№2а-858/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2022 года г. Давлеканово РБ
Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Вяткиной С.А.,
при секретаре Тимофеевой А.А.,
с участием представителя истца администрации МР Давлекановский район
РБ ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Давлекановскому межрайонному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального района Давлекановский район РБ обратилась в суд с иском к Давлекановскому МО СП УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование иска, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № с административного истца в пользу Давлекановского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан взыскано 50 000 рублей за неисполнение решения Давлекановского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения. Судебный пристав-исполнитель - Ю.А. постановлением о взыскание исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ установила исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Администрации МР Давлекановский район РБ были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке: направлено письмо в Министерство строительства и архитектуры РБ о выделении денежных средств из бюджета Республики Башкортостан на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ответа на данное письмо не поступило. Далее, ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № в Министерство строительства и архитектуры РБ о выделении денежных средств из бюджета Республики Башкортостан на приобретение жилого помещения, ответа на данное письмо не поступило. Далее, ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № в Министерство строительства и архитектуры РБ о выделении денежных средств из бюджета Республики Башкортостан на приобретение жилого помещения. Согласно ответу Министерства строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № определение объемов средств бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот относится к полномочиям правительства Республики Башкортостан и Правительства Российской Федерации. Средства на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот были предусмотрены Законом Республики Башкортостан от 20 декабря 2021 года №483-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и уточнены распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2022 года №124-р. Исполнение вынесенных в отношении Администрации муниципальному району Давлекановский район РБ судебных решений возможно только в рамках выделяемых субвенций из бюджета Республики Башкортостан. Увеличение объема средств бюджету муниципального района Давлекановский район РБ приведет к нарушению прав детей-сирот, которые состоят в списке на обеспечение жильем в другом муниципальном районе или городском округе Республики Башкортостан. Выделение дополнительных средств возможно при условии увеличения финансирования для всех муниципальных образований республики. Финансирование расходов по реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет средств субвенций, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В настоящее время по делу № решение Давлекановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, Н.Д. предоставлено специализированное жилое помещение по адресу: <адрес>, что подтверждается типовым договором № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Давлекановского межрайонного отдела судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено. Администрация муниципального района Давлекановский район РБ приняла все зависящие от нее меры для исполнения решения Давлекановского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется. На основании изложенного административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального района Давлекановский район РБ ФИО1 исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Давлекановского МО УФССП России по РБ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель Давлекановского МО СП УФССП по РБ ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, просила в удовлетворении административного иска отказать.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу положений статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном, производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
Из представленных материалов следует, что на основании решения Давлекановского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, исполнительного листа №, выданного Давлекановским районным судом РБ, постановлением судебного пристава-исполнителя Давлекановского МО СП УФССП по РБ - Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию МР Давлекановский район РБ предоставить Н.Д, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
В порядке исполнения решения суда администрацией МР Давлекановский район РБ в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направлены письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств из республиканского бюджета для приобретения жилого помещения.
Согласно ответу Министерства строительства и архитектуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ № определение объемов средств бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот относится к полномочиям правительства Республики Башкортостан и Правительства Российской Федерации. Средства на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот были предусмотрены Законом Республики Башкортостан от 20 декабря 2021 года №483-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и уточнены распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2022 года №124-р. Исполнение вынесенных в отношении Администрации муниципальному району Давлекановский район Республики Башкортостан судебных решений возможно только в рамках выделяемых субвенций из бюджета Республики Башкортостан. Увеличение объема средств бюджету муниципальному району Давлекановский район Республики Башкортостан приведет к нарушению прав детей-сирот, которые состоят в списке на обеспечение жильем в другом муниципальном районе или городском округе Республики Башкортостан. Выделение дополнительных средств возможно при условии увеличения финансирования для всех муниципальных образований республики. Финансирование расходов по реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет средств субвенций, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.
В рассматриваемом случае администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имелось, и поэтому она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.
При этом представление администрацией доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение администрацией исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.
Истец согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.
В соответствие со статьей 32 Бюджетного Кодекса РФ все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образовании не допускается (ст. 14 БК РФ).
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" провозглашает принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Процедура проведения торгов является объемной и длительной, на основании утвержденного бюджета, формируется план – график размещения закупок, который юридическую силу приобретает по истечении определенных сроков после опубликования, затем необходимо провести процедуру самих торгов, что занимает до 1 месяца. Иной процедуры приобретения жилых помещений не существует.
Постановлением главы администрации ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район № от ДД.ММ.ГГГГ Н.Д, предоставлено специализированное жилое помещение - <адрес> РБ общей площадью <данные изъяты> кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ и Н.Д. заключен типовой договор № найма жилого помещения, - Н.Д. передано во владение и пользование жилое помещение - <адрес> РБ общей площадью <данные изъяты> кв.м., что также подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент рассмотрения дела административным истцом исполнено решение суда.
Постановлением Давлекановского МО СП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено.
Суд считает, что доводы административного истца и установленные судом обстоятельства свидетельствует о том, что администрацией муниципального района были приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда в установленный срок, однако не было обеспечения необходимыми финансовыми средствами, времени, соответственно, вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок отсутствует, поскольку фактически исполнить требования исполнительного документа в короткий 5-ти дневный срок, установленный для добровольного исполнения, как предусмотрено ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ не представляется возможным по ряду объективных причин.
Учитывая изложенное, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан к Давлекановскому межрайонному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного Давлекановским межрайонным отделением судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Давлекановский районный суд РБ в течение одного месяца.
Судья: подпись
Копия верна. Судья С.А.Вяткина
Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-858/2022 Давлекановского районного суда РБ.