Решение по делу № 2А-401/2023 от 14.03.2023

Дело №2а –401/2023

76RS0008-01-2023-000051-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского обратился в суд, просит признать незаконным, нарушающим имущественные права и законные интересы г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области отказ Департамента лесного хозяйства Ярославской области в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме департамента лесного хозяйства Ярославской области от 17.10.2022г. исх. №ИХ.23-129/2022. Обязать Департамент лесного хозяйства Ярославской области повторно рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к письму Администрации города Переславля-Залесского от 14.09.2022г. исх. №ИХ.03.01-5171/22.

Требования мотивированы тем, что в собственности городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области находятся объекты недвижимости (сооружения): артезианская скважина глубиной 40 м. по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый <номер скрыт>; артезианская скважина глубиной 40 м. по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый <номер скрыт>; артезианская скважина глубиной 40 м. по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый <номер скрыт>. В отношении указанных скважин в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о государственной регистрации права собственности Переславского муниципального района, утратившего статус муниципального образования на основании Закона Ярославской области от 13.06.2018 № 22-з «Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области». Согласно статье 5 Закона от 13.06.2018 № 22-з органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления Переславского муниципального района.

В целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка под указанными выше артезианскими скважинами Управлением муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского подготовлена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с требованиями статьи 3.5 Федерального закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с нахождением образуемого земельного участка в границах земель лесного фонда «земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>) указанная схема направлена на согласование в департамент лесного хозяйства Ярославской области сопроводительное письмо администрации города Переславля-Залесского от 14.09.2022 исх. № ИХ.03.01-5171/22).

Письмом от 17.10.2022 исх. № ИХ. 23-129/2022 департамента лесного хозяйства в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.

Управление муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского полагает, что отказ административного ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует земельному законодательству Российской Федерации и нарушает имущественные права и интересы муниципального образования городской округ город Переславль-Залесский Ярославской области.

Как следует из положений пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в целях применения данной нормы право собственности на объект недвижимого имущества должно возникнуть до 01.01.2016, а государственная регистрация права собственности может быть осуществлена позднее.

Указанные выше артезианские скважины приняты в муниципальную собственность Переславского муниципального округа Ярославской области на основании постановления Главы Переславского муниципального округа 27.05.1997 № 277 в составе объектов Купанского торфопредприятия АО «Я.».

Передача оформлена актом приема-передачи объектов социально-культурного, коммунально-бытового и производственного назначения с баланса Купанского торфопредприятия на баланс Купанской сельской администрации. Данный акт подписан и утвержден 29.01.1998, то есть до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (введен в действие через шесть месяцев после официального опубликования).

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Административный истец полагает, что право муниципальной собственности на указанные выше артезианские скважины возникло с момента их принятия у Купанского торфопредприятия, то есть до 1 января 2016 года, регистрация данного права осуществлена после указанной даты по желанию правообладателя.

Следовательно, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в целях эксплуатации артезианских скважин.

В судебном заседании представитель административного истца Управления муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского по доверенности ФИО1 требования поддержал, пояснил, что если внимательно посмотреть акт приема-передачи от 1998г., то там написано: артезианская скважина под номером 156, дальше идут кавычки, что значит, еще две артезианские скважины: 156, 158, 159, всего в муниципальную собственность передано три артезианские скважины. Конкретные объекты указаны вместе с адресами. Это все относится к с. Купанское. Право собственности на эти скважины зарегистрировано. Основанием возникновения права собственности послужили акт приема-передачи и постановление. В настоящее время право собственности зарегистрировано именно на те артезианские скважины, которые указаны в акте приема-передачи на основании постановления Переславского муниципального округа. Все началось с того, что Переславским районным судом было вынесено решение от 14.06.2018 года, согласно которого на МКУ и администрацию была возложена обязанность по разработке зон санитарной охраны. Схема, которую отказался согласовывать Департамент лесного хозяйства, была разработана, исходя из решения суда. Артезианские скважины используются для водоснабжения с. Купанское.

Административный ответчик Департамент лесного хозяйства Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований, отзыв приобщен к материалам дела (л.д. 33-34).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию административного истца. Пояснила, что во исполнение решения суда был заключен муниципальный контракт, в рамках которого были разработаны зоны санитарной охраны. Землепользователем является Переславское лесничество. Поскольку было отказано в согласовании, обращались к разработчику документа. Исполнить решение суда без согласования с Департаментом не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что Постановлением администрации Переславского муниципального округа от 27 мая 1997г. №277 в муниципальную собственность принята социальная сфера и производительные объекты Берендеевского и Купанского торфопредприятия вместе со всеми их активами (л.д.21). Согласно акта приема-передачи объектов социально-культурного, коммунально-бытового и производственного назначения с баланса Купанского торфопредприятия на баланс Купанской сельской администрации от 24.01.1998г., на баланс Купанской сельской администрации, в том числе, приняты Артезианская скважина 02.1982, артезианская скважина, 11.1988, артезианская скважина 11.1988г. (л.д.23-25).

