Дело № 2-1353/2022 УИД 69RS0039-01-2022-001930-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года г. Тверь
Пролетарский районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Виноградовой И.В.,
при секретаре Михайловой А.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика Администрации г. Твери ФИО3,
представителя ответчика Администрации г. Твери и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Твери о признании квартиры жилым помещением специализированного маневренного фонда, признании дома аварийным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании неустойки, судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации г. Твери: 1) признать кв. <адрес> жилым помещением специализированного маневренного жилого фонда; 2) обязать заключить договор предоставления жилого помещения маневренного фонда на кв. <адрес> в связи с реконструкцией жилого дома <адрес> в десятидневный срок со дня принятия судом решения по настоящему делу; 3) обязать признать жилой дом <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции в десятидневный срок со дня принятия судом решения по настоящему делу; 4) обязать предоставить вне очереди, взамен утраченного жилья социального найма - комнат №, жилой площадью 36,8 кв.м, по адресу: <адрес> благоустроенное жилое помещение площадью 63,53 кв.м в жилых домах по <адрес>, возводимых в соответствии с Региональной программой «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», для переселения жителей аварийных домов Двора Пролетарки, в десятидневный срок со дня принятия судом решения по настоящему делу; 5) в случае неисполнения решения суда в установленные в решении суда сроки подлежит взыскать судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда; 6) взыскать судебные расходы в соответствии с представленными платежными документами.
В обоснование исковых требований указано, что 11.02.1992 ФИО1, ее мужу ФИО5 и сыну ФИО6 Хлопчато-бумажным комбинатом было предоставлено жилое помещение – ком. <адрес>. В начале 2000-х, после банкротства комбината жилой дом не вошел в конкурсную массу и был передан в муниципальный жилой фонд. После передачи дом стал приходить в аварийное состояние: в подвале стояла вода, засорились системы водоотвода с крыши, стала разрушаться кровля и перекрытия, в помещениях четвертого этажа были поставлены деревянные подпорки, поддерживавшие потолок. Дом 48 является объектом культурного наследия федерального значения, охраняется государством, входит в состав архитектурного комплекса «Морозовский городок». К-вы обращались с заявлением о приватизации, но им отказывали, ссылаясь на то, что общежития не приватизируют. 17.05.2000 семье К-вых дополнительно была предоставлена вторая комната - <адрес> в этом же доме. Общая площадь жилых помещений, занимаемых семьей стала 36,8 кв.м. 14.01.2004 у К-вых родился второй сын ФИО7 К этому времени дом стал разрушаться все больше, и проживание в нем стало опасным. Жильцы постоянно писали жалобы, приходили различные комиссии, делались обследования. Решением Тверской городской думы № 90 от 11.10.2005 была утверждена городская целевая программа «Двор Пролетарки» на 2005-2010 г.г.. Здание по адресу: <адрес> было включено в указанную программу, с указанием стоимости его реконструкции. На первом этапе планировалось строительство общежития по <адрес> В конце 2007 года общежитие по <адрес>, сдано в эксплуатацию. На основании постановления Главы администрации г. Твери № 3819 от 11.12.2007 ФИО8 была предоставлена квартира <адрес> жилой площадью 24,5 кв.м в данном доме с освобождением ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, комнаты <адрес>. Квартира была предоставлена на семью в составе: ФИО5, ФИО1, дети: ФИО6 и ФИО7 На основании указанного постановления был заключен договор найма жилого помещения в общежитии № 78 от 09 января 2008 г., в пунктах 2 и 5 которого указано, что договор заключен на время работы в Администрации города Твери. Когда К-вы сказали сотрудникам администрации, что их не устраивает эта формулировка, поскольку у них в Твери есть жилье, и они выезжают из него в связи с капитальным ремонтом дома, то в администрации г.Твери им категорически объяснили, что либо они подписывают документы в предложенной редакции, либо остаются жить в разрушающемся доме. Поэтому К-вы были вынуждены подписать договор в редакции, предложенной Администрацией г.Твери. Реконструкция дома <адрес> так и не началась. С 2012 ФИО1 обращалась в Администрацию города Твери, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлениями, в которых просила предоставить ей и ее семье, как переселенным из аварийного жилья, благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, либо заключить договор социального найма на предоставленную квартиру по адресу: <адрес>. На что, был дан категорический отказ, мотивированный тем, что занимаемое жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначено для временного проживания граждан в период их работы в органах местного самоуправления.
Определением суда от 26.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери.
Определением суда от 19.09.2022 к производству суда приняты уточненные исковые требования ФИО1 к администрации г. Твери. ФИО1 просит пункт 4 просительной части изложить в следующей редакции - обязать предоставить вне очереди взамен утраченного жилья, социального найма: комнат <адрес> жилой площадью 36,8 кв. м, по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение площадью 63,53 кв. м. Остальные требования оставлены без изменений.
Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ее семья проживала на основании ее заявления в комнате в общежитии от Хлопчато-бумажного комбината во Дворах Пролетарки с 2000 года. На момент переселения по заявлению ее мужа (январь 2008 года) на основании решения Городской Думы предлагали только один вариант на <адрес> в общежитии, предоставив двухкомнатную квартиру. В ее приватизации было отказано. После завершения реконструкции дома обещали вернуть обратно, что сделано не было. Дом стал еще больше разрушаться, ремонт в нем не проводился. С 2012 года обращалась во многие инстанции для признания дома аварийным, но было отказано. Другое жилье не предоставляли, на все заявления Администрация города Твери отвечала отказом. В настоящее время просит предоставить другое жилое помещение по договору социального найма, так как все дома будут расселяться, кроме <адрес>. Кроме ее семьи, в таком же положении еще три семьи, остальные получили жилье по соцнайму, как вышли на пенсию. С решением Администрации не согласна, поэтому просила удовлетворить исковые требования.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнения, просила удовлетворить их. Пояснила, что истцу на семью из трех человек была предоставлен комната <адрес>. Данное общежитие было передано в муниципальную собственность от ФИО14, в том числе и дом <адрес> Позже отселение было проведено в результате решения Тверской Городской Думы. Постановлением главы Администрации г. Твери было утверждено постановление о реконструкции дома №. Данная реконструкция не могла быть проведена без расселения людей. Первоначально речь шла о том, что граждан расселяют временно, и они будут возвращены. Был заключен договор найма на имя ФИО5 на период работы. К-вы были вынуждены согласиться на тот вариант, который им предложили. Считала, что тем самым права семьи были нарушены. Администрация г. Твери своими действиями не отрицала, что существует закон, где указано, что граждане приобретают жилье по социальному найму и им разрешено приватизировать жилые помещения. В данном случае Администрация г. Твери была обязана предоставить либо другое жилье, либо заключить договор на специализированное помещение, предоставленное во временное проживание не на общежитие, а на маневренный фонд. Истец обращалась в межведомственную комиссию и получила отказ, в связи с тем, что она не является собственником.
Представитель ответчика Администрации г. Твери ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что в данном случае только собственник имеет право распоряжаться своим имуществом. Собственник в лице Администрации г. Твери уже принял решение в отношении жилого помещения о присвоении статуса общежития. Истцу была выделена комната в общежитии, затем вторая. По прошествии некоторого времени, по заявлению ее мужа ФИО5 по договору найма была предоставлено комната. В настоящий момент семья обеспечена жилым помещением по нормам. В отношении признания жилого дома аварийным, собственник присвоил данному дому статус нежилого дома. Полагала, что в настоящий момент отсутствуют основания для внеочередного предоставления истцу жилого помещения. Со стороны Администрации г. Твери не было действий в области нарушения жилищных прав истца.
Представитель ответчика Администрации г. Твери и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Поддержала позицию представителя администрации г. Твери.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, ФИО5, ФИО7, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали.
На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика Администрации г. Твери, представителя ответчика Администрации г. Твери и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании пункта 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда.
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии (часть 2).
Судом установлено, что ордером № 170153 от 06.02.1992 ФИО1 предоставлено на период работы в Хлопчато-бумажном комбинате в индивидуальное пользование комната 20 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Ордер выдан составу семьи из двух человек – ФИО1 и ФИО5 на основании совместного решения администрации профсоюзного комитета и комитета комсомола.
Глава администрации г. Твери постановлением № 1963 от 17.08.1998 постановил принять в муниципальную собственность ФИО16 общежития; включить в реестр муниципальной собственности общежития и зарегистрировать их в установленном порядке; передать в хозяйственное ведение муниципальному предприятию ФИО15 (согласно приложению); унитарному муниципальному предприятию ФИО17 организовать приемку в муниципальную собственность общежитии, проверить техническое состояние общежитий, их соответствие технической документации, наличие прав на землю, подготовить акт приема-передачи в муниципальную собственность и одновременной передачей их в хозяйственное ведение ФИО18 передать акт для подписания в комитет по управлению имуществом города Твери; принять в хозяйственное ведение от комитета по управлению имуществом города общежития в соответствии с указанным под п.3.1, актом. ФИО19» передать ФИО20» техническую документацию на указанные объекты и документы подтверждающие право на землю под ними; передать ФИО21 служебное жилье в размере 2% от обшей передаваемой площади.
На основании передаточного акта от 01.02.1999 ФИО25 передала в муниципальную собственность с одновременной передачей в хозяйственное ведение МП ПЖРЭУ Пролетарского района жилой дом (общежитие) <адрес> по двору фабрики Пролетарки 1901 года постройки общей полезной площадью 5681,5 кв.м. балансовой стоимостью 8497428 руб., на 01.01.97 года износом 4934076 руб. на 01.10.98 года, в том числе: жилые помещения, полезной площадью 4045,1 кв.м.; нежилое помещение, расположенное на первом этаже общей площадью 143,1 кв.м.; нежилое помещение, расположенное на первом этаже, общей площадью 109,3 кв.м.; нежилое помещение, расположенное на первом этаже, общей площадью 86,2 кв.м.; нежилое помещение, расположенное на втором этаже, общей площадью 138,0 кв.м.; нежилое помещение, расположенное на третьем этаже, общей площадью 142,2 кв.м.; нежилое помещение, расположенное на четвертом этаже, общей площадью 144,4 кв.м.
Ордером от 17.05.2000 ФИО1 в муниципальном общежитии на период работы в муниципальной организации предоставлена жилая комната площадь 36,8 кв.м комнаты 30,31 кв.м., расположенной по адресу<адрес>, на основании Постановления ГАПР.
Семья истца в 2000 году состояла из мужа – ФИО5, сына – ФИО6
Приказом администрации г. Твери от 16.05.2019 № 102-р переведены жилые помещения в нежилые по адресу: <адрес> (здание общежития), принадлежащих Муниципальному образованию город Тверь.
14.06.2019 Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери издан приказ № 829/р внесены изменения в реестр муниципальной собственности в части назначения, наименования и кадастрового номера объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> РМС 66180: вместо «Здание, специализированный жилищный фонд-общежитие, кадастровый номер №», указать: «Нежилое здание, кадастровый номер №».
09.01.2008 между ФИО22 и ФИО5 заключен договор найма жилого помещения, состоящего из двух комнат жилой площадью 24,5 кв.м., расположенного по адресу: ФИО23, для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем вселены также члены его семьи: жена - ФИО1, сын – ФИО6, сын – ФИО7 (л.д. 37-38), на основании Постановления Главы администрации г. Твери от 11.12.2007 № 3819 (л.д. 36).
Постановлением Главы администрации г. Твери от 03.10.2007 № 2875 в состав специализированного жилищного фонда включены жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> с отнесением к виду «жилые помещения в общежитиях».
На основании предоставления ФИО5 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, 23.11.2007 им было подписано обязательство о передаче в распоряжение ФИО24 и освобождении комнат <адрес>.
Вопросы предоставления жилья из маневренного фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Маневренный жилищный фонд - жилищный фонд, предназначенный для временного проживания граждан, зарегистрированных в домах, в которых осуществляется капитальный ремонт (реконструкция), проведение которого невозможно без освобождения жилых домов (помещений).
В соответствии с пунктом 3 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
Предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда осуществляется посредством заключения с собственником договора специализированного жилищного найма (статьи 92, 99, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Период, на который заключается договор найма жилого помещения маневренного фонда, регламентирован положениями статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса).
Обосновывая заявленные требования о признания жилого помещения маневренным фондом, расположенного по адресу: <адрес>, истец ссылается на тот факт, что ранее она и члены ее семьи проживали в комнатах <адрес>, которые входят в городскую целевую программу «Двор Пролетарки» на 2005-2010 гг. по реконструкции муниципальных общежитий.
В силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и установление категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 104), предписаний Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), согласно которым владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа (пункты 3 и 6 части 1 статьи 16).
Таким образом, вселение истца в жилое помещение не порождает самостоятельного права пользования данной квартирой, поскольку проживание в данном жилом помещении носит временный характер.
То обстоятельство, что представленная мужу истца и членам его семьи, в том числе и истцу, квартира для проживания на время работы ФИО5 по адресу: г. <адрес> взамен жилых помещений, представленных истцу на период работы, расположенных по адресу: <адрес>, не является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения маневренного фонда, поскольку в силу п. 4 ст. 95 ЖК РФ, обязанность по заключению такого договора возлагается на органы исполнительной власти только в случае проведения ремонта в жилом помещении, занимаемом гражданами по договору социального найма.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Главой III Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В пункте 34 названного Постановления указано, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Главой IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) установлен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов.
Пунктом 42 Постановления установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании квартиры жилым помещением специализированного маневренного фонда, признании дома <адрес> аварийным.
Так как судом отказано в удовлетворении требования о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, то требования о возложении обязанности предоставить вне очереди взамен утраченного жилья - комнат <адрес>, благоустроенное жилое помещение площадью 63,53 кв. м., а также требование о взыскании неустойки и судебных расходов, - не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 193, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Твери о признании квартиры жилым помещением специализированного маневренного фонда, признан дома аварийным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании неустойки, судебных расходов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Виноградова
Решение в окончательной форме принято 13 октября 2022 года.
Судья И.В. Виноградова
1версия для печати