РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кальмухамбетовой Э.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3463/2023 по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решения незаконным, обязании назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решения незаконным, обязании назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Астраханской области № 71/2006-ОЗ от 04.10.2006 года.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области № 366 от 25.08.2006 года он был назначен на должность министра жилищно-коммунального хозяйства и проработал в указанной должности до 28.10.2009 года, освобожден от занимаемой должности в связи с увольнением по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

26.04.2023 года ему отказано ответчиком в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Астраханской области № 71/2006-ОЗ от 04.10.2006 года «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области», поскольку имеются сведении об осуждении истца по ч. 2 ст. 330, ч. 1 ст. 293 УК РФ и о факте уголовного преследования по ч. 1 ст. 130 УК РСФСР.

С данным отказом не согласен, так как уголовное дело по ч. 1 ст. 130 УК РСФСР прекращено 08.05.1998 года на основании ст. 6 УК РСФСР в связи с декриминализацией состава уголовно-наказуемого деяния. Приговором Калужского районного суда Калужской области от 04.07.2001 года он осужден по ч. 2 ст. 330 УК РФ, в соответствии с п. 1 Постановления Государственной Думы Российской Федерации от 26.05.2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от назначенного наказания был освобожден. Приговором Кировского районного суда г. Астрахани от 04.06.2013 года он осужден по ч. 1 ст. 293 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., в соответствии со ст. 78 УК РФ был освобожден от исполнения наказания за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. То есть, на момент его обращения в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Астраханской области № 71/2006-ОЗ от 04.10.2006 года «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области» в соответствии с положениями ч. 6 ст. 86 УПК РФ все правовые последствия, связанные с судимостью, аннулированы, в связи с чем отказ является незаконным и препятствует осуществлению его прав на пенсионное обеспечение.

ФИО1 при надлежащем извещении не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Его представитель адвокат Аранов С.А. требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО2 просил в иске отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области № 366 от 25.08.2006 года был назначен на должность министра жилищно-коммунального хозяйства и проработал в указанной должности до 28.10.2009 года, освобожден от занимаемой должности в связи с увольнением по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

12.04.2023 года истец обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Законом Астраханской области от 04.10.2006 года № 71/2006-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области».

26.04.2023 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, учитывая информацию, содержащуюся в справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 06.04.2023 года № 030/16609-Е, выданной УМВД России по Астраханской области, согласно которой имеются сведения об осуждении на территории Российской Федерации по ч. 2 ст. 330, ч. 1 ст. 293 УК РФ и о факте уголовного преследования по ч. 1 ст. 130 УК РСФСР, в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 отказано.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан; определение условий и порядка реализации конституционного права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, входит в компетенцию законодателя (статья 39, часть 2).

Ежемесячные доплаты к пенсиям лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации и должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным - помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, - обеспечением этих лиц, предоставляемым за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В силу этого законодатель субъекта Российской Федерации обладает достаточно широкой дискрецией в сфере регулирования отношений по дополнительному пенсионному обеспечению данных категорий граждан и вправе - руководствуясь принципами социальной справедливости, юридического равенства, соразмерности устанавливаемых ограничений конституционно одобряемым целям и соблюдая баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации (преамбула; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) - не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления доплат к установленным им пенсиям, а также корректировать правила назначения и расчета такого рода выплат. При внесении соответствующих изменений в правовое регулирование право этих лиц на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 24 ноября 2016 года N 2437-О и др.).

Законодатель Астраханской области, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации, урегулировал отношения, связанные с назначением ежемесячной доплаты к пенсиям этой категории граждан, в Законе Астраханской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области».

Согласно части 1 статьи 1 данного Закона Астраханской области в первоначальной редакции указанная ежемесячная доплата устанавливалась исключительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, замещавшим государственные должности Астраханской области и получавшим денежное содержание за счет средств бюджета Астраханской области, освобожденным от государственных должностей, за исключением случаев освобождения от государственных должностей за виновные действия, причем независимо от продолжительности имеющегося у этих лиц стажа государственной гражданской службы.

Впоследствии в названный Закон Астраханской области неоднократно вносились изменения, в частности, расширяющие перечень видов пенсий, к которым может быть установлена соответствующая доплата (пункт 1 статьи 6 Закона Астраханской области от 11 декабря 2015 года N 97/2015-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области"), а также устанавливающие требование к минимальному стажу замещения государственных должностей Астраханской области, необходимому для возникновения права на получение данной доплаты (пункт 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 28 апреля 2016 года N 18/2016-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 Закона Астраханской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области").

Законом Астраханской области от 4 марта 2019 года N 11/2019-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 Закона Астраханской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области" были введены ограничения на установление ежемесячной доплаты к пенсиям указанным лицам. А именно статья 1 Закона Астраханской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области" была дополнена в том числе частью 9.1, согласно которой ежемесячная доплата, указанная в части 1 данной статьи, не устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Астраханской области, в отношении которых вынесен и вступил в силу обвинительный приговор суда либо уголовное дело (уголовное преследование) в отношении них прекращено по нереабилитирующим основаниям; лицам, которым назначена ежемесячная доплата, указанная в части 1 данной статьи, прекращается ее выплата со дня вступления в силу в отношении них обвинительного приговора суда либо прекращения в отношении них уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям.

Таким образом, вступление в силу обвинительного приговора суда, равно как и прекращение уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, являются обстоятельствами, безусловно препятствующими как назначению, так и дальнейшей выплате лицу, замещавшему государственную должность Астраханской области, ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что уголовное дело по ч. 1 ст. 130 УК РСФСР в отношении ФИО1 прекращено 08.05.1998 года на основании ст. 6 УК РСФСР в связи с декриминализацией состава уголовно-наказуемого деяния. Приговором Калужского районного суда Калужской области от 04.07.2001 года он осужден по ч. 2 ст. 330 УК РФ, в соответствии с п. 1 Постановления Государственной Думы Российской Федерации от 26.05.2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от назначенного наказания был освобожден. Приговором Кировского районного суда г. Астрахани от 04.06.2013 года он осужден по ч. 1 ст. 293 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., в соответствии со ст. 78 УК РФ был освобожден от исполнения наказания за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Однако, само по себе погашение или снятие судимости в соответствии с положениями ст. 86 УК РФ в отношении лица, замещавшего государственную должность Астраханской области, не может служить основанием для удовлетворения заявленного иска, поскольку в ситуации, когда соответствующее деяние связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом возложенных на него служебных обязанностей, может поставить под сомнение соблюдение указанным лицом закона в период замещения государственной должности субъекта Российской Федерации, а значит, и его соответствие особым репутационным требованиям, предъявляемым к субъектам, являющимся носителями публичной власти. При этом судом также учитывается, что право лиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации, на дополнительное пенсионное обеспечение обусловлено их особым публично-правовым статусом, что в свою очередь предполагает связь данного права с профессиональной деятельностью указанных лиц, сопряженной с реализацией ими публичных функций, отнесение факта прекращения уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям в отношении лица, замещавшего государственную должность Астраханской области, к числу обстоятельств, исключающих возникновение у этого лица права на дополнительное пенсионное обеспечение, не может рассматриваться как не согласующееся с конституционными предписаниями.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решения незаконным, обязании назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2023 года.

Судья: