Решение по делу № 2А-7402/2023 от 25.12.2023 - об оспаривании приказа об отказе в выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами несовершеннолетней.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заместителю начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, об оспаривании приказа об отказе в выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами несовершеннолетней,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным приказ № от <дата>, выданный Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району об отказе в выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами несовершеннолетней ФИО4, обязать выдать разрешение на распоряжение денежными средствами в суме <данные изъяты> несовершеннолетней ФИО4, хранящимися на лицевом филиала <данные изъяты> В обоснование заявленных требований указал, что <дата> обратился в Депсоцразвития Югры Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району с заявлением о выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами в размере <данные изъяты>, принадлежащими несовершеннолетней дочери ФИО4 На основании приказа № от <дата> ему отказано в выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами, принадлежащими несовершеннолетней ФИО4 Считает приказ незаконным, нарушающим права несовершеннолетней, указывая на то, что он обратился с заявлением для получения разрешения на распоряжение денежными средствами, а не для получения разрешения на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетней. Также указывает, что денежные средства, которые находятся на счете ФИО4, поступают от арендаторов коммерческого помещения, приобретенного им для дочери. По условиям договора аренды с арендатором, все расходы должен оплачивать арендодатель, то есть его дочь.

На основании определения суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в качестве заинтересованного лица - ФИО3

На основании определения суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных административных требований по доводам административного иска.

Представитель административных ответчиков Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по доверенности в судебном заседании с доводами административного истца не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на правомерность оспариваемого приказа.

Административный ответчик заместитель начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО2 в судебном заседании с доводами административного истца не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 являются родителями несовершеннолетней ФИО4, <дата> года рождения.

Согласно предоставленному в материалы дела заявлению ФИО3 и ФИО1 <дата> обратились в Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району с просьбой разрешить совершить сделку по отчуждению имущества, принадлежащего несовершеннолетней ФИО4, а именно, снять денежные средства в размере <данные изъяты>, находящиеся на ее счете в <данные изъяты>. В качестве цели расходования денежных средств в заявлении указано на оплату коммунальных платежей, на поддержание жизнедеятельности, продукты, обучение, развлечения, приобретение мебели.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, <дата> Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району Депсоцразвития Югры был вынесен приказ № об отказе в выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами, принадлежащими ФИО4 В обоснование отказа указано, что заявление ФИО1 и ФИО3 не соответствует требованиям абзаца второго пункта 25 административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче органом опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом, согласий на отчуждение и (или) на передачу в ипотеку жилых помещений подопечных и несовершеннолетних лиц в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 01.08.2017 № 10-нп, которым предусмотрено, что заявление должно содержать обоснование необходимости произвести дополнительные расходы в интересах несовершеннолетней за счет ее денежных средств, хранящихся в кредитной организации, а также размер необходимых расходов, за исключением расходов, необходимых для ее содержания, в связи с использованием имущества несовершеннолетней не в ее интересах.

В целях исправления технической ошибки, Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району Депсоцразвития Югры был издан приказ от <дата> № о внесении изменений в приказ № от <дата>: слова «в нарушение абзаца второго пункта 25 Регламента..» заменены словами «в нарушение абзаца второго пункта 17 Порядка выдачи разрешений на совершение сделок с имуществом, согласий на отчуждение и (или) на передачу в ипотеку жилых помещений подопечных и несовершеннолетних лиц в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, утвержденного постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.10.20123 № 377-п».

Вышеуказанный отказ послужил основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации ребёнок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Право собственности у детей может возникнуть по различным основаниям: в результате заключения договора дарения, в порядке наследования. Кроме того, он может получать разные виды доходов (от трудовой деятельности, в виде стипендий, процентов по вкладам, дивиденды по вкладам, различные виды пособий и др.). Все это имущество является собственностью ребенка. Однако осуществлять это право он может с учетом правил о дееспособности.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26, 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанными статьями несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей. Такие сделки также действительны при их последующем письменном одобрении указанными лицами. Исключение составляет право распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые сделки.

