29RS0018-01-2025-001018-69

Дело № 2а-1253/2025 06 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Кравец Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, государственному инспектору в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 о признании незаконными предписания от 20.01.2025 № 08-13/25-1 и уведомления № 1 от 24.01.2025,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными предписания от 20.01.2025 № 08-13/25-1 и уведомления о самовольной постройке от 20.01.2025.

В обоснование требований указано, что Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 20.01.2025 проведена документарная проверка в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 16.12.2024 № 08-08/294 «О проведении внеплановой документарной проверки ФИО1». В ходе проверки Управлением было установлено использование ФИО1 земельного участка № №, площадью 4275 кв.м., отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства местоположение: <адрес>, не по назначению. На земельном участке расположены: деревянные строения с признаками жилой застройки, деревянное строение (предположительно баня). По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки № 08-13/25-1 от 20.01.2025; вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 20.01.2025 со сроком устранения до 17.07.2025 и уведомление от 20.01.2025 о выявлении самовольной постройки. Административный истец, полагая, что предписание и уведомление о выявлении самовольной постройки вынесены с нарушением установленного законодательства, нарушают ее права и законные интересы, обратилась с настоящим административным иском в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный инспектор в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, направила в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала административные исковые требования. Дополнительно пояснила, что оспариваемое предписание неисполнимо, поскольку Управление Росреестра выдав указанное предписание со сроком устранения до 17.07.2025 и направив уведомление в уполномоченные органы о самовольной постройке, осуществило препятствия ФИО1 по изменению категории земельного участка. Так, 05.03.2025 административным истцом получено определение Приморского районного суда Архангельской области о принятии искового заявления Администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании постройки самовольной, о возложении обязанности по сносу капитальных деревянных строений. Также, письмом Министерства Агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 12.03.2025 № 205-03/1521 в обращении ФИО1 от 03.02.2025 о выведении земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенного пункта» и изменении вида разрешенного использования было отказано. Обращала внимание суда, что содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано. При этом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Также указывает на ненадлежащее проведение проверки и с нарушением норм законодательства: материалами проверки не установлено факта использования участка не по назначению, а деревянные постройки не свидетельствуют о нецелевом использовании земельного участка; государственным инспектором Управления Росреестра проведена проверка в январе 2025 года на основании документов и видеозаписи 2023 года. Ссылалась на предположительность доводов, указанных в акте проведения проверки, поскольку государственным органом не было установлено находится ли земельный участок на землях сельскохозяйственных угодий, либо выбыл из данной категории земель в связи с утратой ценности, что имеет существенное значение для данного дела. Указала, что вынесенное уведомление о выявлении самовольной постройки от 24.01.2025 при нарушении процедуры проверки и недоказанности события нарушения является незаконным.

Административный ответчик государственный инспектор в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что в период с 16.01.2025 по 29.01.2025 ей была проведена внеплановая документарная проверка ФИО4 на основании решения заместителя руководителя Управления от 26.12.2024 № 08-08/294. ФИО4 на проведение проверки 20.01.2025 не явилась, письменных пояснений не представила. В результате проведения проверки государственным инспектором было установлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Истцу было выдано предписание от 20.01.2025 № 08-13/25-1. Полагает, что административному истцу установлен разумный срок для устранения нарушений, кроме того, она не лишена права обратиться в Управление с ходатайством об отсрочке исполнения предписания. Обязанность по направлению в орган местного самоуправления муниципального округа по месту нахождения такого земельного участка уведомления о выявлении самовольной постройки Управлением исполнена в полном объёме и в установленные законом сроки. Оспариваемые предписание и уведомление выданы уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции при наличии к тому правомерного повода, соответствуют положениям земельного законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Административный ответчик Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецком автономном округе в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий, для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Материалами дела подтверждается, лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:16:202301:19, площадью 4 275 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес> (далее – земельный участок). Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства (свидетельство о государственной регистрации права от 29.11.2013).

20.01.2025 Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1 на соблюдение требований земельного законодательства, на основании решения заместителя руководителя Управления от 16.12.2024 № 08-08/294.

При проведении документарной проверки были рассмотрены следующие документы и сведения: акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 06.12.2023 № 08-13/1078-2023 с приложениями; предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.12.2023 № 831; акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 29.11.2024 № 08-13/836-2024; информационное письмо ФИО4 от 03.06.2024; информация администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 05.12.2023 № 01-8/3006, от 25.11.2024 № 01-49/1262.

Из Акта проверки № 08-13/25-1 от 20.01.2025 следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения. Однако данный участок огражден, на нем расположено деревянное строение с признаками жилой застройки, и деревянное строение (предположительно баня).

По данному факту в адрес ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требованиям земельного законодательства от 20.01.2025 № 08-13/25-1, со сроком исполнения до 17 июля 2025 года.

20.01.2025 в адрес ФИО1 направлено уведомление № 08-13/0074 о направлении акта внеплановой документарной проверки от 20.01.2025 № 08-13/25-1, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 20.01.2025 № 08-13/25-1 для ознакомления и устранения в установленный срок указанного в нем нарушения. Также уведомлением сообщено о том, что 29.01.2024 в 14 часов 00 минут в отношении ФИО1 будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с использованием земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

24.01.2025 государственный инспектор в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 уведомила Администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области о том, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведённой 20.01.2025 на земельном участке выявлен факт самовольной постройки (факт возведения строения с признаками жилой застройки и строения (предположительно баня), на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительство на нем данных объектов, что подтверждается актом внеплановой документарной проверки от 20.01.2025 № 08-13/25-1.

Административный истец, полагая, что оспариваемыми предписанием от 20.01.2025 и уведомлением от 24.01.2025 нарушены ее права и законные интересы, обратилась в установленные законом срок с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В силу ч. 2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Часть 3 ст. 71 Кодекса предусматривает, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Согласно пункту 1 ст. 71 Кодекса, положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзора.

Пункт 2 Положения предусматривает, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно п. 3 Положения, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

При таких обстоятельствах оспариваемые административным истцом предписание и уведомление вынесены в пределах компетенции и полномочий административного ответчика.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из представленных суду материалов следует, что Управлением Росреестра в рамках проведения федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, используется ФИО1 не в соответствии с его целевым назначением – для размещения деревянного строения с признаками жилой застройки и деревянного строения (предположительно бани). В результате указанных мероприятий установлены признаки нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

15.12.2023 ФИО1 было объявлено предостережение со сроком для принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований до 10.06.2024 (получено административным истцом 20.12.2023).

17.06.2024 ФИО1 направила в Управление Росреестра письмо, в котором сообщила о своем намерении принять меры по устранению нарушений, в том числе зарегистрировать объекты, расположенные на участке, а также изменить вид разрешенного использования участка.

16.12.2024 решением заместителя руководителя Управления от № 08-08/294 постановлено провести внеплановую документарную проверку ФИО1

Письмом Управления Росреестра от 26.12.2024 ФИО1 было предложено прибыть 20.01.2025 в 10 часов 00 минут для участия в проверке; в случае невозможности прибыть в указанное время, административному истцу было разъяснено право направить письменные пояснения и иные документы по факту использования земельного участка. Указанное письмо направлено ФИО1 посредством почтовой корреспонденции по адресу: <адрес>, получено 28.12.2024.

Из пояснений административного ответчика государственного инспектора ФИО2 следует, что ФИО1 на проверку не явилась, представителя не направила, каких-либо пояснений или иных сведений относительно использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением от административного истца не поступало.

20.01.2025 при проведении внеплановой документарной проверки выявлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации: использование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, в результате чего на основании ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ФИО1 выдано предписание № 08-13/25-1 со сроком исполнения до 17.07.2025.

В силу ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в предписании указывается перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований и перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

Доводы административного истца о невозможности исполнения обжалуемого предписания не принимаются судом во внимание, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации содержит конкретные указания, четкие формулировки конкретных действий, которые необходимо совершить административным истцом для прекращения и устранения выявленного нарушения, а также указан срок исполнения.

Также, из пояснений административного ответчика следует, что способы устранения нарушения носят рекомендательный характер, выбираются нарушителем самостоятельно.

Кроме того, ФИО1 не лишена права в срок до 17.07.2025 представить государственному инспектору ходатайство о разъяснении способа и порядка исполнения решения, об отсрочке исполнения решения, о приостановлении исполнения решения, о прекращении исполнения решения, документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения в порядке ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Разрешая требования административного истца в части ненадлежащего проведения проверки, в том числе с нарушением действующего законодательства, суд исходит из следующего.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регламентированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как указывалось выше, государственным инспектором, в соответствии с заданием руководителя Управления Росреестра от 07.11.2023 № 584 в период с 28.11.2023 по 06.12.2023 проведены контрольные мероприятия в виде выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка. По результатам проведения указанных мероприятий ФИО1 было выдано предостережение со сроком принятия мер до 10.06.2024.

17.06.2024 в Управление было направлено письменное сообщение, о том, что для исполнения требований предостережения ей потребуется больше времени, соответственно ФИО1 была ознакомлена о необходимости устранить нарушения земельного законодательства 20.12.2023, однако иных сведений в Управление не представила.

21.11.2024 государственным инспектором ФИО2 осуществлено выездное обследование участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Актом выездного обследования от 21.11.2024 № 08-13/821-2024 установлено, что участок огражден, доступ на него ограничен. На участке расположено деревянное строение с признаками жилой застройки, деревянное строение (предположительно баня), хозяйственные постройки. Также был составлен протокол осмотра от 21.11.2024 № 08-13/821-2024, в ходе осмотра проводилась фотосьемка.

