Решение по делу № 2-13/2023 от 03.02.2023 - о признании объекта самовольной постройкой, его сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями; по встречному иску <ФИО> к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Дело № 2-13/2023 (2-3086/2022;)

УИД № 26RS0010-01-2020-004599-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2023 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием представителя истца-ответчика - администрации Георгиевского городского округа ФИО1,

представителя ответчика-истца ФИО2 – адвоката Войтковского О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, его сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями; по встречному иску ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО2, в последствии уточненным, в котором просит признать объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 6387 кв.м, относящимся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «земли под объектами промышленности (производственная база)», расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязать ФИО2 осуществить снос данного объекта незавершенного строительства в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, или привести его в соответствие с установленными требованиями путем предоставления в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края проектной документации, предусматривающей приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что в результате проверки, проведенной органом муниципального земельного контроля - управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 25 августа 2020 г. (акт проверки прилагается), на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 6387 кв.м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «земли под объектами промышленности (производственная база)», расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт возведения объекта капитального строительства с признаками самовольной постройки (далее - Объект незавершенного строительства). Выявленный факт подтверждается уведомлением о выявлении самовольной постройки № 4 от 25 августа 2020 г.

Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № 2 от 28 августа 2020 г. Объект незавершенного строительства имеет следующие характеристики: ориентировочная площадь застройки 150 кв.м, этажность - 2, отступ от границы земельного участка - 0,3 м. Разрешение на строительство отсутствует.

Объект незавершенного строительства возводится с нарушением требований градостроительного регламента. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края относительно территории населенного пункта город Георгиевск, утвержденными решением Думы города Георгиевска от 31 мая 2017 года № 922-76, градостроительным регламентом для зоны - ПД (зона производственной деятельности) установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений- 1 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером 26:26:010204:65 принадлежит на праве собственности ФИО2.

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: жилой дом площадью 19,2 кв.м, производственный цех по пошиву матрасов и одеял, площадью 356,6 кв.м, вспомогательное нежилое здание площадью 1120 кв.м, которые также принадлежат на праве собственности ФИО2

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Таким образом, учитывая отсутствие у застройщика разрешения на строительство, а также факт нарушения при строительстве градостроительных норм, объект незавершенного строительства обладает признаками самовольной постройки.

В соответствии ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое является документом подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, если бы истец осуществлял строительство объекта в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, и до начала строительства обеспечил подготовку градостроительного плана земельного участка и проектной документации, то он бы знал о наличии ограничений на его земельном участке, об установленных в соответствии с Правилами землепользования и застройки предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен, принадлежащий ему земельный участок и о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а поскольку истцом не разрабатывалась проектная документация на строительство объекта, соответственно в рамках проектной документации не подготавливался градостроительный план земельного участка.

В ходе рассмотрения гражданского дела ФИО2 обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором просит признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что спорная постройка расположена на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности. Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждаемся, заключением судебной экспертизы № 06 от 12 января 2023 года. В связи с изложенным полагает, что у него возникает право признания собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

В судебное заседание ответчик-истец по встречному иску ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, воспользовался своим правом на участие в деле через своего представителя Войтковского О.Э.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения участвующих лиц, полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие ответчика-истца по встречному иску ФИО2

Представитель истца-ответчика по встречному иску ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленный администрацией Георгиевского городского округа иск, с учетом его уточнения, в полном объеме, встречное исковое заявление просила оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика-истца по встречному иску Войтковский О.Э. в судебном заседании исковые требования администрации не признал, а исковые требования ФИО2 поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Также указал, что разрешение на строительство спорного объекта его доверителю изначально не требовалось, так как он является вспомогательным (офисным) помещением по отношению к основному зданию, и возведен на земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве собственности.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в нем письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно статьи 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Само по себе возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушением норм частного, так и публичного права.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 № 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 22 и 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается в целях осуществления контроля за выполнением требований градостроительной документации. Исходя из градостроительного законодательства, к градостроительной документации относятся правила землепользования и застройки, градостроительный регламент, а также иные документы по планировке территории. Градостроительная документация содержит сведения, обязательные для учета при проектировании строительства и реконструкции объектов, в частности архитектурных объектов. Например, в градостроительном регламенте указываются виды разрешенного использования земельных участков, предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов, ограничения использования земельных участков. Все эти требования градостроительной документации необходимо соблюдать при проектировании строительства и реконструкции архитектурных объектов.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании пункта 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судебная практика при разрешении споров по статье 222 ГК РФ исходит из того, что недвижимый объект, созданный без согласия собственника земли, может быть квалифицирован в качестве самовольной постройки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2016 по делу № 305-ЭС15-6246).

Как установлено по делу, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером 26:26:010204:65 принадлежит на праве собственности ФИО2.

