Дело № 2а-1336/2025

УИД: 42RS0019-01-2024-009922-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 28 февраля 2025г.

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе судьи Колчиной Ю.В.

при секретаре Косовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 АнатО.ча к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес>, Администрации <адрес> об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес>, Администрации <адрес> об оспаривании решения, в котором просил: признать незаконным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес> № от 25.10.2024г. в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка; обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка на основании заявления от 18.10.2024г.

Требования мотивированы тем, что 18.10.2024г. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м. в аренду без торгов. Кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка №. Однако, 25.11.2024г. им получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образование такого участка приводит вклиниванию, вкрапливанию и изломанности (п. 6 ст. 11.9 ЗКРФ), цель использования для ведения личного подсобного хозяйства не соответствует виду разрешенного использования имеющего рекреационное назначение. Также указано на наличие водного объекта имеющего береговую линию, относящуюся к территории общего пользования. Образование земельного участка согласно схеме не представилось возможным по причине отсутствия информации о доступе к образуемому земельному участку, что приводит к нерациональному использованию земель. Также указано на то, что территория спланирована и озеленена. С данным отказом он не согласен, поскольку вид разрешенного использования, утвержденный Правилами землепользования, не исключает передачу земельного участка для целей указанных в заявлении и возможность принятия решения ответчиком с дальнейшим его изменением. Кроме того, несоответствие вида разрешенного использования не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка. Также ссылается на то, что водный объект отсутствует в водном реестре, а потому нахождение испрашиваемого участка в границах береговой линии не подтверждено. Расположение испрашиваемого участка не ограничивает доступ к нему, в связи с этим полагает необоснованными выводу об отсутствии в схеме информации о таком доступе. Земельное законодательство не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как озеленение территории.

Истец ФИО1 о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, направил своего представителя.

Представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования подержал. Пояснил о том, что в период рассмотрения дела иным лицам предоставлены земельные участки, что свидетельствует о незаконности принятого ответчиком решения.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик Администрация г. Новокузнецка, заинтересованное лицо председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка ФИО4 о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, однако в суд не явились, причину неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кузбасская энергосетевая компания» ФИО5 оставила разрешение требования на усмотрение суда. Пояснила о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне особых условий использования в связи с размещением объекта электроснабжения. Часть испрашиваемого земельного участка попадает в охранную зону, что подразумевает запрет на строительство, посадки и снос зданий. Разрешение на осуществление данных действий в указанной зоне обеспечивается только с согласия организации.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Главой 22 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное чековое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в пп. 1 п. 2.9.2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка».

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 01.09.2022г. по настоящее время действуют Правила утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, согласно п. 3 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Согласно п. 4 Правил, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь; список координат характерных точек границы земельного участка; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков, условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

В силу п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета);

В судебном заседании установлено, что 18.10.2024г. ФИО1 обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для передачи в аренду без торгов с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка из которого предполагалось образование нового №. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, паспорт и документ подтверждающий льготу.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 N 8/92 принято Положение о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка.

Согласно п. 1.1 Положения Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка по вопросам градостроительства и управления земельными ресурсами города и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.12.17. названного Положения, Комитет градостроительства принимает решения о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения поступившего заявления 25.10.2024г. Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес> № принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Копия указанного решения получена заявителем 25.11.2024г.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ);

- п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка привело вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию, охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другим федеральным законам;

- несоответствие заявленной цели использования - ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) виду разрешенного использования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости предусматривающего участок для размещения объектов рекреационного назначения

- расположение испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера, которая является территорией общего пользования.

- образование земельного участка согласно схеме не представилось возможным, по причине отсутствия информации о доступе к образуемому земельному участку, что приведет к нерациональному использованию земель (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ)

- территория спланирована и озеленена.

Административный орган, руководствуясь пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ отказал в согласовании земельного участка.

