Дело №2а-5976/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Монгуш Я.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5976/2023 по административному исковому заявлению начальника Управления Министерства внутренних дел России по городу Кызылу ФИО1 к ведущему дознавателю Кызылского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва о признании представления незаконным,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3, административного ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав, что дознавателем отдела дознания и административной практики Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2 в отношении начальника УМВД России по <адрес> ФИО1 вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) № от ДД.ММ.ГГГГ, поводом которого послужили материалы исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО4 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей ЧВ., ЧН1, на основании решения Тандиннского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Обстоятельствами совершения данного преступления, по мнению дознавателя послужили то, что участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке обязан: выявлять в пределах компетенции причины преступлений и административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению, выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу участвовать в пропаганде правовых позиций» (приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», который утратил силу), и предложено поручить подчиненному сотруднику, обслуживающему данный административный участок провести профилактические мероприятия, направленные предотвращение и пресечение административных проступков и подобных уголовных преступлений. Истец считает данное представление не законным, так как обжалуемое представление не содержит указания о том, какие конкретно положения закона были нарушены начальником УМВД России по <адрес> ФИО1, как должностным лицом УМВД России по <адрес>, в чем именно заключается такое нарушение. Представление не содержит никаких сведений о том, каким образом деятельность начальника УМВД России по <адрес> ФИО1, как должностного лица УМВД России по <адрес> (решения, действия, бездействия) поспособствовала совершению преступления, в представлении изложены только обстоятельства, которые предусмотрены исполнительным производством №-ИП в отношении ФИО4 Из содержания представления не представляется возможным определить пределы, в которых их следует исполнить. Кроме того, дознавателем не проверено находится ли комплекс мер, которые должны быть предприняты начальником УМВД России по <адрес> ФИО1, как должностным лицом или УМВД России по <адрес> во исполнение оспариваемого представления, в компетенцию в УМВД России по <адрес>, самого начальника и его должностных лиц, поскольку УМВД России по <адрес> не выступает стороной исполнительного производства, не наделено полномочиями по взысканию задолженностей по исполнительным документам. На основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О несении службы участковыми уполномоченными полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», участковые уполномоченные проводит индивидуальные профилактическую работу с лицами состоящими на профилактическом учете и административном надзоре. Со стороны УФССП России по Республике Тыва не поступало уведомления, о том что гражданином ФИО4 умышленно не выплачивается средства на содержание своего несовершеннолетнего ребенка, являясь лицом, подвергнутой к административному наказанию за аналогичное деяние и постановке этого гражданина на профилактический учет. В оспариваемом представлении также не указана причинно-следственная связь между совершенным противоправным деянием и действиями должностных лиц УМВД России по <адрес> подчиненных начальнику УМВД России по <адрес>, и отсутствуют доказательства совершения сотрудниками УМВД России по <адрес> и начальника УМВД России по <адрес>, свидетельствующие нарушение норм законодательства Российской Федерации. Просит признать незаконным представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании полностью поддержала требования административного иска по указанным в нем основаниям, просила признать незаконным оспариваемое представление дознавателя УФССП России по Республике Тыва ФИО2

В судебном заседании административный ответчик ведущий дознаватель МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержав доводы, указанные в письменном возражении о том, что ответчик предлагает всего лишь поручить подчиненному сотруднику, обслуживающему данный административный участок, провести профилактические мероприятия, направленные на предотвращение и пресечение административных проступках и подобных уголовных преступлений, и речи об исполнительном производстве не идет.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 о дате и времени судебного заседания извещался по указанному в исполнительном производстве адресу, заказное письмо возвращено с отметкой «истек срок хранения», в связи с чем, дело рассматривается без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Срок на обращение в суд не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тандинского РОСП УФССП России по Республике Тыва Б. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО4, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании алиментов на содержание детей ЧВ., ЧН2, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до их совершеннолетия, ежемесячно в размере 1/3 заработка и иного дохода, после совершеннолетия ЧВ. взыскивать с ЧВ. алименты на содержание ЧН2 до его совершеннолетия, ежемесячно в размере 1/4 заработка и иного дохода, а также взыскать государственную пошлину в размере 400 рублей, решение суда в части взыскания алиментов обращено к немедленному исполнению. С данным постановлением Чооду ознакомлен 21.09.2021г.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП О. в отношении должника ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, который начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин не уплачивает алименты на содержания несовершеннолетнего ребенка ЧН2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., размер которого составляет 104244,71 рублей, тем самым совершил административное правонарушение по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок 120 часов.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ведущим дознавателем МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2, изучив рапорт судебного пристава-исполнителя О. зарегистрированного в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы проверки, возбудил уголовное дело № в отношении ФИО4 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ, из которого следует, что ФИО4, являясь родителем несовершеннолетнего ЧН2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая по адресу: <адрес>, 7 линия, дом без номера, осведомлённый о наличии вступившего в законную силу постановления по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, без уважительных причин, умышленно не выплачивал средства на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Из объяснения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он фактически проживает в мкр. Спутник, 7 линия дома без номера, алименты не выплачивает, так как не работает, денег не хватает на содержание детей.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, размер алиментов, должнику ФИО4, определена задолженность по алиментам за общий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 648054,84 рублей, в том числе за рассматриваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ и до возбуждения уголовного дела по ч.1 ст.157 УК РФ, задолженность по алиментам составляет 64148,61 рублей.