На артезианскую скважину, 1988 года ввода в эксплуатацию, кадастровый <номер скрыт>, по адресу: <адрес скрыт>, в ЕГРН зарегистрировано право собственности за Переславским муниципальным районом Ярославской области 01.06.2018г. (л.д.6-8).

На артезианскую скважину, 1982 года ввода в эксплуатацию, кадастровый <номер скрыт>, по адресу: <адрес скрыт>, в ЕГРН зарегистрировано право собственности за Переславским муниципальным районом Ярославской области 05.07.2018г. (л.д.12-14).

Переславский муниципальный район утратил статус муниципального образования на основании Закона Ярославской области от 13.06.2018 № 22-з «Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области». Согласно статье 5 Закона от 13.06.2018 № 22-з органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления Переславского муниципального района.

Решением Переславского районного суда Ярославской области от 14 июня 2018г. (дело №2-67/2018) на администрацию Переславского муниципального района, МКУ «Служба заказчик» Переславского муниципального района, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Переславского муниципального района возложена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны в районе водозаборов, использующихся для централизованной системы водоснабжения с. Купанское Переславского муниципального района, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и их организации в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

<дата скрыта>г. между МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» и АО «Ц.» был заключен договор на проведение работ по составлению проекта зон санитарной охраны водозабора подземных вод по объектам, расположенным по адресу: <адрес скрыт>, с обследованием скважин.

14 сентября 2022г. представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский направил в Департамент лесного хозяйства Ярославской области на согласование схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка, занятого артезианскими скважинами, общей площадью 27852 кв.м, с Купанское. Указали, что на формируемом земельном участке расположены действующие артезианские скважины, введенные в эксплуатацию в 1982,1988 годах с КН <номер скрыт>, <номер скрыт>, <номер скрыт>, использующиеся для осуществления водоснабжения с. Купанское (ИХ.03.01-5171/22) (л.д.15-18).

17 октября 2022г. от Департамента лесного хозяйства Ярославской области получен ответ №ИХ.23-129/2022, которым отказан в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 27852 кв.м, в связи с тем, что ЕГРН содержит сведения о правах на объекты недвижимого имущества, расположенные на образуемом участке – дата внесения в ЕГРН 06.06.2018, 01.06.2018, 05.07.2018, в связи с чем п.6 ст.3.5 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не может быть применен (л.д.19-20).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 5.35(3) которого Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Статьями 2 и 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дорога и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Согласно пункту 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества.

Пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Порядок подготовки и утверждения данной схемы определен в пунктах 2 - 5 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии с Положением о департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденным Постановлением администрации Ярославской области от 18.01.2007г. №9, органом, уполномоченным согласовывать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является Департамент лесного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно п.1 ст.223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которым регламентировано, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (ст.12), введен в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования (то есть 30.01.1998г.).

Судом установлено, что право муниципальной собственности на три артезианские скважины возникло на основании Постановления администрации Переславского муниципального округа от 27 мая 1997г. №277, акта приема-передачи объектов социально-культурного, коммунально-бытового и производственного назначения от 24.01.1998г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Артезианские скважины с. Купанское являются источниками водоснабжения населения с. Купанское Переславского района Ярославской области.

Поскольку схема подготовлена для образования земельного участка, границы которого пересекают границы лесного участка, а на таком земельном участке расположены артезианские скважины, права на которые возникли до 1 января 2016 г., зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и использование земельного участка не связано с использованием лесов, то отказ в согласовании такой схемы расположения земельного участка противоречит пункту 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При данных обстоятельствах решение административного ответчика нельзя признать законным, заявление должно быть повторно рассмотрено.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что оспариваемое решение датировано 17.10.2022г.

С административным иском УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский обратились 16.01.2023г., то есть с соблюдением установленного законом трехмесячного срока обращения в суд.

Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат удовлетворению,.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента лесного хозяйства Ярославской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 27852 кв.м, оформленное письмом №ИХ.23-129/2022 от 17.10.2022г.

Обязать Департамент лесного хозяйства Ярославской области повторно рассмотреть заявление Управления муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского от 14.09.2022г. о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 27852 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2023г.

Судья Бородина М.В.