УИД 14RS0015-02-2022-000430-38
Дело №2а-АМ-230/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Амга 23 ноября 2022 года
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре Давыдове С.М., с участием прокурора Амгинского района Николаева М.А., административного истца ФИО23, представителей административного истца ФИО24, ФИО25, представителей административного ответчика ФИО26, ФИО27, рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО23 о признании незаконными и отмене итогового протокола проверки подписных листов в поддержку кандидата на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО23 от 17 ноября 2022 года, решения Амгинской территориальной избирательной комиссии от 17 ноября 2022 года №44/1 «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО23», возложении на Амгинскую территориальную избирательную комиссию обязанности повторного рассмотрения вопроса о регистрации кандидата на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО23,
установил :
Решением ХХХVIII очередной сессии районного совета депутатов МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2022 года №181 на 11 декабря 2022 года на территории муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) назначены досрочные муниципальные выборы главы муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
Решением Амгинской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) (Амгинская ТИК) №44/1 от 17 ноября 2022 года ФИО23 отказано в регистрации кандидатом на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на выборах 11 декабря 2022 года, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Административный истец ФИО23 просит признать незаконными и отменить итоговый протокол проверки подписных листов в поддержку кандидата на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО23 от 17 ноября 2022 года, решение Амгинской территориальной избирательной комиссии от 17 ноября 2022 года №44/1 об отказе в регистрации кандидату ФИО23 на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), возложить на Амгинскую ТИК обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО23 В обоснование исковых требований административный истец указывает о том, что решением Амгинской ТИК от 22 октября 2022 года №36/21 определено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения, необходимого для регистрации кандидата на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в количестве 61 подписи и их максимальное количество – 67 подписей. Им были представлены в Амгинскую ТИК подписные листы в поддержку выдвижения кандидатом на должность главы МР «Амгинский улус(район)» Республики Саха (Якутия) с 67 подписями на 14 подписных листах. 14 ноября 2022 года на заседании рабочей группы по проверке подписных листов все представленные 67 подписей избирателей были признаны действительными. 17 ноября 2022 года состоялось повторное заседание комиссии, по результатам которой 9 подписей были признаны недостоверными (недействительными) и в тот же день Амгинская ТИК приняла решение об отказе в регистрации кандидату на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия). Административный истец полагает, что повторная проверка подписных листов после принятия решения о признании их действительными, может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального Закона №67-ФЗ и только в пределах подписей, подлежавших проверке. Также административный истец указывает, что он был лишен права присутствия на заседании рабочей комиссии по проверке подписных листов, а также на заседании комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата.
На судебном заседании административный истец ФИО23 поддержал свои требования, пояснил, что эксперт проверил предоставленные им подписные листы.
Представители административного истца ФИО24, ФИО25 просят удовлетворить административное исковое заявление ФИО23, пояснили, что допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили то, что они самолично ставили даты на подписных листах, из показаний свидетелей- членов Амгинской ТИК следует, что голосования для решения вопроса о регистрации или отказе в регистрации кандидату ФИО23 не было.
Представитель административного ответчика ФИО26 не согласна с административным исковым заявлением и просит отказать в его удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО27- председатель Амгинской ТИК пояснила, что 18 октября 2022 года сессия районного совета депутатов приняла решение о проведении досрочных выборов главы муниципального района. ФИО23 начал сдавать документы с 09 ноября 2022 года, как самовыдвиженец предоставил подписные листы, количество подписей избирателей было определено в 67 человек, все документы были приняты 14 ноября 2022 года. 14 ноября 2022 года рассмотрели в комиссии, составили итоговый протокол, который предоставили кандидату 15 ноября 2022 года. 16 ноября 2022 года поступили результаты проверки по судимости. 16 ноября 2022 года днем поступила жалоба от другого кандидата ФИО28 о том, что подписи собирались заранее. Члены комиссии были уверены, что подписные листы соответствуют требованиям и чтобы удостовериться в этом, комиссия приняла решение о привлечении эксперта. 16 ноября 2022 года было направлено письмо в МВД по Республике Саха (Якутия) и 17 ноября 2022 года поступило письмо о направлении эксперта ФИО29 Заседание ТИК было назначено в 14 часов 17 ноября 2022 года, о чем всех оповестили и к концу дня должны были принять решение о регистрации кандидата или об отказе, так как 17 ноября 2022 года был последним днем принятия решения о регистрации кандидатов. Эксперт после проверки подписных листов составил заключение, которое было для них неожиданным, несколько подписей были признаны недействительными. На заседании ТИК кандидат и его доверенное лицо присутствовали. Заседание происходило эмоционально, поэтому они попросили ФИО23 и его доверенное лицо покинуть помещение. Из 8 членов ТИК 6 человек были за регистрацию, но так как имелось экспертное заключение, пришлось вынести решение об отказе в регистрации, все члены комиссии подписались. Решение было вручено ФИО23 в тот же день.
На итоговом протоколе проверки подписных листов от 17 ноября 2022 года указано время 14 часов, с которого началось заседание ТИК.
