РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Пегушиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Курмановой А.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Нижневартовского района ФИО2,

представителя заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-328/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Нижневартовского района ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Культурно-спортивный центр сельского поселения Аган» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

заинтересованные лица Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», администрация Нижневартовского района, администрация сельского поселения Аган, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Нижневартовского района ФИО2, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Культурно-спортивный центр сельского поселения Аган» (далее – МКУ «КСЦ с.п. Аган») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В обоснование исковых требований указал, что 24 января 2025 года прокуратурой Нижневартовского района проведена выездная проверка исполнения МКУ «КСЦ с.п. Аган» законодательства в сфере антитеррористической безопасности, в ходе которой установлено, что на объекте спорта «Спортивно-оздоровительный комплекс» по адресу: <адрес>, которому присвоена 3 категория опасности, паспорт безопасности не актуализирован, не организована и не осуществлена охрана объекта, а также объект не оснащен ручным металлоискателем. 30 января 2025 года заместителем прокурора Нижневартовского района в адрес МКУ «КСЦ с.п. Аган» внесено представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, до настоящего времени указанный объект не соответствует требованиям к антитеррористической защищенности объектов спорта. На основании изложенного, просил обязать МКУ «КСЦ с.п. Аган» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований антитеррористической безопасности на объекте спорта - «Спортивно-оздоровительный комплекс», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, а именно: актуализировать паспорт безопасности, обеспечить антитеррористическую защищенность объекта спорта путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект посредством организации и осуществления охраны объекта (территории), обеспечить объект спорта ручным металлоискателем.

Протокольным определением суда от 24 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Нижневартовского района, администрация сельского поселения Аган, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Нижневартовского района ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ «КСЦ с.п. Аган» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, директор МКУ «КСЦ с.п. Аган» ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» ФИО5 в судебном заседании считал обоснованными заявленные административным истцом требования и пояснил, что учреждение контролирует обеспечение требований антитеррористической защищенности, сотрудник учреждения включается в состав комиссии по обследованию, категорированию объекта с целью выявления нарушений либо их отсутствия. По результатам обследования составляется акт, на основании которого разрабатывается паспорт безопасности, подлежащий согласованию. Паспорт безопасности на объект спорта, которому присвоена 3 категория опасности, разработан и поступил им на проверку, по результатам проверки принято решение о его возврате для доработки в связи с нарушением его формы и содержания. В постановлении Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202 указан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, которые собственник (правообладатель) объекта должен выполнить. В данном случае ответчику необходимо заключить договор с частной охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, и обеспечить охрану объекта. В поступившем на проверку паспорте безопасности сведения о привлечении частной охранной организацией отсутствуют, что является нарушением. Также вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации предусматривает обязательное наличие ручного металлоискателя на объекте, который во время проверки отсутствовал. Работы по устранению нарушений ответчиком ведутся, но с нарушением сроков.

Представители заинтересованных лиц администрации Нижневартовского района, администрации сельского поселения Аган, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а также то, что суд не признал явку административного ответчика и заинтересованных лиц обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО5, изучив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Так, Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202 (далее - Требования).

Вышеназванные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Пунктом 2 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пп «а», «в» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления комплекса мероприятий в целях, в том числе:

- воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

- пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта.

В соответствии с п. 15 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны.

При этом объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности, оборудуются:

- системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- охранной телевизионной системой;

- ручными металлоискателями.

Согласно п. 32 Требований паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. 38 Требований паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях:

а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта;

б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта;

в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта;

г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.;

д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы;

е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.

Актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в п. 38 Требований (пункт 39 Требований).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 марта 2025 года, п.п. 1.5, 1.6, 2.2, 3.1, 3.2 Устава МКУ «КСЦ с.п. Аган», учредителем МКУ «КСЦ с.п. Аган» является муниципальное образование сельское поселение Аган. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация сельского поселения Аган. Учреждение находится в муниципальной собственности администрации. Учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей с.п. Аган к творчеству, культурно-спортивному развитию и самообразованию, любительскому искусству, ремеслам. Имущество учреждения является собственностью муниципального образования сельское поселение Аган. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления на основании распоряжения учредителя (л.д. 14-19, 35-39, 93-104).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства, гарантировать соблюдение прав и свобод работников учреждения и посетителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Спортивный комплекс, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию сельское поселение Аган (л.д. 88-91, 76).

