№ 2а-62/2023

61RS0014-01-2022-001266-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Донецк Ростовской области

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

при секретаре Кузиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шурупов АА к Призывной комиссии г. Каменск-Шахтинского и Каменского района Ростовской области, Военному комиссариату г. Каменск-Шахтинского и Каменского района Ростовской области, призывной комиссии Ростовской области и военному комиссариату Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии, о признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Каменск-Шахтинский и Каменского района Ростовской области о призыве на военную службу в отношении административного истца от 03.11.2022, признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата по проведению призывных мероприятий, в том числе выдачу повестки для отправки на военную службу на 15.11.2022.

В обоснование административного иска административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Каменск-Шахтинского и Каменского района Ростовской области. 03.11.2022 призывная комиссия г. Каменск-Шахтинского и Каменского района Ростовской области в отношении него приняла решение о призыве на военную службу, выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 15.11.2022. Доказательствами принятого решения о призыве на военную службу является выданная лично административному истцу повестка для отправки к месту прохождения военной службы 15.11.2022. Вручение повестки о явке на призывной пункт для отправки к месту прохождения военной службы является следствием принятия решения о призыве в отношении гражданина, подлежащего призыву на военную службу. С решением призывной комиссии истец не согласен, поскольку 03.11.2022 он проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого им пройдено 7 врачей-специалистов. Врачи должны были выслушать его жалобы и внести их в листы медицинского освидетельствования. При прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы врачу-терапевту, а именно говорил, что его длительное время беспокоит .... При росте ... его вес составляет .... Данные жалобы указывают на наличие у него непризывного заболевания «...», предусмотренного ... Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Ввиду того, что у административного истца имеется заболевание, ему должна быть определена категория годности Г – временно не годен к военной службе на 6 мес. Однако, по итогам прохождения медицинского освидетельствования врачами-специалистами были проигнорированы все жалобы на состояние здоровья, врачи определи, что он полностью здоров, а потому годен к военной службе. 03.11.2022 решением призывной комиссии г. Каменска-Шахтинский и Каменского района Ростовской области было принято решение о призыве на военную службу и ему озвучили категорию Б – годен с незначительными ограничениями. Во время заседания призывной комиссии он выразил свое несогласие с вышеуказанным решением, на что получил ответ, что в рамках ч. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе, может данное решение обжаловать. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565). В соответствии с ч. 5.1 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности военной службе» граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования направляются на контрольное медицинское освидетельствование. Считает, что при вынесении решения о призыве на военную службу было нарушено действующее законодательство, а именно Постановление Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» и ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности военной службе». Вышеуказанные незаконные действия сотрудников военного комиссариата привели к нарушению его права на установление категории годности к военной службе, соответствующей его здоровью, а также на зачисление в запас ВС РФ и в дальнейшем получение военного билета. В соответствии с ч.6 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято. По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты ее отправки заказного письма. 10.11.2022 административным истцом была запрошен выписка из протокола заседания призывной комиссии, ответа на заявление на момент подачи искового заявления не поступало. Жалоба в призывную комиссии Ростовской области в порядке подчиненности им не подавалась.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. От административного истца имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

От Военного комиссариата городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области поступили письменные возражения, в которых ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на следующее.

ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области с 30.11.2018. В виду того, что ФИО1 зарегистрирован в г. Донецке Ростовской области, решение о его призыве 03.11.2022 было принято призывной комиссией г. Донецка РО. 03.11.2022 административный истец прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему была присвоена категория Б – годен с незначительными ограничениями» к военной службе. При прохождении медицинского освидетельствования 03.11.2022 врачами-специалистами было проведено освидетельствование ФИО1 с целью определения его роста и веса. По состоянию на 03.11.2022 ФИО1 весил ... кг при росе ... см ... в соответствии с Расписанием болезней гражданин подлежит призыву и не имеет права на освобождение от призыва на военную службу. 03.11.2022 в отношении административного истца призывной комиссией было принято решение о призыве его на военную службу, данное решение основано на материалах дела, имеющихся в личном деле призывника, в том числе на листе медицинского освидетельствования от 03.11.2022, в соответствии с которым ФИО1 выставлена категория Б – годен с незначительными ограничениями к военной службе. В силу принятия призывной комиссией г. Донецка Ростовской области законного и обоснованного решения о призыве административного истца на военную службу сотрудниками военного комиссариата заблаговременно была выдана повестка о явке на 15.11.2022 с целью отправки на СПО г. Батайска. Нарушений ни со стороны призывной комиссии г.Донецка ПР, ни со стороны сотрудников военного комиссариата г. Каменска-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области не допущено.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Областного закона от 14.12.2004 № 215-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Донецк», муниципальное образование «Город Донецк» наделено статусом городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 27 в состав призывной комиссии включаются должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии.

Во исполнение указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22.06.2016 № 314/2/2948, приказа военного комиссара Ростовской области от 23.08.2016 года № 243 в военном комиссариате Ростовской области были проведены организационно-штатные мероприятия, в связи с чем, военный комиссариат города Донецка Ростовской области прекратил свое существование в качестве самостоятельного территориального подразделения военного комиссариата Ростовской области и был включен в состав военного комиссариата городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области.

В связи с указанными обстоятельствами на территории муниципального образования «Город Донецк» действует призывная комиссия, состав которой утвержден распоряжением Губернатора Ростовской области № 362 от 16.11.2022 года «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ростовской области № 66 от 23.03.2022».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» одним из элементов воинской обязанности граждан признается призыв на военную службу.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

В силу пункта 4 Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (пункт 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе посостоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшиеальтернативнуюгражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Для освобождения гражданина от призыва на военную службу в связи с признанием ограниченно годным по состоянию здоровья, требуется наличие всех актуальных медицинских обследований, в том числе проведенных стационарно. Освобождение гражданина от призыва на военную службу возможно лишь на основании решения призывной комиссии, принятого с учетом всей совокупности материалов личного дела призывника.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Каменск-Шахтинского и Донецк, Каменского района Ростовской области с 30.11.2018.

03.11.2022 года призывник ФИО1 прошел медицинское освидетельствование и был призван на военную службу, ему была установлена категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Исходя из сведений медицинского освидетельствования ФИО1, 03.11.2022 специалистами проведено взвешивание ФИО1 с целью определения его веса и соотношения веса и роста, ФИО1 весил ... кг при росте ....

В Расписании болезней, являющимся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника.

Врачебная комиссия поставила административному истцу ФИО1 диагноз: "..." на основании ... таблицы I Расписания болезней, категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности "Г", в том числе заболевание «алиментарное ожирение III степени», а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения.

Решение призывной комиссии принято в установленном порядке с составлением протокола заседания призывной комиссии города Донецка Ростовской области.

Кроме того, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574.

Однако, считая себя временно негодным к военной службе, ФИО1 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела не установление доказательств несоблюдения военным комиссариатом указанного правового положения.

Обжалуемое решение принято в рамках представленной комиссии компетенции, порядок его принятия соблюден, при этом объективных доказательств, что административный истец страдает заболеваниями, препятствующими к прохождению военной службы, последним не представлено.

Таким образом, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175- 177 КАС РФ,

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований Шурупов АА к Призывной комиссии г. Каменск-Шахтинского и Каменского района Ростовской области, Военному комиссариату г. Каменск-Шахтинского и Каменского района Ростовской области, призывной комиссии Ростовской области, военному комиссариату Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии, о признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.01.2023

Председательствующий: