Решение по делу № 2[2]А-572/2022 от 30.01.2023 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0007-02-2022-001010-97 <данные изъяты>

Дело № 2а-2-29/2023 (2[2]а-572/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 30 января 2023 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Хуснутдиновой О.П.,

с участием представителя административных ответчиков – администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области ФИО1, действующей по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и обязании предоставить земельные участки в бессрочное пользование,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и обязании предоставить земельные участки в бессрочное пользование, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области был заключён договор аренды земельных участков №а, согласно которому ФИО2 берёт в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельные участки:

- кадастровый №, месторасположением: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого пользования земельного участка: для сельскохозяйственного использования;

-кадастровый №, месторасположением: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого пользования земельного участка: для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию <адрес> было направлено ходатайство о предоставлении в аренду без торгов земельных участков, арендованных согласно вышеуказанному договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО2 было выдано уведомление об отказе в предоставлении земельного участка без торгов с указанием, что ФИО2 в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вышеуказанное уведомление не содержит никаких вразумительных мотивировок отказа в предоставлении земельного участка. Отказ основан на бессодержательных фразах общего характера - «Таким образом, отсутствуют основания, установленные нормам действующего законодательства, для заключения с Вами договора аренды вышеназванных земельных участков без проведения торгов» (абзац 3 на стр. 3 уведомления).

Договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок, если он заключен до вступления в силу закона об обязательном проведении торгов и арендатор продолжил пользоваться имуществом, а арендодатель не возражает против этого.

Договор аренды спорных земельных участков был заключен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты вступления в силу статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающей обязательное предоставление земельных участков в аренду на торгах. Тот факт, что в договоре аренды установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о невозможности его пролонгации в порядке пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Таким образом, по истечении срока, установленного в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом отсутствия возражений со стороны административного ответчика данный договор возобновил свое действие на неопределенный срок по правилам статьи 621 ГК РФ.

Ввиду того, что ФИО2 соблюдены все условия для заключения договора аренды на новый срок в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ: испрашиваемые земельные участки используются арендатором в соответствии с целевым назначением - для сельскохозяйственного производства; административный истец не привлекался к административной или иной ответственности за совершение нарушений, связанных с использование (неиспользованием) земельных участков; регулярно и в установленный срок вносит арендную плату, задолженность по арендной плате отсутствует; заявление о заключении договора аренды подано в период действия ранее заключенного договора аренды, административный ответчик необоснованно отказал административному истцу в перезаключении договора аренды земельных участков.

Поэтому если арендатор продолжает пользоваться муниципальным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Отказ администрации Асекеевского района Оренбургской области в предоставлении ФИО2 в аренду земельных участков не соответствует нормативным вышеуказанным правовым актам Российской Федерации и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Просил суд признать незаконным действия администрации Асекеевского района Оренбургской области по отказу ФИО2 в предоставлении земельного участка без торгов в виде выдаче уведомления об отказе в предоставлении земельного участка без торгов от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Асекеевского района Оренбургской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 и предоставить ФИО2 в соответствии с заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года без торгов в бессрочное пользование земельные участки, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, ранее арендованные ФИО2 согласно договору аренды №а от ДД.ММ.ГГГГ: кадастровый №, месторасположением: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого пользования земельного участка: для сельскохозяйственного использования; кадастровый №, месторасположением: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого пользования земельного участка: для сельскохозяйственного использования; кадастровый №, месторасположением: обл. <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого пользования земельного участка: для сельскохозяйственного использования.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 административные исковые требования поддержал, пояснив, что свой отказ в признании требований ФИО2 административный ответчик обосновывает Письмом Минэкономразвития РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что договоры аренды земельных участков, в том числе заключённые до ДД.ММ.ГГГГ и действующие на ДД.ММ.ГГГГ, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 ГК РФ. При этом административный ответчик игнорирует тот факт, что уже с конца 2019 года Верховный Суд РФ установил чёткое и однозначное правоприменение положениям Земельного кодекса РФ относительно аренды государственных и муниципальных земельных участков, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ - безусловно учитывать разъяснения,. приведенные в пункте 1 постановления Пленума N 73, согласно которым договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

На обозрение суду представлены административным истцом определения ВС РФ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, N № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие вышеуказанное.

Таким образом, к моменту незаконного отказа в предоставлении земельного участка без торгов административным ответчиком прошло три года, как в Российской Федерации сложилась правоприменительная практика в отношении Земельного кодекса РФ, позволяющая заключать договор аренды земельного участка административному ответчику без торгов, о чём представители администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области не могли не знать, иначе их компетенция просто не соответствовала бы исполняемыми им полномочиям.

Соответственно, административный ответчик, незаконно отказав административному истцу в предоставлении земельного участка без торгов с обоснованием неизбежности проведения торгов, муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, просто обманул ФИО2, не имеющего юридического образования пенсионера ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обманом предложил подписать акт приёма-передачи спорных земельных участков, на которые и ссылается сейчас в обоснование своих незаконных действий и подписание ФИО2 акта приёма-передачи спорных земельных участков не отменяет незаконности отказа администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области в предоставлении земельного участка без торгов.

Представитель административных ответчиков – администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать. Суду представила письменные возражения, из которых следует, что истец, ссылаясь на пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), полагает, что, будучи арендатором и продолжая пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, может рассчитывать на то, что договор будет считаться возобновленным и продленным на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Также истец приводит в доводы положение пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно которому договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения аренды (статья 422 ГК РФ).

Однако, с подобными предположениями администрация не согласна по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков.

Рассматривая возможность применения положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договорам аренды земельных участков, следует учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 ЗК РФ.

Таким образом, и гражданское, и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

Положения указанной нормы введены в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01 марта 2015 года.

Таким образом, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до ДД.ММ.ГГГГ и действующие на ДД.ММ.ГГГГ, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

Условия заключенных до ДД.ММ.ГГГГ договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются.

Статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ: (пункт 3). Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1)земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства; (пункт 4). Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В сложившихся с ФИО2 обстоятельствах не соблюдается совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ - в частности подпункт 4). В числе случаев, указанных в подпунктах 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления без проведения торгов земельных участков отсутствует такое основание как предоставление земельного участка гражданину для сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанные нормы земельного законодательства устанавливают гарантии для справедливого распределения земельных участков между гражданами, обеспечивая при этом соблюдение одного из основных принципов земельного законодательства: сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждому гражданину на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 ЗК РФ) и призваны решать вопросы равного доступа к использованию земельных ресурсов, реализации имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками всех заинтересованных лиц.

Следовательно, предоставление испрашиваемых земельных участков ФИО2 в порядке продления на неопределенный срок следует рассматривать как нарушение прав, свобод и законных интересов по владению, пользованию и распоряжению земельными участками других субъектов.

Необходимо учесть также то, что арендные отношения в отношении спорных земельных участков, возникшие на основании договора аренды земельного участка №а от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией Асекеевского района прекращены в связи с истечением срока аренды и подписан Акт приема - передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росреестра по Оренбургской области зарегистрировано прекращение аренды, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (прилагаются).

Кроме того, администрация Асекеевского района в уведомительном письме арендатору своевременно, то есть до истечения срока договора, отказала в заключении договора аренды на новый срок (т.е. арендодатель возразил), а пользование имуществом (земельным участком) не имеет продолжения, поскольку акт приема-передачи подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в данном случае применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ невозможно.

Считает, что ссылка истца на определения Верховного суда РФ несостоятельны, поскольку в названных определениях рассматриваются абсолютно другие, отличные от рассматриваемого спора ситуации.