Указанные документы были направлены в адрес административного истца посредством почтовой корреспонденции, получены ей 26.12.2024.

В связи с указанным доводы административного истца о том, что выводы Управления о нарушении ФИО1 основаны исключительно на акте наблюдения 2023 года, судом не принимаются во внимание, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

При установленных обстоятельствах, мероприятия государственного земельного надзора проведены административными ответчиками в соответствии с требованиями законодательства, законных прав и интересов административного истца в большей степени, чем это предусмотрено законом, не нарушают.

Причин усомниться в убедительности доводов стороны административного ответчика у суда не имеется, поскольку в подтверждение своей позиции ими были представлены все необходимые доказательства, оценивая которые, суд приходит к выводу о законности совершенных им действий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного земельного надзора, выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием, целевым назначением земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, должностное лицо, уполномоченное на осуществление федерального государственного земельного надзора, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания такого контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.

Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты такого контрольного (надзорного) мероприятия могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке.

Из представленных документов следует, что Управлением Росреестра, в рамках исполнения действующего законодательства, в связи с выявлением факта возведения строения с признаками жилой застройки и строения (предположительно бани) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем указанных объектов, направило уведомление от 24.01.2025 № 1 о выявлении самовольной постройки в Администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области.

Доводы административного истца о недоказанности выявленного нарушения суд также находит несостоятельными.

Как указывалось выше, земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра.

На указанной территории строительство объектов капитального строительства и некапитальных сооружений не допускается, что подтверждается письмом администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 05.12.2023 № 01-8/3006.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно указанному Классификатору вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Земельный участок с кадастровым номером 29:16:202301:19 в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. На данную территорию не распространяются градостроительные регламенты, при этом размещение каких-либо объектов, не предназначенных для ведения сельского хозяйства, в том числе хозяйственных построек, на земельных участках с данным видом разрешенного использования не предусмотрено.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности производится исполнительными органами субъектов Российской Федерации (ст. 8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрен статьей 3 Закона № 172-ФЗ.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую - в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - (часть 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ предусмотрено, что переводе земель, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных: с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

Под исключительным случаем, при котором допускается перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию, следует понимать объективную, согласующуюся с общественно значимыми интересами необходимость в изменении целевого назначения земельного участка. При определении наличия или отсутствия исключительности необходимо также принимать во внимание интересы смежных землепользователей, которые затрагиваются в связи с изменением категории соседнего земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 78 земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Материалами дела подтверждается, что на момент осуществления внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 сведений о принятом органом исполнительной власти Архангельской области о переводе земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 29:16:202301:19 в иную категорию отсутствовали, ФИО1 не представлены.

Так, материалами дела достоверно подтверждается, что внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1 проведена в соответствии с действующим законодательством, после выявления нарушения на законных основаниях в адрес административного истца вынесено предписание и направлено уведомление о самовольной постройке в адрес администрации Приморского муниципального района Архангельской области.

Вопреки утверждениям административного истца в результате проведённой проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что административным истцом земельный участок частично используется не в соответствии с его назначением – для сельскохозяйственного производства, поскольку располагаются на участке деревянное строение (с признаками жилой застройки), деревянное строение (предположительно баня), что подтверждается имеющимися в деле допустимыми доказательствами.

В связи с указанным, доводы административного истца о том, что Управление Росреестра осуществило ей препятствие по изменению категории земельного участка путем направления уведомления от 24.01.2025 о самовольной постройке в уполномоченные органы, не принимаются судом во внимание.

Иные доводы сторон правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Как указывалось выше, по смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав материалы проверки, принимая во внимание, что указанный выше земельный участок используется с нарушением установленного вида разрешенного использования, суд приходит к выводу о том, что все действия по вынесению предписания от 20.01.2025 № 08-13/25-1, уведомления № 1 от 24.01.2025 о выявлении самовольной постройки, совершенные государственным инспектором в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 соответствуют требованиям Земельного Кодекса РФ. Фактически комплекс всех необходимых и возможных действий, направленных на понуждение административного истца устранить нарушения земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка производился надлежащим образом, какого-либо незаконного бездействия либо незаконных действий с его стороны в этой части не установлено.

При этом административный истец не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания препятствий к их осуществлению, незаконного возложения обязанности или незаконного привлечения к ответственности.

Предписание, уведомление являются актами реагирования Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства, не имеют абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладают, поскольку преследуют цель понудить устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Поскольку оспариваемые предписание, уведомление вынесены полномочным должностным лицом, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца к Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, государственному инспектору в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 о признании незаконными предписания от 20.01.2025 № 08-13/25-1 и уведомления от 24.01.2025 № 1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, государственному инспектору в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 о признании незаконными предписания от 20.01.2025 № 08-13/25-1 и уведомления № 1 от 24.01.2025 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.

Председательствующий И.В. Машутинская