Оценивая законность принятого административным ответчиком решения, суд учитывает то, что в качестве одного из оснований для отказа в принятии положительного для заявителя решения явилось разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Вместе с тем, в оспариваемом отказе не приведены какие-либо фактические относящиеся непосредственно к схеме расположения земельного участка обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения. Так в решении не указаны конкретные нарушения пунктов, отсутствует описание требований, которым она должна соответствовать, что свидетельствует о формальном подходе при принятии данного решения

Так в решении содержится ссылка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка привело вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию, охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другим федеральным законам;

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика не приведено конкретных оснований того, как границы испрашиваемого участка вклиниваются, вкрапливаются, и создают препятствия рациональному использованию охране земель.

Также оценивая решения ответчика в части несоответствия заявленной цели использования - ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) виду разрешенного использования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости предусматривающего размещение объектов рекреационного назначения, суд учитывает следующее.

Как следует из выписки Единого государственного реестра земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов имеющий вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного назначения. Из выписки также следует, что из данного земельного участка были образованы иные земельные участки, которые поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования – ведение огородничества (№).

Из представленных административным ответчиком выписок Публичной кадастровой карты Росреестра следует, что данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как многоконтурный в 2013г. с видом разрешенного использования для размещения объектов рекреационного назначения, ДД.ММ.ГГГГ вновь был присвоен тип зоны рекреационного назначения.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 6.1 статьи 30 названного выше Кодекса установлены требования к точности описания границ территориальных зон.

Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон (пункт 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Во исполнение требований вышеприведенной статьи принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".

Согласно пункту 6 названных Правил в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

В соответствии Правилами землепользования и застройки города Новокузнецка, утв. решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными домами и домами блокированной застройки.

Согласно ст. 47 Правил землепользования, зона индивидуальной застройки предназначена для размещения индивидуальных, жилых домов малой этажности (до 3-х этажей) с приусадебными участками, усадебных жилых домов, а также жилых домов блокированной застройки с минимальным размещением объектов социально-общественного значения.

В силу ч. 2 ст. 47 указанных Правил, к основным видам разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства относятся: для индивидуального жилищного строительства (2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2); ведение огородничества (13.1).

Из совокупности имеющихся доказательств и пояснений представителя установлено, что органом местного самоуправления вносились изменения в Правила землепользования и застройки, в частности вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ был изменен с зоны рекреационного назначения на зону застройки индивидуальными домами и домами блокированной застройки (Ж-2). При этом, этими же Правилами к основным видам разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства относятся: индивидуальное жилищное строительство (2.1), ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2); ведение огородничества. Однако, администрацией не исполнена обязанность по направлению сведений о внесении изменений в правила землепользования и застройки, поэтому данная информация не была своевременно включена в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая то, что утвержденная органом местного самоуправления территориальная зона в отношении земельного участка на день принятия письменного отказа 25.10.2024г. не относилась к зоне рекреационного назначения, то решение административного ответчика об отказе в согласовании испрашиваемого участка в связи с несоответствием заявленной цели использования заявителем земельного участка по данному основанию является незаконным.

Согласно пп.3 ч.10 ст. 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Исходя из требований пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.16 Земельного кодекса РФ несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не отнесено к числу обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В данном случае согласно вышеуказанным Правилам землепользования, испрашиваемый участок находится в зоне Ж-2, в которой в качестве основного вида разрешенного использования включено ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2), что не исключает возможности рассмотрения заявления и принятия решения административным органом с указанием на необходимость изменения такого вида.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях его использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Относительно вывода административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера, которая является территорией общего пользования, суд учитывает следующее.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с полномочиями территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов осуществляют ведение государственного реестра. Форма государственного водного реестра утверждена приказом МПР России от 29.05.2007 г. № 138.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377. В соответствии с пунктом 14 данных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Из ответа Верхне - Обского бассейнового водного управления следует, что вблизи от земельного участка 42:30:0502006:71 расположены водные объекты, сведения о которых в государственном водном реестре не содержатся. Для определения статуса неизученных водных объектов и их гидрологических характеристик требуется проведение гидрометеорологических изысканий.