Приговором Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ и ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком 9 месяцев с удержанием из заработка 10% в доход государства.

Из объяснения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что по приговору суда начал работать у ИП Х. с 13 марта.

Согласно сообщению ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Тыва, ФИО4 по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен к ИП Х. отработал одну смену и после на работу по настоящее время не выходит, с ДД.ММ.ГГГГ начаты первоначально-розыскные мероприятия.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет задолженности по алиментам и определён должнику ФИО4 задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 703376,28 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Кызылское ГОСП ФИО6 исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП (№-ИП) в отношении должника ФИО4 прекращено на основании абз.2 п.2 ст.120 СК РФ, прекращение алиментных обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим дознавателем МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО2 также в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ, согласно которому ФИО4, являясь родителем несовершеннолетнего ЧН2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая по адресу: <адрес> осведомлённый о наличии вступившего в законную силу приговора суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.157 УК РФ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имея постоянного дохода, умышленно не выплачивал средства на содержание несовершеннолетнего ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ведущим дознавателем МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО2 в соответствии с ч.2 ст.73 и ч.2 ст.158 УПК РФ на имя начальника УМВД России по <адрес> вынесено Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), согласно которому дознанием установлено, что ФИО4 после привлечения к уголовной ответственности по ч.1 ст.157 УК РФ за неуплату алиментов, должных выводов для себя не сделал и вновь совершил преступления, неоднократно уклоняется от уплаты алиментов, воспитанием и содержанием своих детей не занимается, и предлагает подчиненному сотруднику, обслуживающему данный административный участок провести профилактические мероприятия, направленные предотвращение и пресечение административных проступков и подобных уголовных преступлений, о результатах рассмотрения сообщить письменно не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Из должностной инструкции ведущего дознавателя МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по Республике Тыва, утвержденного руководителем УФССП России по Республике Тыва – главного судебного пристава Республики Тыва Д. от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что ведущий дознаватель отделения имеет право принимать решения в соответствии со своими служебными обязанностями (п.3.2.1); По направлению организации дознания и административной практики ведущий дознаватель отделения обязан, в частности в случае обнаружения возбуждать уголовное дело в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ, выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ (п.4.4.3); по окончании дознания составлять обвинительный акт (постановление), утверждать его у начальника органа дознания, направлять материалы уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного акта (постановления) либо принимать решение о прекращении уголовного дела или передаче его в следственные органы для применения к подозреваемому принудительных мер медицинского характера либо о направлении уголовного дела в суд с ходатайством о его прекращении с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (п.4.4.7); а также при установлении в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельств, способствовавших совершению преступления, вносить в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона (п.4.4.10).

В соответствии со ст. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации одной из основных задач уголовного судопроизводства является предупреждение преступлений.

Вся процессуальная деятельность органов дознания прежде всего носит предупредительный характер, поскольку своевременное раскрытие преступлений, изобличение виновных и принятие к ним предусмотренных законом мер в большинстве случаев исключает совершение лицами новых правонарушений.

Деятельность Федеральной службы судебных приставов по профилактике преступлений выражается в недопущении правонарушений путем выявления условий и обстоятельств, способствующих их совершению, принятия мер по их устранению в целях защиты конституционных прав и свобод граждан, государственных устоев от преступных посягательств.

Предупреждение преступлений имеет как процессуальные формы, то есть предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, - внесение дознавателем в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона, так и иные формы профилактики (проведение разъяснительной работы среди населения, выступления в образовательных учреждениях, трудовых коллективах, в средствах массовой информации по вопросам предупреждения преступлений; публикация материалов в печати, в информационной сети "Интернет" и т.п.).

В соответствии с частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", а также в целях повышения эффективности деятельности органов дознания ФССП России по предупреждению преступлений разработаны Методические рекомендации по организации в Федеральной службе судебных приставов работы по предупреждению преступлений (далее - Методические рекомендации).

Методические рекомендации определяют содержание и структуру представления, вносимого в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ, устанавливают порядок внесения представления органами дознания ФССП России и контроля за его рассмотрением организациями или соответствующими должностными лицами, а также предусматривают иные формы предупреждения преступлений, такие как профилактическая беседа, информирование населения о недопустимости совершения преступления и неотвратимости наступления ответственности за совершенное противоправное деяние и другие. Кроме того, Методические рекомендации регламентируют порядок организации процессуального контроля со стороны начальников органов дознания за деятельностью дознавателей в ходе применения мер профилактического характера.

Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона (далее - представление), - это акт реагирования дознавателя на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельства, способствующие совершению преступления, содержащий предложения о конкретных мерах, направленных на устранение указанных обстоятельств или других допущенных нарушений закона, который вносится в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ и подлежит рассмотрению не позднее одного месяца со дня его вынесения (приложение N 1).