На судебном заседании по ходатайству административного истца допрошены в качестве свидетелей ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10ФИО11 ФИО12 ФИО13 ФИО14 которые показали, что 11 ноября 2022 года лично ставили свои подписи и дату на подписных листах.
Также на судебном заседании в качестве свидетелей допрошены ФИО15 ФИО16ФИО17 ФИО18 ФИО19.- члены Амгинской ТИК,, которые показали, что 6 членов ТИК были за регистрацию кандидата ФИО23, обсуждали вопрос о регистрации кандидата, но так как имелось экспертное заключение, вынуждены были согласиться с отказом кандидату в регистрации.
Свидетель ФИО20 показала, что является ведущим специалистом ЦИК, работает с программой ГАС-Выборы и не участвует при голосовании в ТИК.
Суд с использованием системы ВКС заслушал эксперта ФИО29, который подтвердил выводы, изложенные в заключении по проверке подписных листов от 17 ноября 2022 года, пояснил, что при проведении исследования руководствовался Методическими рекомендациями ЭКЦ МВД РФ, разработанными совместно с ЦИК РФ.
Выслушав участвующие стороны, заключение прокурора Амгинского района Николаева М.А. об удовлетворении исковых требований административного истца, исследовав представленные сторонами материалы, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ N 67-ФЗ) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Пунктом 1 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В судебном заседании установлено, что решением ХХХVIII очередной сессии районного совета депутатов МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2022 года №181 на 11 декабря 2022 года на территории муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) назначены досрочные муниципальные выборы главы муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
Порядок организации и проведения досрочных муниципальных выборов главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) определен Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ( Федеральный закон N 67-ФЗ) и Законом Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З №815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия), Уставом МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
Решением Амгинской ТИК от 22 октября 2022 года установлено, что для регистрации кандидатом на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) необходимо 61 достоверных ( действительных) подписей избирателей.
Пунктом 18 статьи 38 ФЗ №67-ФЗ, частью 1 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» установлен 10-дневный срок проверки порядка выдвижения кандидата, в течение которого должна быть проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избаретелей, собранных в поддержку кандидата. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 8 ФЗ №67-ФЗ на досрочных выборах главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) вышеуказанные сроки сокращены на одну треть.
Кандидат ФИО23 предоставил в Амгинскую ТИК 14 подписных листов с 67 подписями избирателей, поддержавших самовыдвижение кандидата ФИО23 на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
14 ноября 2022 года члены рабочей группы Амгинской ТИК после проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО23, не нашли оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО23 и представили итоговый протокол результатов проверки подписных листов в Амгинскую ТИК для принятия решения о регистрации.
16 ноября 2022 года в Амгинскую ТИК поступило заявление от ФИО21.-<данные изъяты> о нарушениях при сборе подписей кандидатом ФИО23
16 ноября 2022 года Амгинская ТИК рассмотрела заявление <данные изъяты> ФИО22. и приняла решение о направлении в ЭКЦ МВД России по Республике Саха (Якутия) требования о привлечении эксперта для дачи заключения по сведениям, содержащимся в подписных листах кандидата на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО23 и в тот же день запрос о командировке 17 ноября 2022 года эксперта-почерковеда ЭКЦ МВД России по Республике Саха (Якутия) направлен начальнику ЭКЦ МВД России по Республике Саха (Якутия) полковнику полиции ФИО30
На основании запроса Амгинской ТИК о направлении эксперта, 17 ноября 2022 года начальником ЭКЦ МВД России по Республике Саха (Якутия) ФИО30 для проверки подписных листов кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, собранных в поддержку своего выдвижения, запланированном 17 ноября 2022 года, направлен заместитель начальника отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ МВД России по Республике Саха (Якутия) ФИО29.
17 ноября 2022 года Амгинской ТИК принято решение №44 о привлечении заместителя начальника отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ МВД России по Республике Саха (Якутия) ФИО29 к работе Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в Амгинскую ТИК.
17 ноября 2022 года специалистом - заместителем начальника отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ МВД России по Республике Саха (Якутия) ФИО29, имеющим высшее образование, стаж работы в области почерковедческих экспертиз с 2011 года, технико-криминалистических экспертиз и исследований с 2009 года, проведено почерковедческое исследование подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО23
На решение специалиста поставлен вопрос « Имеются ли в подписных листах сшивки №1 рукописные записи, расположенные в графах «Дата внесения продписи», выполненные одним лицом?».
В результате проведенного исследования установлено:
В графах «Дата внесения подписи» подписных листов подшивки «Папка №1 подписных листов избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» рукописные записи, расположенные в графах «Дата внесения подписи»:
-в строках №№21,25 подписного листа №5, в строке №28 подписного листа №6, выполнены одним лицом;
-в строках №№32,34,35 подписного листа №7, выполнены одним лицом;
-в строках №37,38 подписного листа №8, в строке №44 подписного листа №9, выполнены одним лицом;
-в строках №№51,55 подписного листа №11, выполнены одним лицом;
-в строке №54 подписного листа №11, в строке №59 подписного листа №12, в строке №61 подписного листа №13, выполнены одним лицом;
-других рукописных записей, выполненных одним лицом, не выявлено.
