Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года
Дело № 2а-1143/2025 37RS0023-01-2025-001370-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2025 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Юдиной Т.В.,
при секретаре Ф.И.О.,
с участием представителя истца прокуратуры <адрес> - помощника прокурора Шуйской межрайонной прокуратуры Ф.И.О.2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокуратуры <адрес> к администрации Савинского муниципального района <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района <адрес>, в котором просил признать бездействие администрации противоречащим закону и обязать ответчика в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по вопросам соблюдения жилищных прав граждан, органами местного самоуправления. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Савинского муниципального района имеются многоквартирные дома (далее - МКД), услуги по содержанию и ремонту которых в настоящее время никто не оказывает. <адрес> проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей компании (далее - УК), однако конкурсы признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок. Вопрос об управлении МКД, расположенными по адресу: <адрес> не решен, факт того, что администрацией района приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение обязанности, предусмотренной ч.17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в ходе проверки не установлен, права собственников жилых помещений в вышеуказанных МКД нарушены, благоприятные и безопасные условия для проживания граждан и обеспечение надлежащего содержания общего имущества в МКД не созданы. В связи с изложенным, ссылаясь на требования ст. ст. 39, 218- 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истец обратился в суд с настоящим иском.
Представитель истца - помощник Шуйского межрайонного прокурора Ф.И.О.2, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Савинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, суду представлены возражения на иск, от представителя администрации Ф.И.О.3, согласно которых администрация в удовлетворении иска просит отказать, поскольку в отношении МКД, указанных в иске открытые конкурсы по отбору УК не проводились по причине отсутствия технической документации на МКД, которая в администрацию не передавалась, ее изготовление потребует значительных финансовых затрат, но в настоящее время меры по решению вопроса о подготовке документации администрацией предпринимаются, административное дело представитель просит рассмотреть в свое отсутствие.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Вознесенского сельского поселения представителя в судебное заседание не направила, от Главы поселения поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Ивгосжилинспекция привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица в судебное заседание представителя не направила, направила истребуемую судом информацию в письменном виде.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
На основании частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.
Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
В прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение от жителя <адрес>, в котором гр. Ф.И.О.4 просит провести проверку по факту ненадлежащего состояния многоквартирного дома, где она проживает, ссылается на то, что в МКД нет управляющей компании, он исключен из списка домов подлежащих капитальному ремонту, поскольку имеет 70% износа, администрация на предмет аварийного состояния МКД не обследовала, в МКД постоянно протекает крыша на электропроводку внутри МКД, дом деревянный (л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило обращение от жителя <адрес>, в котором заявитель просит отказать помощь жителям разрушающихся домов, указывает, что в <адрес> имеется 5 МКД в отношении которых не определен способ управления, что привело к ненадлежащему содержанию общего имущества МКД: разрушается фундамент, кровля, стены и потолки, что представляет собой угрозу жизни и здоровью жителей, в ДД.ММ.ГГГГ году в одном из подъездов МКД обрушился потолок, восстановительные работы до настоящего времени не проведены (л.д.12).
На аналогичное обращение гр. Ф.И.О.5, проживающей в том же МКД, должностное лицо Администрация Савинского муниципального района пояснило, что у МКД нет управляющей компании, в связи с чем вопросы ремонта и содержания общего имущества находятся в компетенции собственников жилых помещений (л.д. 10).
Администрация Савинского муниципального района на запрос прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году отбор УК в отношении МКД не проводился, готовится техническая документация, ДД.ММ.ГГГГ сообщала, что в администрацию Вознесенского сельского поселения направлен запрос, в том числе о предоставлении технической документации, паспортов на МКД с целью проведения конкурсов по отбору УК (л.д.11, 13-14).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление по вышеуказанным фактам нарушения прав граждан (л.д. 15-19), на которое врио Главы администрации ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что работы по отбору УК в МКД расположенные по адресу: <адрес> ведутся ( л.д. 20).
Указанные нарушения нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Ненадлежащее техническое обслуживание инженерного оборудования многоквартирных домов может повлечь за собой ненадлежащее оказание коммунальных услуг, прочие негативные последствия.
Судом установлено, не спаривалось участниками процесса, что жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> являются многоквартирными.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Администрация Савинского муниципального района <адрес> № является юридическим лицом, имеет Устав.
Решением Совета Савинского муниципального района администрация приняла полномочия по вопросам местного значения.
Согласно п.6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, муниципального, городского округа относятся в том числе: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Из положений ст. 2 ЖК РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Между тем, администрацией <адрес>, несмотря на поступающие обращения граждан, представление прокуратуры, не установлено, реализован ли выбранный собственниками жилых помещений в вышеуказанных МКД непосредственный способ управления, заключен ли договор на содержание общего имущества с соответствующей организацией.
В нарушение приведенных выше требований жилищного законодательства администраций не организовано проведение конкурса по отбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов, решение об определении временной управляющей организации в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 органом местного самоуправления не принято.
Из информации, представленной по запросу суда Ивгосжилинспекцией следует, что МКД по адресу: <адрес> не значились и не значатся в настоящее время в реестре лицензий <адрес> под управлением каких-либо юридических лиц - лицензиатов, согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ в вышеуказанных домах выбран непосредственный способ управления, сведениями о заключении собственниками помещений в МКД договоров управления с какой-либо управляющей организацией Ивгосжилинспекция не располагает, равно как и сведениями о месте нахождения технической документации на МКД.
Сведений о том, что выбранный способ управления собственниками жилых помещений в МКД (указанный на сайте ГИС ЖКХ) реализован, суду не представлено, напротив согласно представленным административным истцом документам, обращениям, поступающим от проживающих в МКД лиц, управление МКД никем не производится.
Согласно реестру лицензий <адрес> на территории Савинского муниципального района зарегистрированы следующие юридические лица - лицензиаты - ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», ООО «САВИНСКАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ», ООО «ЖИЛЭКС», ООО «СЕРВИСДОМ».
Таким образом, возможность выбора и назначения временной управляющей организации для МКД имеется.
Порядок выбора временной управляющей организации для дома установлен в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и, или с ДД.ММ.ГГГГ участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (пункты 52, 53 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»).
Суд полагает, что непринятие администраций мер по назначению временной управляющей организации нарушает права граждан на благополучные и безопасные условия проживания, решение вопросов пользования общим имуществом, обеспечения сохранности жилищного фонда, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда.
Руководствуясь нормами действующего законодательства, исследовав представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что орган местного самоуправления, после получения сведений о состоянии МКД, отсутствия какого-либо управления МКД, о несостоявшихся открытых конкурсах по отбору управляющей организации для управления МКД (на которые ссылается представитель администрации в своем официальном ответе), был обязан для управления многоквартирным домом до заключения договора с такой управляющей организацией своим решением определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, чего сделано не было.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено бездействие при исполнении публично правовой обязанности.
С учетом объема и сложности необходимых мероприятий для устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в срок в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу суд считает разумным.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации Савинского муниципального района <адрес> - удовлетворить.
Обязать администрацию Савинского муниципального района <адрес> № в срок в течение 3-х (трех) месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу назначить временную управляющую организацию для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Юдина Т.В.