... Дело № 2-5560/2023
16RS0046-01-2023-007080-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 года г. Казань
Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе
председательствующего судьи Малковой Я.В.,
с участием помощника прокурора Тютчевой Е.С.
при секретаре судебного заседания Усамбаевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Инспекции государственного и строительного надзора РТ о признании приказа об увольнении в связи с утратой доверия незаконным и восстановлении на работе
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Инспекции государственного и строительного надзора РТ о признании приказа об увольнении в связи с утратой доверия незаконным и восстановлении на работе, указав в обоснование требований, что 01.01.2010 ФИО1 назначен на должность руководителя Северо-Западного территориального органа по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан. В соответствии с приказом № 140 л/с от 07.03.2023 «О проведении проверки соблюдения требований к служебному поведению ФИО1» в его отношении принято решение о проведении проверки соблюдения ФИО1 требований к служебному поведению. Приказом № 227 л/с от 24.04.2023 служебный контракт от 29.01.2008 № 29 прекращен, ФИО1 освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы Республики Татарстан и уволен в связи с утратой представителя нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции на основании п.1.1 ч.37 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе».
Истец указывает, что как указано в информации по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению, в соответствии с требованиями законодательства ФИО1 обязан был уведомить представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов: о приобретении квартиры его родственником (мамой) ФИО2 в поднадзорном Северо-Западному территориальному органу объекте капитального строительства. ФИО1 инкриминируется, что он в нарушение положений федерального законодательства не уведомил начальника Инспекции о возникновении ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей.
Факт непринятия ФИО1 установленных законом мер по недопущению любой возможности, по мнению работодателя, подтверждается следующим: в адрес начальника Инспекции уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не поступало.
Таким образом, единственным основанием для увольнения ФИО1 явилось не направление последним в адрес начальника Инспекции уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Материалами проверки установлено, что родственник ФИО1 - ФИО2 заключила с ООО «Специализированный застройщик «Мирострой» договор № 14-166 долевого участия в строительстве жилого дома от 12.01.2022. Стороной договора являлись совершеннолетняя и дееспособная ФИО2 и названное юридическое лицо. Стороной договора ФИО1 не являлся и сведениями о существенных условиях заключения договора, в том числе о цене не обладал и не должен был обладать.
Законодатель не обязывает государственных гражданских служащих собирать информацию у совершеннолетних родственников о совершении ими гражданско-правовых сделках, анализировать их в части соответствия рыночным реалиям установленной цены договора, с целью последующего информирования об этом работодателя. ФИО1 до и после заключения ФИО2 договора № 14-166 долевого участия в строительстве жилого дома от 12.01.2022 не знал и не должен был знать о существенных условиях указанного договора и как следствие не обязан был информировать об указанном факте работодателя, как предписывают приведенные нормы. Иное в ходе проведенной проверки, послужившей основанием для принятия обжалуемого решения, не установлено.
Какой-либо личной заинтересованности у ФИО1, которая влияла или могла повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, не было. Доводы о занижении ООО «Специализированный застройщик «Мирострой» цены договора и совершение указанных действий в интересах ФИО1 являются исключительно мнением следственных органов, которые излагают его в материалах уголовного дела и до вступления в законную силу обвинительного приговора суда не могут быть вменены должностному лицу, как установленные и доказанные.
Таким образом, по мнению истца, начальником инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан путем вынесения приказа №227-л/с от 24.04.2023 допущено увольнение работника ФИО1 без законного основания.
Просит признать приказ № 227 л/с от 24.04.2023 об увольнении в связи с утратой представителем нанимателя доверия к ФИО1 незаконным, восстановить его в должности руководителя Северо-Западного территориального органа по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан.
Представитель истца в судебном заседании исковое заявление поддержал.
Представитель ответчика в судебном заседании исковое заявление не признал.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Статья 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусматривает, что лицо, указанное в статье 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Указанное лицо обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Непринятие указанным лицом являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан в том числе, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта
В соответствии с частью 3.2 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в то числе и в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Порядок применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных правонарушений, регламентирован статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Частью первой данной статьи установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).
Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3).
Из материалов дела следует, что ФИО1 замещал должность руководителя Северо-западного территориального органа по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан.
Приказом Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 24 апреля 2023 года прекращено действие служебного контракта от 29 января 2008 года № 29, освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы Республики Татарстан и уволен с государственной гражданской службы Республики Татарстан 24 апреля 2023 года руководитель Северо-Западного территориального органа по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО1 в связи утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Приказом Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 7 ноября 2022 года утвержден Порядок сообщения государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – Порядок).
Согласно пункта 2 данного Порядка, сообщение составляется гражданским служащим в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по форме, приведенной в Приложении к настоящему Порядку, и направляется начальнику инспекции.
Согласной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в частности в определении N 1730-О от 25 июня 2019 года, статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения. В силу данной статьи и в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры подготовки решений о досрочном увольнении государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия (Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"; Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065, и др.), при принятии решения о привлечении государственного гражданского служащего к ответственности на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений устанавливается, является ли выявленное правонарушение основанием для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия; при применении взыскания учитываются обстоятельства, указанные в части 2 статьи 59.3; увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1 статьи 59.3) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1858-О, от 28 июня 2018 года N 1480-О и от 25 апреля 2019 года N 1076-О).
Такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения - с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих и не может расцениваться как нарушающее права последних.
Из материалов дела следует, что приказом Инспекции от 11.10.2021 № 17-08/0093 в целях осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства: 16 этажный жилой дом (поз. 14) в жилом комплексе ..., кадастровый номер земельного участка ... назначены должностные лица Инспекции, которым поручено осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве указанного объекта, в том числе проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Контроль за исполнением приказа Инспекции от 11.10.2021 № 17-08/0093 был возложен на ФИО1.
Из содержания Информации по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению ФИО1, проведенной в соответствии с приказом Инспекции от 07.03.2023г. №140л/с следует, что в отношении ФИО1 в период с 07.03.2023г. по 10.04.2023г. проведена проверка соблюдения требований к служебному поведению. Фактом, послужившим основанием для осуществления проверки послужила публикация в средствах массовой информации, в частности статьи в интернет-газете «Бизнес Online» и постановление Приволжского районного суда города Казани от 04.03.2023г. №3.1-16/2023 об избрании в отношении ФИО1 меры пресечения в виде заключения под стражей.
Для уточнения обстоятельств, необходимых для проведения проверки, в ФКУ Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Республике Татарстан по адресу: <...>, направлено почтовое отправление исх. от 13.03.2023 № 05-40/681 для вручения следственно-арестованному ФИО1 с уведомлением о вручении. ФИО1 предложено лично или через уполномоченных законом лиц на представление его интересов в срок до 17.03.2023 направить письменное объяснение в адрес Инспекции ГСН РТ по информации, изложенной в письме начальника ФИО3 Татарстане по вопросам антикоррупционной политики ФИО4 от 06.03.2023 № 10-2156.
17.03.2023 в адрес начальника Инспекции поступили документы, свидетельствующие об ознакомлении ФИО1 с приказом и уведомлением о проведении проверки. Также от ФИО1 получены письменные пояснения от 14.03.2023, в которых он указал, что в ранее представленных им сведениях о доходах в полной мере и достоверно отражены все доходы и имущество, принадлежащие ему, его супруге и несовершеннолетнему ребенку. О публикациях в средствах массовой информации ФИО1 ничего не известно, так как с 27.02.2023 он был задержан и ограничен в передвижении и общении, впоследствии помещен под стражу. По поводу приобретения квартиры в жилом комплексе в ... сообщил, что в январе 2022 года по договору долевого участия его мамой, ФИО2, была приобретена квартира.
В ООО «Специализированный застройщик «Мирострой» (ИНН <***>) Инспекцией было направлено письмо (исх. № 02-01-06/1026 от 05.04.2023).
Письмом (исх. № 13/23 от 06.04.2023) ООО «Специализированный застройщик «Мирострой» сообщил, что 12 января 2022 года им был заключен Договор долевого участия в строительстве 16-ти этажного жилого дома (поз. 14) в ... с участником долевого строительства - С.Ф.ШБ., являющейся матерью руководителя Северо-Западного территориального органа ФИО1 Также в письме ООО «Специализированный застройщик «Мирострой» пояснил, что указанная квартира приобретена ФИО2 с дисконтом.
Согласно п.п. 3.1-3.2 Договора № 14-166 долевого участия в строительстве жилого дома от 12.01.2022 цена 1 кв.м Объекта составляет 43 000 (сорок три тысячи) рублей. Общая цена Договора составляет 2 501 310 (два миллиона пятьсот одна тысяча триста десять) рублей.
Таким образом, ФИО1 обязан был уведомить представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов: о приобретении квартиры его родственником (мамой) ФИО5 в поднадзорном Северо-Западному территориальному органу объекте капитального строительства.
При таких обстоятельствах, комиссия приняла обоснованное решение о том, что ФИО1, являясь стороной конфликта интересов, не принял меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Таким образом, судом установлено, что истец в нарушение положений части 2 статьи 11 Федерального закона № 273- ФЗ "О противодействии коррупции", пункта 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункта 2 Порядка сообщения государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 7 ноября 2022 года являющийся гражданским служащим, не сообщил работодателю о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не предпринял.
Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о явной несоразмерности принятого решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы, либо нарушены порядок и сроки привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности судом не установлены.
Таким образом, суд, оценивая фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о соблюдении процедуры увольнения, и, учитывая характер правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, оснований для удовлетворения искового заявления не находит.
Кроме того, суд считает обоснованным заявление ответчика о пропуске истцом установленного частью 1 статьи 392 ТК РФ месячного срока для обращения в суд с иском об оспаривании увольнения при доказанности вручения копии приказа об увольнении истцу 26 апреля 2023 года, и отсутствии оснований для восстановления указанного срока применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, что является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Инспекции государственного и строительного надзора РТ о признании приказа об увольнении в связи с утратой доверия незаконным и восстановлении на работе оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
...
...
Судья Я.В. Малкова