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: жилой дом площадью 19,2 кв.м, производственный цех по пошиву матрасов и одеял, площадью 356,6 кв.м, вспомогательное нежилое здание площадью 1120 кв.м, которые также принадлежат на праве собственности ФИО2

В результате проверки, проведенной органом муниципального земельного контроля - управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 25 августа 2020 г. (акт проверки прилагается), на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010204:65, площадью 6387 кв.м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «земли под объектами промышленности (производственная база)», расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт возведения объекта капитального строительства с признаками самовольной постройки (далее - Объект незавершенного строительства). Выявленный факт подтверждается уведомлением о выявлении самовольной постройки № 4 от 25 августа 2020 г.

Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № 2 от 28 августа 2020 г. объект незавершенного строительства имеет следующие характеристики: ориентировочная площадь застройки 150 кв.м, этажность - 2, отступ от границы земельного участка - 0,3 м. Разрешение на строительство отсутствует.

Объект незавершенного строительства возведен с нарушением требований градостроительного регламента. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края относительно территории населенного пункта город Георгиевск, утвержденными решением Думы города Георгиевска от 31 мая 2017 года № 922-76, градостроительным регламентом для зоны - ПД (зона производственной деятельности) установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений- 1 м.

Исковые требования администрации основаны на положениях статьи 222 ГК РФ и мотивированы тем, что у застройщика ФИО2 отсутствует разрешения на строительство, а также при строительстве имеет место факт нарушения градостроительных норм, объект незавершенного строительства обладает признаками самовольной постройки.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведенного в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 также указано, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д., а также соответствие самовольной постройки градостроительным и строительным нормам и правилам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Рассматривая иски о сносе самовольной постройки, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для правильного разрешения спора судом по ходатайству представителя ответчика была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Бюро судебных экспертиз».

Согласно заключению эксперта ООО «Бюро судебных экспертиз» ФИО3 № 06 от 12 января 2023 года, с учетом последующего его дополнения, объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 6387 кв.м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «земли под объектами промышленности (Производственная база)», расположенном по адресу: <адрес>, соответствует строительным, экологическим, пожарным, санитарно- эпидемиологическим нормам, а именно:

- ГОСТ 26633-2015 Бетоны тяжелые и мелкозернистые.

- СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах».

- СП 45.13330.2012 Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87.

- СНиП 2.02.01-83*. Основания зданий и сооружений.

- СНиП 3.02.01-87 Земляные сооружения, основания и фундаменты.

- СП 63.13330.2018. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003.

- СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87".

- ГОСТ Р 55338-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Кладка каменная и изделия для нее.

- СП 15.13330.2020 Каменные и армокаменные конструкции". Актуализированная редакция СНиП П-22-81*.

- ГОСТ 530-2012. Межгосударственный, стандарт. Кирпич и камень керамические. Общие технические условия.

- СП 52-103-2007. Железобетонные монолитные конструкции зданий.

- СП 17.13330.2017 Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11-26-76.

- СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

- СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009.

- Федерального закона от 30.12.2009 N ЗБ4-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

- СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

- СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".

- СП 14.13330.2018. Свод правил. «Строительство в сейсмических районах. СНиП II-7-81*.

- СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288) (ред. от 30.12.2021).

- ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами.

- «Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», JI. 1991.

- СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*".

Объект незавершенного строительства, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 6387 кв.м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «земли под объектами промышленности (Производственная база)», расположенном по адресу: <адрес>, на день обследования, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Спорный объект незавершенного строительства соответствует виду разрешенного использования земельного участка и Правилам землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края относительно территории населенного пункта город Георгиевск, утвержденных решением Думы города Георгиевска от 31 мая 2017 года № 922-76, в редакции Решения Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 10 марта 2020 г, № 668-45.

Объект незавершенного строительства не попадает в границы охранной зоны объектов электросетевого хозяйства и не нарушает установленные в данной зоне ограничения.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статье 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение эксперта подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено.

Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, ссылку на использованную литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, не допускает их неоднозначного толкования, в связи с чем, оснований для назначения по делу повторной или дополнительной экспертизы суд не усматривает.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО3 свои выводы, приведенные в данном экспертном заключении, подтвердил полностью, представил дополнение к нему, с учетом актуальных правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Рассматривая требования администрации в отношении объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 6387 кв.м, относящемся к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «земли под объектами промышленности (производственная база)», расположенном по адресу: <адрес>, заявленного к сносу, суд исходит из следующего.

Положениями ГрК РФ предусмотрено, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

То есть разрешение вопроса о правомерности создания объекта недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта, получены ли разрешение на строительство и необходимые согласования, соблюдены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Неисполнение лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, влечет для нее риск наступления последствий такого своего поведения.

