Дело №2а-602/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что 14.07.2022 года он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Парус-6», площадью 888 кв. м, однако письмом ДИЗО от 11.10.2022 года №ГУ-исх.-10730/22 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, т.к. ответчиком было выявлено, что при формировании земельного участка в испрашиваемых границах накладывается на земельный участок, в отношении которого по суду наложен запрет на совершение действий. Кроме того указано, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя образование земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель, что является нарушением п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец за защитой своих прав обратилась в суд.

Административный истец, административный ответчик в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом, 15.07.2022 года истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Парус-6», площадью 888 кв. м, однако письмом ДИЗО от 11.10.2022 года №ГУ-исх.-10730/22 административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ, т.к. ответчиком было выявлено, что при формировании земельного участка в испрашиваемых границах накладывается на земельный участок, в отношении которого по суду наложен запрет на совершение действий. Кроме того указано, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя образование земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель, что является нарушением п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Из представленных ответчиком документов, а именно из заключения ДИЗО от 04 октября 2022 года о проведенном анализе границ земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого определением суда №8537/01-10-04-13/01/20 от 10.06.2020 наложен запрет на совершение действий. Также образование земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель, что является нарушением п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В оспариваемом отказе от 11.10.2022 года ДИЗО ссылается на то, что формировании земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель, а также и то, что указанный земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого судом наложен запрет на совершение действий, является несостоятельной.

В нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого им оспариваемого решения в части доводов о том, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель.

В то же время, из заключения ДИЗО от 04 октября 2022 года о проведенном анализе границ земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого определением суда №8537/01-10-04-13/01/20 от 10.06.2020 наложен запрет на совершение действий, при этом сведений об отмене указанного запрета заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о законности обжалуемого решения, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 28 февраля 2023 года.

Судья В.В. Казацкий