79RS0002-01-2023-002998-97

Дело № 2а-2213/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Серебряковой Ю.А.,

при секретаре Завьяловой А.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Биробиджана Ляш Н.П.,

представителя административного ответчика МОМВД России «Биробиджанский» ФИО1,

представителя административных ответчиков УМВД России по ЕАО, МВД России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу министерства внутренних дел Российской Федерации «Биробиджанский», управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по Еврейской автономной области, Министерству внутренних дела России о возложении обязанности произвести текущий ремонт, произвести финансирование,

установил :

Заместитель прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МОМВД России «Биробиджанский» о возложении обязанности произвести текущий ремонт.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки выявлены нарушения в помещении ИВС МОМВД России «Биробиджанский»: в камерах №№ 7, 10, 13, 14 имеются дефекты внутренней отделки, связанные с отслоением краски плов и стен; в камерах №№ 16, 18, 20, 26 имеются дефекты внутренней отделки, связанные с наличием грибка на потолке и стенах, отслоением краски полов и стен; в камере № 24 имеются наиболее выраженные дефекты внутренней отделки, выраженные в наличии дефектов покрытия стен, произошедшие ввиду оказания физического воздействия на них. По данному факту прокуратурой города в адрес начальника МОМВД России «Биробиджанский» внесено представление об устранении нарушений законодательства о содержании лиц в ИВС, по итогам рассмотрения которого в адрес прокуратуры города направлено письмо о решении вопроса о выделении денежных средств на указанные цели.

Просит суд обязать МОМВД России «Биробиджанский» в срок до 01.09.2023 устранить нарушения требований санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно произвести текущий ремонт в камерах 7, 10, 13, 14, 16, 18, 20, 24, 26, расположенных в МОМВД России «Биробиджанский» по адресу: ЕАО, <...>.

Определениями суда от 04.09.2023 и от 25.09.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УМВД России по ЕАО и МВД России.

В соответствии с уточненными в ходе рассмотрения дела исковыми требованиями прокурор г. Биробиджана просит возложить на МОМВД России «Биробиджанский» обязанность в срок до 01.06.2024 устранить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести текущий ремонт в камерах 7, 10, 13, 14, 16, 18, 20, 24, 26, расположенных в МОМВД России «Биробиджанский» по адресу: ЕАО, <...>; в случае недостаточности у МОМВД России «Биробиджанский» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности, обязать МВД России, УМВД России по ЕАО в срок до 01.05.2024 выделить денежные средства на указанные цели.

Определением суда от 16.11.2023 определено рассмотреть настоящее дело в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Ляш Н.П. уточненные требования и доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Биробиджанский» ФИО1 уточненные исковые требования не признала. Пояснила, что в камерах ИВС действительно необходим ремонт. Вместе с тем, мероприятия по его проведению уже запланированы. Начальником МОМВД России «Биробиджанский» направлена заявка на выделение денежных средств в УМВД России по ЕАО, сотрудником которого произведен осмотр помещений ИВС, составлен сметный расчет. Заявка на выделение денежных средств направлена в МВД России. Финансирование данных работ осуществляется в рамках государственной программы по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 345.

Представитель административных ответчиков УМВД России по ЕАО и МВД России ФИО2 уточненные требования административного иска не признала. Поддержала письменные возражения на иск. Пояснила, что в данном случае понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции. УМВД России по ЕАО составлен локальный сметный расчет на капитальный ремонт помещений ИВС, расположенного в административном здании МОМВД России «Биробиджанский», в который включены, в том числе работы по отбивке штукатурки с поверхностей стен и потолков, обеспыливанию поверхности, выравниванию внутренних поверхностей, покраске, в том числе стен. В соответствии с данным расчетом в МВД России направлена заявка на общую сумму 4 123 610 рублей. Выделение денежных средств МВД России происходит в рамках государственной программы по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 7 указанного закона местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (статья 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 указанного закона изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка соблюдения должностными лицами ИВС МОМВД России «Биробиджанский» санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлены нарушения, которые выразились в том, что в помещениях камер ИВС, расположенных в МОМВД России «Биробиджанский» по адресу: ЕАО, <...>, установлены дефекты:

- в камерах 7, 10, 13, 14 имеются дефекты внутренней отделки, связанные с отслоением краски полов и стен,

- в камерах 16, 18, 20, 26 имеются дефекты внутренней отделки, связанные с наличием грибка на потолке и стенах, отслоением краски полов и стен,

- в камере 24 имеются наиболее выраженные дефекты внутренней отделки покрытия стен, произошедшие ввиду оказания физического воздействия на них.

Выявленные дефекты не позволяют проведению качественной уборки и дезинфекции и являются нарушением пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», частей 1 и 3 статьи 101 УИК РФ, пункта 1 части 5 статьи 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По сведениям ЕГРН административное здание, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации, в оперативном управлении МОМВД России «Биробиджанский».