Согласно пункта 3 статьи 38 ФЗ №67-ФЗ, проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (п. 7 ст. 38).
В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ №67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Согласно пункту 6.1 статьи 38 ФЗ №67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Перечень оснований для признания подписей недействительными установлен пунктом 6.4 статьи 38 ФЗ №67-ФЗ, который к числу недействительных подписей относит, в том числе подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями референдума несобственноручно (подпункт "е");
Из ведомости проверки подписных листов №2 следует, что имеются следующие нарушения: -в строках 21,25 подписного листа 5 ( код нарушения 16),
-в строке 28 подписного листа 6 ( код нарушения 16),
-в строках 32,34,35 подписного листа 7 (код нарушения 16),
-в строках 37,38 подписного листа 8 ( код нарушения 16),
-в строке 44 подписного листа 9 ( код нарушения 16),
-в строках 51,55,54 подписного листа 11 ( код нарушения 16),
-в строке 59 подписного листа 12 ( код нарушения 16),
-в строке 61 подписного листа 13 ( код нарушения 16).
Согласно Итоговому протоколу проверки подписных листов количество заявленных, представленных и проверенных подписей – 67, количество недостоверных и (или) (недействительных) подписей – 9, количество достоверных подписей – 58, общее количество недостоверных и (или) (недействительных) подписей – 9, что составило 13,43% от представленных для проверки подписей.
Из ведомости проверки подписных листов №2 кандидата ФИО23 17 ноября 2022 года Амгинская ТИК усмотрела основания для отказа в регистрации ФИО23 согласно пункту 4 части 9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Итоговый протокол результатов проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО23, ведомость для проверки подписных листов и заключение эксперта-почерковеда ЭКЦ МВД России по Республике Саха (Якутия) ФИО29 от 17 ноября 2022 года представлены в Амгинскую ТИК для принятия решения об отказе в регистрации.
Исходя из общего количества поданных кандидатом ФИО23 подписей в количестве 67, после признания 9 подписей недействительными, достоверными признаны 58 подписей избирателей, что является недостаточным для регистрации кандидата. Таким образом, в связи с тем, что из необходимых для регистрации кандидатом на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) 61 подписи кандидатом ФИО23 представлено только 58 достоверных подписей избирателей, решением Амгинской ТИК от 17 ноября 2022 года №44/1 ФИО23, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на выборах 11 декабря 2022 года.
Исследование записей подписных листов проведено экспертом ЭКЦ МВД России по Республике Саха (Якутия) ФИО29,имеющим свидетельство на право самостоятельного производства судебных экспертиз №009731, в том числе почерковедческих с 2011 года. Эксперт направлен в соответствии с п. 2 ст. 43 Закона Республики Саха (Якутия) "О муниципальных выборах Республики Саха (Якутия)" для включения в состав рабочей группы Амгинской территориальной избирательной комиссии по проверке подписных листов кандидатов на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия). Оснований сомневаться в объективности выводов эксперта, указанных в заключении по проверке подписных листов от 17 ноября 2022 года, не имеется. Привлечение впервые данного эксперта к участию в рабочей группе по проверке подписных листов во время выборов не является основанием для постановки вопроса о квалификации эксперта, учитывая то, что стаж работы в области почерковедческих экспертиз у ФИО29 составляет 11 лет. Проведенное исследование соответствует порядку проверки подписей, установленному пунктами 3-7 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ.
В части оценки показаний свидетелей о том, что даты подписи ими на подписных листах были поставлены лично, суд указывает, что избирательное законодательство не предусматривает подтверждение достоверностей подписей в поддержку кандидата свидетельскими показаниями.
По показаниям свидетелей – членов Амгинской ТИК о том, что голосование не было проведено, суд указывает, что члены ТИК были согласны с решением о наличии оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО23, что подтверждается подписями в итоговом протоколе проверки подписных листов от 17 ноября 2022 года. При этом сведений об имеющихся особом мнении или возражении члена территориальной избирательной комиссии по поставленному на обсуждение вопросу, нет.
Представленные административным ответчиком в подтверждение законности принятого Амгинской ТИК 17 ноября 2022 года решения об отказе в регистрации кандидату ФИО23 доказательства суд считает допустимыми, относимыми и достоверными и приходит к выводу, что на основании пункта 6.4 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ и содержащих аналогичные положения пункты 4.1,4.2,4.3 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», 9 подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО23, являются недостоверными и (или) недействительными и оставшиеся 58 подписей избирателей недостаточны для регистрации кандидата.
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа кандидату в его регистрации в силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ.
При изложенных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО23
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО23 о признании незаконными и отмене итогового протокола проверки подписных листов в поддержку кандидата на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО23 от 17 ноября 2022 года, решения Амгинской территориальной избирательной комиссии от 17 ноября 2022 года №44/1 «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО23», возложении на Амгинскую территориальную избирательную комиссию обязанности повторного рассмотрения вопроса о регистрации кандидата на должность главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО23 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пяти дней со дня получения мотивированного решения суда.
Судья Афанасьева Т.М.
Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022 года