишена возможности избрать иной способ защиты права и обратиться в суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов, выразившегося в не организации благоустройства земельного участка, не обеспечении инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой земельного участка.

Административным истцом не предоставлено доказательств незаконности принятия оспариваемого распоряжения, нарушения процедуры предоставления земельного участка, равно как не представлено доказательств невозможности использовать предоставленный земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

К тому же, из заявления на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, заполненного и подписанного ФИО3 собственноручно, следует, что ФИО3 каких-либо замечаний по поводу испрашиваемого земельного участка не выразила.

Доводы административного истца о невозможности в момент написания заявления на предоставление земельного участка ознакомиться с данным земельным участком судом отклоняются.

Административный истец, когда ей стало известно о местоположении предоставляемого земельного участка, не была лишена возможности ознакомиться с земельным участком путем обращения к кадастровому плану территории муниципального образования "Город Саратов", публичной кадастровой карте, спутниковым снимкам, размещенным в свободном доступе в сети Интернет, кадастровому инженеру, а также путем непосредственного осмотра земельного участка на местности.

Истцом также не представлено доказательств того, что на нее в момент подписания (составления) заявления на предоставление земельного участка было оказано какое-либо давление со стороны должностных лиц администрации муниципального образования "Город Саратов", лишающее ее возможности выразить отказ от подписания заявления на предоставление спорного земельного участка. Административный истец явилась для оформления заявления на предоставление земельного участка, заполнила и подписала его, тем самым выразила свою волю на предоставление ей спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания распоряжения Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 24.11.2022 №-рз "О предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства" незаконным, в связи с чем требования ФИО3 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 мая 2023 года.

Судья