Представление состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть представления содержит: наименование адресата, которому направляется представление; полное наименование документа; время и место составления документа; должность, фамилию и инициалы дознавателя, составившего документ; номер уголовного дела, по материалам которого вносится представление.

В описательно-мотивировочной части представления указываются: фабула уголовного дела (время, место, способ и иные обстоятельства совершенного преступления); выявленные дознавателем причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенных законов; доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

В резолютивной части представления указываются: конкретные профилактические меры, которые, по мнению дознавателя, надлежит предпринять адресату представления с целью устранения выявленных в ходе предварительного расследования обстоятельств, способствовавших совершению преступления; срок, в течение которого представление подлежит рассмотрению и исполнению, а также указание на необходимость обязательного уведомления дознавателя о принятых мерах (данный срок установлен в ч. 2 ст. 158 УПК РФ и составляет один месяц со дня вынесения представления); предупреждение о возможности применения к лицу, на которое возлагается обязанность по рассмотрению и исполнению представления в случае умышленного невыполнения законных требований дознавателя, мер административного воздействия в порядке ст. 17.7 КоАП РФ с разъяснением предусмотренных указанной статьей санкций; порядок обжалования представления в порядке, предусмотренном ст. 123-125 УПК РФ.

Дознаватель с момента регистрации сообщения о преступлении до окончания производства дознания по уголовному делу устанавливает обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и вносит в организацию или должностному лицу представление, а также контролирует своевременное устранение нарушений, указанных в представлении.

Представление дознавателя направляется руководителю организации или должностному лицу с сопроводительным письмом за подписью начальника органа дознания.

Дознаватель контролирует своевременность поступления информации о результатах рассмотрения представления руководителем организации или должностным лицом, а также при поступлении уведомления о принятии мер профилактического характера проверяет полноту и качество выполнения мероприятий, указанных в представлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ данное представление подлежит рассмотрению не позднее одного месяца со дня его вынесения.

В случае неисполнения руководителем организации или должностным лицом требований, изложенных в представлении, дознаватель при наличии оснований принимает меры по возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (приложение N 2), и направляет соответствующее дело в суд для рассмотрения по существу.

При этом в случае уклонения руководителя организации или должностного лица от исполнения административного наказания, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, начальник органа (подразделения) дознания принимает меры по их привлечению к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Оригинал уведомления руководителя организации или должностного лица о принятии мер профилактического характера, копии протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и судебного решения о рассмотрении дела об административном правонарушении дознаватель передает начальнику органа дознания для приобщения к материалам исполнительного производства.

В рассматриваемом случае, оспариваемое истцом представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) ДД.ММ.ГГГГ №, внесенное ведущим дознавателем МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО2 на имя начальника УМВД России по <адрес>, по форме и содержанию не отвечает вышеуказанным требованиям действующего законодательства, в частности вводная часть представления не содержит номер уголовного дела, в рамках которого вынесено данное представление. В описательно-мотивировочной части представления не указаны выявленные дознавателем причины, способствовавшие совершению ФИО4 преступления, и конкретные нормы законов нарушенных руководством УМВД России по <адрес>; доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению ФИО4 преступления. В резолютивной части представления дознавателем ФИО2 не указаны конкретные профилактические меры, которые надлежит предпринять руководству УМВД России по <адрес>, с целью устранения выявленных в ходе предварительного расследования обстоятельств, которые способствовали совершению ФИО4 преступления, при этом лицо на которое возлагается обязанность по рассмотрению и исполнению представления, не предупрежден о возможности применения к нему, в случае умышленного невыполнения законных требований дознавателя, мер административного воздействия в порядке ст. 17.7 КоАП РФ с разъяснением предусмотренных указанной статьей санкций; порядок обжалования представления в порядке, предусмотренном ст. 123-125 УПК РФ.

Кроме этого изучение содержания представления, в частности описательно-мотивировочной части показало, что дознаватель ФИО2 при вынесении данного представления руководствовалась Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», согласно которому, участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке обязан: выявлять в пределах компетенции причины преступлений и административных правонарушений и условий, способствующие их совершению, выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу, участвовать в пропаганде правовых позиций.

Вместе с тем, судом установлено, что вышеуказанный Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего новое Наставление и Инструкцию.

При таких обстоятельствах, в связи с изложенным обжалуемое представление ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, внесенное административным ответчиком - ведущим дознавателем МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО2 на имя начальника УМВД России по <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к представлению о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона, указанных в ч.2 ст.158 УПК РФ, положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", а также Методическим рекомендациям по организации в Федеральной службе судебных приставов работы по предупреждению преступлений, и не может быть признан законным и обоснованным.

Таким образом, требования административного истца к административным ответчикам о признании незаконным представления, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника Управления Министерства внутренних дел России по городу Кызылу ФИО1 к дознавателю отдела дознания и административной практики Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва о признании представления незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным представление ведущего дознавателя Кызылского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Монгуш Р.С.