Неисполнение лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, влечет для нее риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Как установлено судом и следует из заключения эксперта, объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010204:65 соответствуют требованиям строительным и градостроительным нормам и правилам, а также требованиям санитарно-гигиенических, противопожарных норм.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как указано выше, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Кодекса.

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: жилой дом площадью 19,2 кв.м, производственный цех по пошиву матрасов и одеял, площадью 356,6 кв.м, вспомогательное нежилое здание площадью 1120 кв.м, которые также принадлежат на праве собственности ФИО2

Спорный объект незавершенного строительства – офисное здание, возведен ФИО4 на вышеуказанном земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности.

Возражая против заявленных администрацией Георгиевского городского округа требований, представитель ответчика указывает на тот факт, что объект незавершенного строительства является объектом вспомогательного назначения, а в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Данный довод не может быть принят судом, в силу следующего:

В силу пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст.

Согласно пункту 10.1 и приложению «А» указанного ГОСТ к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей.

Пункт 10.1 названного ГОСТа включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения надлежит понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие конструктивной возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

ГрК РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов, вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Из имеющихся письменных материалов следует, заключения эксперта, что здание является отдельно стоящим объектом, расстояние до соседнего строения, расположенного на этом же участке составляет 1,44 м.(стр. 37 Заключения), имеющим самостоятельное назначение – офисное помещение, тем самым является самостоятельным капитальным объектом.

Тем самым, суд с учетом физических характеристик и наличия отдельных элементов одноэтажного строения, квалифицирует спорный объект как самостоятельное, отдельно стоящее здание, так как каких-либо обозначений, а также доказательств, позволяющих с должной степенью достоверности установить обслуживающую функцию объекта пристройки основной вещи, в материалы дела не представлено.

Наличие у спорного объекта самостоятельного назначения препятствует его квалификации в качестве объекта вспомогательного назначения, на строительство которого не требовалось получение разрешения на строительство.

С учетом вышеизложенного, спорный объект не может оцениваться в качестве отдельного вспомогательного объекта, относящегося к сооружениям пониженного уровня ответственности и не требующего разрешения на строительство, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований, позволяющих применить пункт 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По делу установлено, и ФИО2 доказано, что при возведении объекта незавершенного строительства, а именно офисного здания, им не допущено нарушений градостроительных и строительных норм и правил, объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует градостроительным, строительным, экологическим и противопожарным правилам, в связи с чем оснований для его сноса не имеется.

При этом следует удовлетворить исковые требования администрации Георгиевского городского округа к ФИО2 в части признания спорного объекта недвижимости самовольной постройкой, а также в части необходимости его приведения в соответствие с установленными требованиями путем предоставления в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края проектной документации, предусматривающей приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Встречные же исковые требования ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, подлежат удовлетворению в полном объеме, в силу следующего.

Судом по делу достоверно установлено, и подтверждено выводами эксперта, что объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 6387 кв.м, относящемся к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «земли под объектами промышленности (производственная база)», расположенном по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных норм и правил, градостроительным нормам, требованиям санитарно-гигиенических норм, противопожарных норм, не нарушает экологические требования, санитарно-эпидемиологические нормы (СанПиН), требованиям норм пожарной безопасности, не оказывает негативного влияния на окружающую среду, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу положений статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому объекты гражданских прав могут лишь в случае их оборотоспособности.

Судом при установленных фактических обстоятельствах дела учитывается, что правовой целью истца ФИО2 является легализация прав на спорный объект – офисное здание, что отвечает требованиям закона и соблюдению баланса частных и публичных интересов, при этом спорный объект соответствует требованиям градостроительных и строительных, противопожарных норм и правил, угрозу жизни и здоровью не создает, по делу представителем администрации не отрицалось, что ФИО2 предпринимал попытки выяснить, какие действия ему необходимо произвести в соответствии с действующим законодательством, для ее легализации после отмены судом заочного решения Георгиевского городского суда от 30 ноября 2020, о котором он не знал, и знать не мог в силу обстоятельств, признанных судом уважительными.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить заявленное ФИО2 исковое требований к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании за ним права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010204:65.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, его сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, - удовлетворить частично.

Признать объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым, номером №, площадью 6387 кв.м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «земли под объектами промышленности (производственная база)», расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, и возложить на ФИО2 обязанность в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести его в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства путем предоставления в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края утвержденной проектной документации, предусматривающей приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

В удовлетворении исковых требований администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО2 об осуществлении сноса объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 6387 кв.м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «земли под объектами промышленности (производственная база)», расположенном по адресу: <адрес>, в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на объект незавершенного строительства, - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым, номером №, площадью 6387 кв.м, относящемся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «земли под объектами промышленности (производственная база)», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года

Судья Ю.В.Курбанова