19.12.2022 заместителем прокурора г. Биробиджана в адрес начальника МОМВД России «Биробиджанский» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

26.01.2023 начальник МОМВД России «Биробиджанский» сообщил, что данное представление рассмотрено 11.01.2023 на оперативном совещании, по итогам которого установлено отсутствие вины сотрудников МОМВД России «Биробиджанский» в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части появления дефектов лакокрасочного покрытия и внутренней отделки в камерах содержания спецконтингента ИВС. В целях устранения выявленных недостатков в 2023 году прорабатывается вопрос о выделении денежных средств для производства косметического ремонта.

28.03.2023 начальник МОМВД России «Биробиджанский» обратился к начальнику тыла УМВД России по ЕАО, указав о наличии недостатков в здании ИВС МОМВД России «Биробиджанский» (в том числе в камерах), которые невозможно устранить собственными силами.

23.05.2023 начальник МОМВД России «Биробиджанский» обратился к заместителю начальника УМВД России по ЕАО о даче поручения на заключение договора проведения ремонтных работ в указанных камерах ИВС.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2023, организованному УМВД России по ЕАО на выполнение работ по текущему ремонту ИВС МОМВД России «Биробиджанский», в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, электронная процедура признана несостоявшейся.

Материалами дела подтверждается, что 26.10.2023 исх. № УМВД России по ЕАО направлена в МВД России заявка о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на капитальный ремонт помещений ИВС в административном здании МОМВД России «Биробиджанский» и кровли Центра временного содержания иностранных граждан МОМВД России «Биробиджанский» на общую сумму 4 123 610 рублей.

В подтверждение указанного в заявке размера дополнительных лимитов представителем административных ответчиков УМВД России по ЕАО и МВД России представлены локальные сметные расчеты.

Так, локальный сметный расчет на капитальный ремонт ИВС, расположенного в административном здании МОМВД России «Биробиджанский», содержит сведения о работах: отбивка штукатурки с поверхностей стен и потолков кирпичных, обеспыливание поверхности, сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) из сухих растворных смесей, улучшенная окраска масляными составами по штукатурке стен и потолков, разборка оснований покрытия полов, укладка лаг по плитам перекрытий, устройство покрытий дощатых, улучшенная окраска полов масляными составами по дереву.

Статьей 51 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предусмотрено, что надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 № 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 9 которого указанное министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел (пункт 9).

В подпункте 43 пункта 11 названного Положения установлено, что к полномочиям МВД России относится также организация в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 также утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, которое согласно пункту 1 определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне.

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (пункт 4).

Подпунктами 28, 51 и 52 пункта 13 указанного Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия:

- обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование;

- осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления;

- осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

При этом руководитель территориального органа осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за территориальным органом на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета (подпункт 30 пункта 19 Типового положения).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

В рамках данной государственной программы утверждена подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Исходя из паспорта данной подпрограммы определен срок ее реализации: 01.01.2013 – 31.12.2024, а также установлен объем бюджетных ассигнований программы.

Целями реализации подпрограммы указано создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, для создания в изоляторах временного содержания надлежащих условий Правительством Российской Федерации принят специальный нормативный акт, которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Сроки и объемы финансирования строительства изоляторов временного содержания также определяются в рамках данной государственной программы и бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 положения о МВД России и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 100 указанного положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

УМВД России по ЕАО согласно подпункту 51 пункта 1 Положения об УМВД России по ЕАО главным распорядителем средств федерального бюджета не является.

При указанных обстоятельствах на УМВД России по ЕАО не может быть возложена обязанность по выделению денежных средств для проведения указанных прокурором работ.

Разрешая требования административного иска о возложении на МОМВД России «Биробиджанский» обязанности произвести текущий ремонт в указанных прокурором камерах ИВС, а также возложения на МВД России обязанности выделить денежные средства на указанные цели в случае недостаточности таковых у МОМВД России «Биробиджанский», оценив приведенные в ходе рассмотрения дела доводы представителей административных ответчиков, а также представленные ими доказательства, подтверждающие проведение мероприятий, направленных на осуществление капитального ремонта в здании ИВС, в том числе составление локального сметного расчета, направление УМВД России по ЕАО заявки на выделение ассигнований в МВД России, принимая во внимание наличие специального нормативного акта, которым утверждена государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», суд приходит к выводу о том, что в случае удовлетворения требований прокурора произойдет изменение этой программы перераспределение утвержденного Правительством РФ ее финансирования.

При этом понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, исковые требования настоящего административного иска удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу министерства внутренних дел Российской Федерации «Биробиджанский», управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по Еврейской автономной области, Министерству внутренних дела России о возложении обязанности произвести текущий ремонт, произвести финансирование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023.