Что касается детей в возрасте до 14 лет, к которым относится дочь административного истца, то по общему правилу они не могут распоряжаться принадлежащим им имуществом. Сделки за них совершают их родители, опекуны, усыновители. Исключение составляют мелкие бытовые сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 №114-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству» Управление по опеке и попечительству администрации г. Нижневартовска и Нижневартовского района до 31.12.2022 осуществляли государственные полномочия органа опеки и попечительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в городе Нижневартовске и Нижневартовском районе в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан.

Поскольку Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 № 114-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству» утратил силу, с 01.01.2023 в соответствии с утвержденным Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственные полномочия органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан на территории г. Нижневартовска и Нижневартовского района осуществляет Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», частью 1 статьи 21 которого предусмотрено, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

При этом, исходя из общего смысла статьи 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявление должно содержать цели приобретения имущества, мотивы обоснование приобретения того или иного имущества, по результатам рассмотрения которого орган опеки и принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдачи.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Порядок выдачи разрешений на совершение сделок с имуществом, согласий на отчуждение и (или) на передачу в ипотеку жилых помещений подопечных и несовершеннолетних лиц в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре установлен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2012 №377-п (далее - Порядок).

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что для получения разрешения на совершение сделки по отчуждению иного имущества (автомобили, ценные бумаги, денежные средства, хранящиеся в кредитных организациях, а также дивиденды по акциям и проценты по вкладам, прочее движимое имущество), принадлежащего подопечному или несовершеннолетнему лицу дополнительно к заявлению и документам, указанным в пунктах 3, 9 Порядка, представляется договор об открытии лицевого счета либо реквизиты лицевого счета, открытого на имя подопечного или несовершеннолетнего лица. Также, в своем заявлении родители (иные законные представители) должны обосновать необходимость произвести дополнительные расходы в интересах подопечного или несовершеннолетнего лица за счет иного имущества, принадлежащего последним, а также размер необходимых расходов, за исключением расходов, необходимых для их содержания.

В соответствии с пунктом 24 Порядка основанием для отказа в выдаче разрешения является использование имущества подопечного или несовершеннолетнего лица не в их интересах.

Кроме того, приказом Депсоцразвития Югры от 01.08.2017 №10-нп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче органом опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом, согласий на отчуждение и (или) на передачу в ипотеку жилых помещений подопечных и несовершеннолетних лиц в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее - Регламент), предусматривающий, в том числе, порядок выдачи разрешения на совершение сделки по отчуждению иного имущества (автомобили, ценные бумаги, денежные средства, хранящиеся в кредитных организациях, а также дивиденды по акциям и проценты по вкладам, прочее движимое имущество), принадлежащего подопечному или несовершеннолетнему лицу.

В соответствии с абзацем 7 пункта 37 Регламента использование имущества несовершеннолетних не в их интересах также является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Принимая во внимание, что при обращении в орган опеки и попечительства административным истцом и его супругой были указаны конкретные цели расходования денежных средств несовершеннолетнего (оплата коммунальных платежей, поддержание жизнедеятельности, продукты, обучение, развлечения, приобретение мебели), при этом, обоснования необходимости произвести дополнительные расходы в интересах несовершеннолетнего лица за счет ее имущества, а также доказательств использования денежных средств исключительно в интересах несовершеннолетней не предоставлено, кроме того, указанные цели расходования денежных средств по своей сути являются расходами родителей, необходимыми для содержания своих детей в силу статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации, оснований для выдачи разрешения не имелось.

Проверив порядок и основания принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что оно принято уполномоченным лицом при наличии законных оснований.

С учетом вышеизложенных установленных по делу обстоятельств, оспариваемый административным истцом приказ от <дата> №, выданный Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району, об отказе в выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами несовершеннолетней ФИО4, является мотивированным, нарушения прав административного истца не влечет.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заместителю начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, об оспаривании приказа об отказе в выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами несовершеннолетней – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено 11.01.2024.

Судья И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.Н. Потешкина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО - Югры в материалах дела №2а-7402/2023