Как следует из материалов дела, рядом с испрашиваемым земельным участком расположен водный объект. Из представленной в ходе судебного разбирательства схемы следует, что расстояние между испрашиваемым участком и водным объектом в точке № 3 составляет 7,17 м., в точке № 2 - 7,78 м.

Однако, указывая о наличии береговой линии относящейся к территории общего пользования административный ответчик в оспариваемом решении не указывает какое расстояние им учитывалось между испрашиваемым земельным участком и водным объектом, тогда как диспозиция данной статьи предусматривает различную ширину береговой полосы для общего пользования в зависимости от вида водного объекта.

По указанным основаниям является несостоятельным вывод ответчика в части отказа в предоставлении земельного участка по причине отсутствия информации о доступе к образуемому земельному участку, что приведет к нерациональному использованию земель (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Как следует из представленной схемы, испрашиваемый земельный участок изображен в виде прямоугольника, рядом с которым на расстоянии более 7 метров находится водный объект. Из сведений Публичной кадастровой карты также следует, что доступ к испрашиваемому земельному участку обеспечен со всех его сторон, не имеет каких-либо ограничений.

Учитывая то, что испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии более 7 метров, что не противоречит положениям п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ которые предусматривают ширину береговой полосы в размере 5 метров для каналов, рек, ручьев, протяженность которых от истоков до устья не более чем десять километров.

При отсутствии данных о том, какими параметрами руководствовался Комитет при определении протяженности береговой полосы, не представляется возможным признать данное решение законным и обоснованным, в том числе в отсутствие у органа местного самоуправления достоверных и подтвержденных сведений о расположении испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Возможность предоставления земельного участка в границах береговой полосы водного объекта общего пользования в аренду прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из этого следует, что ссылка ответчика на отсутствие в схеме информации об обеспечении доступа к образуемому земельному участку, которая приведет к нерациональному использованию земель, противоречит вышеперечисленным нормам и при наличии конкретных обстоятельств не применима в данном случае.

В качестве одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка указано на то, что территория спланирована и озеленена. Как указано представителем административного ответчика рядом с испрашиваемым участком имеются зеленные насаждения, соответственно предоставление участка повлечет вырубку данных деревьев в будущем.

Вместе с тем, вышеперечисленные нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка наличие факта озеленения территории. И предполагаемая угроза уничтожения зеленых насаждений в будущем в силу закона не является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Помимо указанного, в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств того, что испрашиваемый участок находится на спланированной территории, в отношении него имеется какой-либо утвержденный проект, что свидетельствует о необоснованности отказа административного ответчика.

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлены доводы о том, что спорный земельный участок находится в границах зон с особыми условиями использования территории, поскольку рядом имеется трансформаторная подстанция, находящаяся в собственности ООО «КЭнК», которому на основании решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 07.11.2023г. № 970-05 разрешено размещение объекта без предоставления земельного участка и установлением сервитута.

Однако, наличие в границах испрашиваемого участка воздушной линии электропередачи не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований истца в силу следующего.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 указанной статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена п. 3 ст. 105 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 6 указанного Правила предусмотрено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (абзац 1).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил).

В частности, охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий электропередачи, вдоль подводных кабельных линий электропередачи, вдоль переходов воздушных линий электропередачи через водоемы (реки, каналы, озера и др.) - п. "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (абзац 4 пункта 6 Правил).

В пункте 10 Правил установления охранных зон указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Из этого следует, что в границах охранных зон устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, само по себе наличие охранных зон не лишает правообладателя земельного участка на его использование.

Однако, в данном случае наличие охранной зоны не являлось основанием для отказа в согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом изложенного, отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка № от 25.10.2024г. в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка, является незаконным, влекущим нарушение прав и законных интересов административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При определении способа восстановления права истца и обязанности, которую надлежит выполнить административному ответчику суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", из которого следует, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять, то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Согласно статьям 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Таким образом, суд полагает необходимым для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка № от 25.10.2024г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 АнатО.ча о предварительном согласовании земельного участка от 18.10.2024г.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2025г.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.В. Колчина