На основании договора от 28 декабря 2016 года МКУ «КСЦ с.п. Аган» на праве оперативного управления передано нежилое здание (Спортивный комплекс) по адресу: <адрес> (л.д. 105-109).

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства.

Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), несет учреждение.

Распоряжением главы сельского поселения Аган № от 16 марта 2020 года директор МКУ «КСЦ с.п. Аган» ФИО4 назначена ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта на территории сельского поселения Аган (л.д. 40, 58, 59-61).

Следовательно, МКУ «КСЦ с.п. Аган» является надлежащим административным ответчиком и субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта.

Актом комплексной проверки антитеррористической защищенности объектов спорта, расположенных на территории Нижневартовского района, проведенной межведомственной комиссией Нижневартовского района 29 марта 2019 года, установлено, что при обследовании объекта спорта - спортивного комплекса по адресу: <адрес>, которому присвоена 3 категория опасности, на нем имеется система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранная телевизионная система, контрольно-пропускной пункт, отсутствуют - стационарный металлообнаружитель, ручной металлоискатель (л.д. 20).

24 января 2025 года прокуратурой Нижневартовского района в ходе выездной проверки исполнения МКУ «КСЦ с.п. Аган» законодательства в сфере антитеррористической безопасности установлено, что на объекте спорта «Спортивно-оздоровительный комплекс» по адресу: <адрес>, которому присвоена 3 категория опасности, паспорт безопасности не актуализирован, не организована и не осуществлена охрана объекта, а также объект не оснащен ручным металлоискателем.

30 января 2025 года заместителем прокуратура Нижневартовского района в адрес директора МКУ «КСЦ с.п. Аган» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 24-27).

В ответе от 14 февраля 2025 года директор МКУ «КСЦ с.п. Аган» указала, что в данный момент паспорт безопасности по двум объектам находится в ФСБ на подписи; план взаимодействия с территориальными органами безопасности по двум объектам в наличии; сотрудниками ЧОП проведена беседа об осуществлении регистрации и проверки документов посетителей учреждения; обход территории осуществлен в указанное время, о чем свидетельствует запись с видеокамеры, охранник забыла расписаться напротив указанной даты и времени обхода; в соответствии с пп. «в» п. 15 Требований объект спорта, отнесенный к третьей категории, не предусматривает контрольно-пропускного режима, регистрация посетителей ведется спортинструктором в соответствующем журнале учета посетителей; ручной металлоискатель находится в здании администрации, применяется на мероприятиях свыше 50 человек (л.д. 28, 72, 73, 74, 75).

Согласно представленным по запросу суда сведениям, 12 марта 2025 года МКУ «КСЦ с.п. Аган» в ФСБ России направлены для подписания паспорта безопасности МКУ «КСЦ с.п. Аган» и объекта спорта «Спортивно-оздоровительный центр с.п. Аган» (л.д. 56, 57).

Из материалов дела следует, что административным ответчиком МКУ «КСЦ с.п. Аган» предпринимаются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и устранению выявленных нарушений.

Однако, на момент рассмотрения административного дела, выявленные нарушения не устранены, обратного суду не представлено.

Учитывая, что несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечение безопасного функционирования объекта спорта, создает угрозу жизни и здоровью как посетителей, в том числе несовершеннолетних, так и работников МКУ «КСЦ с.п. Аган», то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на антитеррористическую защищенность объекта спорта.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок, указанный прокурором в административном исковом заявлении - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений. Суд учитывает объем необходимых работ и затрат, а также те обстоятельства, что допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения.

При этом, при наличии достаточных оснований, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 189 КАС РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Нижневартовского района ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Культурно-спортивный центр сельского поселения Аган» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Культурно-спортивный центр сельского поселения Аган», ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности объекта спорта - Спортивного комплекса, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, а именно:

- актуализировать паспорт безопасности объекта спорта,

- обеспечить антитеррористическую защищенность объекта спорта путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект спорта посредством организации и осуществления охраны объекта (территории),

- обеспечить объект спорта ручным металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи апелляционной жалобы через Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2025 года.

Председательствующий: О.В. Пегушина