Дело №а-2494/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мироновой Е.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО1-<адрес> городского округа о признании решения незаконным и обязании предоставить государственную услугу,

установил:

Адм.истец ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что в 2021году отнесен к категории граждан, имеющих право на вступление в первоочередном порядке в жилищно-строительные кооперативы, либо на выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. ДД.ММ.ГГГГ адм.истец обратился к ФИО1 за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ решением ФИО1 было отказано в предоставлении государственной слуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность которых не разграничена». Данный отказ адм.истец полагает незаконным и необоснованным, вынесенным по не предусмотренным ст.39.15 ЗК РФ основаниям, в связи с чем просит признать данное решение незаконным и обязать оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность которых не разграничена».

Адм.истец в судебное заседание не явился, извещен по известному месту жительства.

ФИО1-Посадского городского округа <адрес> явку представителя не обеспечили, уведомлены о дате и времени судебного заседания в надлежащем порядке, в дело представлен письменный отзыв на иск.

Определив возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ФИО1 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ФИО1 и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО2 является военнослужащим запаса.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» адм.истцу предоставлено право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

П.12 ст.15 З «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

В соответствии со ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 14) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

Ст.39.14 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

ФИО2 обратился в ФИО1-ФИО6 городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (заявление номер P№).

Адм.истец просил предварительно согласовать предоставления ему земельного участка площадью 5000кв.м по адресу <адрес>, ФИО1-ФИО7 городской ФИО14, в кадастровом квартале №

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в оказании вышеуказанной государственной услуги со ссылкой на то, что на территории ФИО1-ФИО15 городского округа действует Порядок учета граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков на территории ФИО1-Посадского г.о., на учет в качестве нуждающихся принимаются совершеннолетние граждане РФ, постоянно зарегистрированные на территории ФИО1-ФИО8 городского округа, ввиду чего у адм.истца отсутствует право на получение гос.услуги. Также, категория и вид разрешенного использования земельного участка противоречат документам территориального планирования, т.к. формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-з, для которой не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Адм.истец с данным отказом не согласился, полагая его незаконным.

ФИО1 в письменном отзыве ссылался на существующий Порядок учета граждан, имеющий право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков на территории ФИО1-ФИО9 городского округа <адрес> и на отсутствие у адм.истца постоянной регистрации на территории г.о. ФИО1-Посад.

В соответствии с Порядком учета граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков на территории ФИО1-ФИО10 городского округа <адрес>, утверждённым Постановлением ФИО1-Посадского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1210-ПА, к категориям граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков, подлежащие постановке на учет в соответствии с настоящим Порядком относятся в числе прочих военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту в соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О статусе военнослужащих" (п.1.2).

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного порядка на учет в качестве нуждающихся в получении в первоочередном или внеочередном порядке земельных участков принимаются совершеннолетние граждане Российской Федерации, отвечающие условиям, установленным п. 1.2 настоящего Порядка (далее - заявители), постоянно зарегистрированные по месту жительства на территории ФИО1-Посадского городского округа <адрес>.

Для постановки на учет заявители, нуждающиеся в получении земельных участков, вправе обратиться с соответствующим заявлением в ФИО1-ФИО11 городского округа <адрес>. Типовая форма заявления приведена в приложении 1 к настоящему Порядку (п.2.2. Порядка).

Уполномоченный орган готовит письменный мотивированный отказ в постановке на учет в следующих случаях: отсутствия у заявителя постоянной регистрации по месту жительства на территории ФИО1-Посадского городского округа <адрес> (п.2.6 Порядка).

П.2.8 Порядка установлено, что в случае соответствия заявителя условиям, указанным в п. 2.1 настоящего Порядка, а также представления документов, указанных в п. 2.3 Порядка, уполномоченный орган в течение 30 календарных дней готовит проект постановления ФИО1-Посадского городского округа <адрес> о постановке на учет заявителя (лица, в отношении которого подано заявление), нуждающегося в получении земельного участка в первоочередном или внеочередном порядке. В двухнедельный срок с момента издания распорядительного акта, заявителю направляется уведомление о принятом решении с указанием установленного номера очередности способом, указанным в заявлении.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа явилось несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги, при этом каких-либо документов, подтверждающих, состоит ли ФИО4 на учете в качестве лиц, нуждающихся в получении в первоочередном или внеочередном порядке земельных участков на территории ФИО1-ФИО12 г.о., обращался ли он с таким заявлением и было ли ему отказано в постановке на учет, со стороны адм.ФИО1 не представлено. Отказ при данных основаниях со ссылкой на несоответствие заявителя кругу лиц, имеющих право на оказание услуги, не является правомерным.

Истец в данном случае обращался не за государственной услугой о постановке его на учет в соответствии с вышеуказанным Порядком, а основанием для отказа в решении от ДД.ММ.ГГГГ не являлось то, что ФИО2 не состоит в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в соответствии с вышеуказанным Порядком. Обратного из текста отказа не усматривается и со стороны адм.отвечтика не представлено.

Оценивая указанное в решении от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в виде противоречия категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, суд исходит из следующего.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) ФИО1-Посадского городского округа <адрес>, на которые ссылается адм.ФИО1, утверждены Постановлением ФИО1-Посадского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ.

В соответствии с вышеприведенными правилами формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства).

Однако, как следует из представленных документов и выкопировок, истребуемый адм.истцом земельный участок находится в массиве застройки д.Марьино, рядом расположенные земельные участки с находящимися на них строениями отнесены в зоне Ж-2, допускающей вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Так, истребуемый адм.истцом земельный участок находится между земельными участками с кадастровыми номерами №, отнесенными к зоне Ж-2, право собственности на данные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке до принятия вышеуказанных Правил землепользования, земельные участки имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенные на данных земельных участках объекты недвижимости – жилые дома, имеют почтовые адреса.

Земельный участок, испрашиваемый адм.истцом, как следует из выкопировки, находится ровно между вышеуказанными земельными участками и не выходит за их внешние границы.

Из принятого решения об отказе не следует, что указанным обстоятельствам давалась оценка, а также что оценивалась возможность использования данного земельного участка в соответствии с испрашиваемой адм.истцом категорией без нарушения прав и законных интересов собственников земельных участков, обеспечение возможности беспрепятственного прохода и проезда, нахождение на данном участке объектов общего пользования (дорог и т.п.), а также возможность отнесения данного земельного участка к зоне Ж-2 с учетом его нахождения между земельными участками с аналогичной категорией.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Учитывая изложенное, оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, в соответствии с которым административным ФИО1 каких-либо доказательств, подтверждающих законность принятого им решения, суду представлено не было, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу о необходимости их удовлетворения частично, отказав в требовании об обязании ФИО1-ФИО13 городского округа предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку полномочия по предоставлению соответствующей государственной услуги возложены законом на соответствующие уполномоченные органы и суд не вправе их подменять.

Кроме того, суд пришел к выводу, что заявление адм.истца не было рассмотрено всесторонне и объективно, а решение об отказе содержит основания, не соответствующие фактически установленным по делу обстоятельствам.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о достаточности возложения на административного ФИО1 обязанности по повторному рассмотрению заявления № P№ ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать ФИО1-ФИО16 городского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть по существу повторно заявление ФИО2 № P№.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.М. Миронова

Решение изготовлено в окончательной форме 09.06.2023года

Федеральный судья Е.М.Миронова