УИД 28RS0008-01-2023-001061-75

Дело № 2а-758/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2023 года <...>

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием прокурора Ефименко А.А., административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607 города Зеи Амурской области, территориальной избирательной комиссии города Зеи Амурской области о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607 города Зеи Амурской области, в котором просит обязать административного ответчика включить его в список участников голосования на выборы Губернатора Амурской области на избирательном участке №607, в обоснование требования указав, что 08 сентября 2023 года в 11 часов 06 минут он обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 607 <...> с заявлением о включении в список участников голосования. По истечении 2 часов он получил решение участковой избирательной комиссии участка № 607 (рег. №03/07) об отклонении заявления о включении в список участников голосования.

Определением суда от 09 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена территориальная избирательная комиссия города Зеи, в качестве заинтересованных лиц – избирательная комиссия Амурской области, территориальная избирательная комиссия Тамбовского округа.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске. Кроме того, суду пояснил, что он проходит службу в органах <данные изъяты> в должности начальника отделения г. Зеи. Проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, регистрации в котором не имеет. В настоящее время в связи с исполнением служебных обязанностей он не имеет возможности принять участие в голосовании по месту регистрации в <адрес>.

Представители административных ответчиков участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607 города Зеи Амурской области, территориальной избирательной комиссии города Зеи Амурской области, представители заинтересованных лиц избирательной комиссии Амурской области, территориальной избирательной комиссии Тамбовского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Из отзыва административного ответчика - участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607 города Зеи Амурской области следует, что избирательная комиссия избирательного участка № 607 города Зеи возражает по существу предъявленных истцом требований. В соответствии с п.4 ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Основанием для включения в список участников голосования участника голосования, который в день голосования будет находиться вне места жительства, является заявление о голосовании по месту нахождения, поданное с 24 июля по 04 сентября 2023 года в порядке, установленном ЦИК России, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, территориальную либо участковую комиссию. Соответственно истец в указанный период мог воспользоваться своими правами и подать заявление о голосовании по месту нахождения в установленные сроки. Просит решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607 города Зеи от 08.09.2023 № 03/07 «Об отклонении заявления ФИО1 о включении его в список участников голосования» признать законным, исковые требования истца оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст.243 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч.1 ст.244 КАС РФ установлено, что суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признаёт указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пп.4, 4.1 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, правом голосовать на референдуме субъекта Российской Федерации обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона для голосования в пределах избирательного округа, округа референдума, где он зарегистрирован по месту пребывания.

В силу пп.2, 4 ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определённого избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определённого избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.3 Закона Амурской области от 26.06.2012 №64-ОЗ (ред. от 03.05.2023) «О выборах Губернатора Амурской области» (принят Законодательным Собранием Амурской области 21.06.2012) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории Амурской области, имеет право избирать губернатора области.

Имеет право избирать губернатора области также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории Амурской области не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей по месту нахождения в соответствии с частью 18 статьи 58 настоящего Закона.

На основании ст.71 Закона Амурской области «О выборах Губернатора Амурской области» обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены статьёй 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу п.16 ст.17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нём, внесённых в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трёхдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наделение гражданина правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления обусловлено в том числе нахождением его места жительства или места пребывания в пределах избирательного округа (пункты 4, 4.1 статьи 4 Федерального закона №67-ФЗ).

При рассмотрении административных дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что место жительства и место пребывания гражданина на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума подтверждаются данными органов регистрационного учёта на основании Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (статья 16 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Избиратель, участник референдума, который в день голосования будет находиться вне места своего жительства, но в пределах избирательного округа, округа референдума вправе проголосовать на избирательном участке, участке референдума по месту фактического нахождения на основании соответствующего заявления на тех выборах, референдуме, где применяется голосование по месту нахождения. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства (пункт 16 статьи 64 Федерального закона №67-ФЗ).

Включение гражданина в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения осуществляется в порядке, установленном Законом об основных гарантиях избирательных прав (статьи 16, 17, пункт 16 статьи 64).

Согласно п.16 ст.64 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок. Порядком может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учёте специальных знаков (марок), в том числе при их передаче комиссиями. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, может быть включён в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения только на одном избирательном участке, участке референдума. Избиратель, участник референдума, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок, участок референдума по месту своего жительства, может быть включён в список избирателей, участников референдума только по решению участковой комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке, участке референдума по месту своего нахождения. В случае включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту своего жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, участником референдума, в том числе об избирательном участке, участке референдума, на котором избиратель, участник референдума, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включён в список избирателей, участников референдума, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых комиссий, в том числе с использованием ГАС «Выборы». Информация о числе избирателей, участников референдума, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с порядком. В этом случае предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона досрочное голосование не проводится. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации порядок включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума, установленный настоящим пунктом, не применяется. В этом случае закон субъекта Российской Федерации должен предусматривать досрочное голосование, предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона.

В силу п.10 ст.17 Федерального закона от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке, участке референдума. При выявлении территориальной комиссией (окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования) факта включения гражданина Российской Федерации в списки референдума на разных избирательных участках, одних и тех же выборах, одном и том же референдуме соответствующая комиссия до передачи списков избирателей, участников референдума в участковые комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках.

Согласно п.2. ст.4 Федерального закона от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Постановлением Законодательного Собрания Амурской области №22/272 от 08 июня 2023 года на 10 сентября 2023 года назначены выборы Губернатора Амурской области.

Судом установлено, что 08 сентября 2023 года в 11 часов 06 минут в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 607 поступило заявление ФИО1 о включении его в список участников голосования на участке голосования № 607.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607 от 08 сентября 2023 года №03/07 заявление административного истца о включении его в список участников голосования отклонено на основании (п.4 ст.17 Федерального закона от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ). ФИО1 был предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации, адрес места жительства, указанный в паспорте, не включён в границы избирательного участка № 607 – <адрес>.

Согласно копии паспорта серии <данные изъяты> <Номер обезличен>, ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Российской Федерации, с 12 мая 2012 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что он действительно зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако фактическим местом его жительства является <адрес>, поскольку он осуществляет свою служебную деятельность в <...> в должности начальника отделения <данные изъяты> России в г. Зея.

Из ответа Территориальной избирательной комиссии Тамбовского округа от 09 сентября 2023 года следует, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес> включён в список избирателей для голосования по выборам Губернатора Амурской области на избирательном участке №1901 (МОУ <данные изъяты> СОШ, <адрес>); сведений о реализации ФИО1, родившимся <Дата обезличена> в <адрес>, права на включение в список избирателей по месту нахождения в территориальную избирательную комиссию <адрес> не поступало; ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, не реализовал право на голосование по выборам Губернатора Амурской области по месту регистрации на избирательном участке №1901 (МОУ <данные изъяты> СОШ, <адрес>).

Таким образом, поскольку административный истец является гражданином Российской Федерации и фактически по роду своей служебной деятельности проживает в <...>, то есть на территории Российской Федерации, на момент обращения своё право на голосование не реализовал, доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с ч.6 ст.244 КАС РФ настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 607 города Зеи Амурской области обязанность включить ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, в список избирателей для участия в период с 08 по 10 сентября 2023 года в выборах Губернатора Амурской области.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий С.Н. Куприянова