61RS0006-01-2023-001877-12
Дело №2а-2114/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Никоноровой Е.В.,
при секретаре Богатой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2114/2023 по административному исковому заявлению Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону к Первомайскому районному отделению судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по РО, заинтересованное лицо А.Ш.А.О., администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Первомайскому районному отделению судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по РО, заинтересованное лицо А.Ш.А.О., администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, ссылаясь на то, что апелляционным определением от 05.10.2020 на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.06.2019 по делу № 2-16/2019 судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда определила признать самовольной постройкой объект капитального строительства, а именно «Здание кафе-ресторана» (инвентарный №), этажностью 3, литер «AА1», площадью 1195, 5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 596 кв.м. по адресу: <адрес>, обязать А.Ш.А.о. осуществить полностью за свой счет снос самовольно возведенного объекта. На основании выданного исполнительного листа отделом службы судебных приставов Первомайского района г.Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство № от 09.06.2021 в отношении должника А.Ш.А.О..30.03.2023 в адрес Департамента поступило постановление судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г. Ростова-на-ФИО1 П.А.И. 29.03.2023 об окончании исполнительного производства в отношении А.Ш.А.О., в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Документов, послуживших основанием прекращения исполнительного производства, Первомайским РОСП г.Ростова-на-Дону Департаменту не представлено. Департаментом как взыскателем по указанному исполнительному производству осуществлен визуальный осмотр спорного объекта с целью установления факта исполнения апелляционного определения Ростовского областного суда от 05.10.2020 по делу № 2-16/2019. B результате визуального осмотра с выездом на место сотрудником Департамента установлено, что на земельном участке по ул. <адрес> отсутствует надземная часть объекта капитального строительства, однако имеются выступающие части бетонного основания, поверхностный слой земли не поврежден, что подтверждается фотоматериалами. Снос объекта капитального строительства ликвидация капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей (п. 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ). Для установления факта полного сноса объекта капитального строительства в соответствии с требованиями законодательства необходимы специальные познания в сфере строительства, которыми судебный пристав-исполнитель не обладает. Учитывая понятие «снос» капитального объекта, указывающего на необходимость демонтажа всех конструкций капитального объекта и наличие конструкций объектов, подлежащих сносу, на земельном участке по <адрес>, отсутствует возможность рассматривать произведенные должником действия как полное исполнение решения суда, следовательно, отсутствовали основания у судебного пристава к окончанию исполнительного производства. Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя от 29.03.2023 об окончании исполнительного производства № является незаконным, поскольку судебным приставом-исполнителем не исполнено решение апелляционного определения от 05.10.2020 по гражданскому делу №. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону об окончании
УФССП по Ростовской области от 29.03.2023 об исполнительного производства № от 09.06.2021 в отношении должника А.Ш.А.О.; отменить постановление следователя судебного пристава-исполнителя Первомайского УФССП районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону по Ростовской области от 29.03.2023 об окончании исполнительного производства № от 09.06.2021 в отношении должника А.Ш.А.О..
Протокольным определением суда от 12.05.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель С.Н.Е.
Представитель административного истца Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. От административного истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с рассмотрением кассационной жалобы в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции об отмене судебных постановлений первой и апелляционной инстанции на том основании, что судом не установлен факт полного сноса спорного объекта, в материалах дела отсутствуют доказательства демонтажа подземной части объекта-фундамента.
В силу ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела, в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Таким образом, удовлетворение ходатайства об отложении разбирательства дела в случае неявки кого-либо из участников процесса, в том числе административного истца, является правом, а не обязанностью суда (ч. 6 ст. 150, ч. 2 ст. 152 КАС Российской Федерации).
Рассмотрев ходатайство административного истца об отложении судебного заседания, принимая во внимание сроки рассмотрения дела, суд не находит оснований для его удовлетворения.
Представители административных ответчиков Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области С.Н.Е. и УФССП России по РО, в судебное заседание не явились, извещены о дне, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. В письменном возражении административный ответчик просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Заинтересованные лица А.Ш.А.о. и администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены о дне, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Учитывая принятые меры по извещению неявившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (статья 4 указанного закона).
Согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 статьи 12, пунктам 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 68 названного федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
В судебном заседании установлено, что 09.06.2021 судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении А.Ш.А.о. об обязании осуществить полностью за свой счет самовольно возведенного объекта «Здание кафе-ресторан» (инвентарный №), этажностью 3, литер «AА1», площадью 1195, 5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 596 кв.м. по адресу: <адрес>.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
21.09.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.
27.04.2022 года судебный пристав-исполнитель установил А.Ш.А.о. новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.05.2022 года.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 01.06.2022 года судебным приставом-исполнителем осуществлен выход на территорию, в результате чего установлено, что требования, указанные в исполнительном документе не исполнены. Приложенные к акту фотоснимки подтверждают, что демонтаж здания произведен не в полном объеме.
04.08.2022 года судебным приставом-исполнителем стороне взыскателя направлено предложение о реализации им прав на самостоятельное исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера.
В ответ на данное предложение в Первомайское районное отделение службы судебных приставов г.Ростова-на-Дону поступил отказ Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону от 11.10.2022.
21.12.2022 года судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту совершения исполнительных действий, было установлено, что требования исполнительного документа не исполнены. Вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.
29.03.2023 года судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу, указанному в исполнительном документе, согласно которого требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, произведена фотофиксация исполнения решения суда.
29.03.2023 года исполнительное производство №-ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что судебным приставом-исполнителем предпринят полный комплекс мер, направленный на полное, правильное и своевременное исполнение исполнительного документа.
В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 107 Закона № 229-ФЗ снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.
В материалы исполнительного производства, кроме акта совершения исполнительных действий, представлены фотоснимки, которые подтверждают совершение действий по сносу объекта, отсутствует строительный мусор.
Административным истцом обратного не представлено. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении данного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону к Первомайскому районному отделению судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по РО, заинтересованное лицо А.Ш.А.О., администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.
Cудья Е.В. Никонорова