Касательно выводов административного истца в незаконном отказе в предоставлении административным ответчиком земельного участка без торгов путем обмана ФИО2, необходимо отметить, что Письмо-уведомление об отказе ФИО2 получил на руки ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется собственноручная отметка административного истца в экземпляре административного ответчика. А акт приема-передачи земельного участка подписан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (как и датирован документ) при совместной явке с сыном ФИО3 – юристом, выступающим в судебном процессе его представителем. Следовательно, об основаниях отказа в предоставлении земельного участка без торгов арендатор был осведомлен более чем за два месяца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) Этого времени было достаточно для консультирования с юристами и анализа принятия решения по подписанию Акта приема-передачи. Таким образом, административный ответчик действовал по закону.

На основании вышеизложенного и просят суд отказать ФИО2 в административном иске о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду на новый срок земельных участков.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> был заключён договор аренды земельных участков №а, согласно которому ФИО2 арендовал сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельные участки:

-кадастровый №, месторасположением: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого пользования земельного участка: для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию <адрес> было направлено заявление о продлении договора аренды вышеуказанных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению об отказе в предоставлении земельного участка без торгов № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Асексеевского района Оренбургской области ФИО2 было отказано в предоставлении земельных участков без торгов, поскольку в соответствии с пп.1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ отсутствует такое основание как предоставление земельного участка гражданину для сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиямиобоспариваниирешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включаярешения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспоритьрешения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимаетрешениеоб удовлетворении требованийопризнаниинезаконнымирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, еслипризнаетоспариваемыерешения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых былоподаносоответствующее административное исковое заявление. Анализ указанных норм закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам по оспариваниюрешений, действий (бездействий) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либорешенияоспариваются административным истцом, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо кнезаконномувозложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме,решениеоб удовлетворении заявленных требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

Согласно части 1 статьи62Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующиевделе,обязаныдоказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно части 4 данной нормы гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (в редакции действующей на дату подачу заявления) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку земельный участок использовался для ведения сельскохозяйственного производства и находился в аренде, вопрос о предоставлении участка путем заключения нового договора аренды без проведения торгов регулируется, в том числе, специальной нормой закона - подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (в редакции, действующий на момент подачи заявления).

Причем, нормами земельного законодательства возможность реализации предусмотренного пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации права не поставлена в зависимость от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения).

Кроме того, Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, поскольку по истечении указанного в договоре от ДД.ММ.ГГГГ аренды десятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, ФИО2, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельных участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доводы административного ответчика о том, что администрация Асекеевского района в уведомительном письме арендатору своевременно, то есть до истечения срока договора, отказала в заключении договора аренды на новый срок, таким образом возразила против продления договора аренды, и пользование земельным участком не имеет продолжения, поскольку акт приема-передачи подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ невозможно, суд считает несостоятельными, поскольку арендодатель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что до обращения ФИО2 в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок арендодатель уведомил арендатора о принятом в установленном порядке решении не продлевать арендные отношения по окончании срока их действия.

Кроме того, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения арендатору этого участка, который использовал участок надлежащим образом; ФИО2 обратился с заявлением о заключении договора аренды земельных участков на новый срок в период действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ; ответчики в нарушение статьи 65 АПК РФ не представили доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении в аренду на новый срок спорных земельных участков.

В силу положений ст.60ЗемельногокодексаРФ действия, нарушающие права наземлюграждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд считаетотказадминистративного ответчика в заключении с административным истцом договора аренды земельных участков на новый срок без торгов незаконным, оснований дляотказавпредоставленииземельныхучастковистцу у органа местного самоуправления не имелось, в силу требований закона, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, административный истец вправе претендовать назаключение договора аренды земельных участков без торгов.

При установленных обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащимиудовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МО «»Асекеевский район» Оренбургской области по отказу ФИО2 в предоставлении земельного участка без проведения торгов в виде выдачи уведомления об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 и предоставить ему в соответствии с заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов в бессрочное пользование земельные участки, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, ранее арендованные ФИО2 согласно договору аренды №а от ДД.ММ.ГГГГ:

- с кадастровым номером №, месторасположение: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного пользования земельного участка: для сельскохозяйственного использования;

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2023 года.