Дело № 2-324/2023, 33а-2801/2023

УИД 68RS0013-01-2023-000162-52

Судья Ильин Н.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Моисеевой О.Н.

судей Симоновой Т.А., Яковлевой М.В.

при секретаре Деревякиной М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Мичуринска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями законодательства,

по апелляционной жалобе администрации г. Мичуринска Тамбовской области на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 05 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокуратурой г. Мичуринска проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, соблюдения правил дорожного движения. В ходе проверки контейнерных площадок, расположенных на территории г. Мичуринска, были выявлены нарушения правил дорожного движения.

Прокурор г. Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мичуринский городской суд с иском к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями законодательства.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 05 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены. На администрацию города Мичуринска Тамбовской области возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные по адресам: Тамбовская область, г. Мичуринск:

- ***, - в соответствие с п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- ***, - в соответствие с п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- ***, - в соответствие с п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

- ***, - в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В апелляционной жалобе администрация г. Мичуринска с решением суда первой инстанции не соглашается, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Апеллянт полагает, что указанные истцом в исковом заявлении нормы не устанавливают требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние от 20 м до 100 м, а содержат требования к условиям проживания, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания, и новых дорог.

Автор жалобы, ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 № АПЛ12-27, указывает на допущение в исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно.

Считает доводы о нарушении прав и охраняемых законом интересов, в том числе на благоприятную среду, несостоятельными, поскольку размещение контейнеров на меньшем, чем определено ГОСТами, расстоянии само по себе не является безусловным основанием для демонтажа контейнерных площадок и не подтверждает вредное воздействие на человека.

Административный ответчик указывает, что истцом не приведено убедительных доводов и не представлено доказательств возможности размещения в районе сложившейся застройки контейнерной площадки в ином месте с учетом требований санитарных правил, а также не представлено подтверждающих доказательств, что из мусорных контейнеров исходят неприятные запахи.

Учитывая наличие нормативного акта местного самоуправления по выбору мест оборудования контейнерных площадок, составленного уполномоченными лицами в соответствии с требованиям действующего законодательства, отсутствие возможности размещения контейнерных площадок с соблюдением установленных санитарными нормами разрывов с учетом сложившейся застройки в указанном районе, необходимость обеспечения возможности подъезда мусороуборочных машин, расположение спорных контейнерных площадок на своих местах более 10 лет, то есть до принятия указываемых истцом ГОСТов, полагает недоказанным нарушение прав неопределенного круга.

Апеллянт обращает внимание, что в случае исполнения решения суда, администрация г. Мичуринска Тамбовской области не сможет исполнить ряд федеральных законов, касающихся обеспечения экологической и санитарной безопасности населения муниципального образования. Мест для переноса контейнерных площадок без нарушения законодательства не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца прокурора ФИО1, представителя административного ответчика - администрации г. Мичуринска ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой инстанции.

Согласно положениям ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.22 указанного федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п.7.1 указанного национального стандарта, для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

В соответствии с п.4.5.1.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 27 апреля 2022 года прокуратурой г. Мичуринска проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, соблюдения правил дорожного движения. Выявлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам Тамбовская область, г. Мичуринск, *** не соответствуют требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, размещены с нарушением требований государственных стандартов в сфере безопасности дорожного движения, нарушают требования ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

28 апреля 2022 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Мичуринску по итогам комиссионного обследования по соблюдению требований безопасности дорожного движения при размещении контейнерных площадок на улицах Лаврова, ФИО4, ФИО5, Советская г. Мичуринска составлена сводная справка (л.д.33-34), согласно которой контейнерные площадки на указанных улицах не соответствуют требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения.

29 апреля Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области в адрес прокурора г. Мичуринска направлено заключение по итогам выездной проверки по вопросу размещения контейнерных площадок (л.д.15-18).

06 мая 2022 года заместителем прокурора г. Мичуринска ФИО3 в отношении администрации г. Мичуринска вынесено постановление от 06.05.32022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.10-14), постановление от 06.05.2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ (л.д. 30-32).

02 июня 2022 года постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области вынесено постановление о привлечении администрации г. Мичуринска к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения (л.д.23-28).

16 июня 2022 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Мичуринску вынесено постановление о привлечении администрации г.Мичуринска к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ с назначениесм административного штрафа в размер 300 000 руб. (л.д.37).

26 июля 2022 года и.о. прокурора г. Мичуринска ФИО3 в адрес главы г. Мичуринска вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, правил дорожного движения.

Требования, изложенные в представлении прокурора г. Мичуринска, в соответствии с ответом администрации г. Мичуринска от 01 сентября 2022 года, исполнены не в полном объеме.

Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора г. Мичуринска Тамбовской области, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении законных интересов неопределенного круга лиц бездействием администрации г. Мичуринска. С указанным выводом районного судьи судебная коллегия соглашается.

Довод апеллянта о нераспространении указанных выше норм на районы сложившейся застройки судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.

Согласно п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 52766-2007 стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно с п.1 Главы I СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязательность исполнения национальных стандартов и санитарных правил и норм не ставится в зависимость от времени застройки района и момента размещения контейнерных площадок. Кроме того, вышеупомянутые национальные стандарты и санитарные нормы приняты в целях обеспечения безопасности дорожного движения и благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в связи с чем, довод апеллянта о необязательности исполнения указанных требований противоречит самой цели их принятия и установленной области применения, прямому указанию действующего законодательства, предусматривающего императивное требование о соблюдении национальных стандартов и санитарных норм (ст.21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст.2 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Позиция администрации г. Мичуринска, что размещение контейнеров на расстоянии, менее определенных ГОСТами, не является безусловным основанием для демонтажа контейнерных площадок, а также аргумент апеллянта о непредоставлении доказательств возможности размещения контейнерной площадки в районе сложившейся застройки в ином месте с учетом требований санитарных правил, отклоняются судом апелляционной инстанции. Решением суда на администрацию г. Мичуринска Тамбовской области возложена обязанность привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями законодательства, а не обязанность демонтировать их. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ именно на администрацию г. Мичуринска возлагается обязанность доказывания обстоятельств, на которые она ссылается, в том числе и обязанность доказывания объективной невозможности устранения выявленных нарушений.

Выбор способа исполнения данной обязанности относится к компетенции органов местного самоуправления. В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у администрации г. Мичуринска права выбора способа сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Судебная коллегия по административным делам полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; вывод суда первой инстанции соответствует обстоятельствам административного дела, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделан с учетом положений ст. 226, ч. 2 ст. 227 и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; оценка доказательств произведена по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного оснований для отмены решения, принятого судом первой инстанции, не усматривается. Доводами жалобы не опровергается правильность выводов суда первой инстанции, основанных на фактических обстоятельствах дела и верном применении норм материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Мичуринска Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: