Дело № 2а-595/2023

25RS0001-01-2022-006178-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре К.А. Горбуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, к администрации г.Владивостока, управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованное лицо – правительство Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что она является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации г.Владивостока от 22.01.208 №24-р многоквартирный <адрес> в <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 названного распоряжения УМС г.Владивостока было поручено организовать мероприятия по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом управления содержания жилищного фонда администрации г.Владивостока в ее адрес было предъявлено требование о сносе многоквартирного <адрес> в <адрес> в срок до 31.12.2021. С учетом положений ч.10 ст. 32 ЖК РФ, поскольку снос многоквартирного дома собственниками помещений в указанном доме до настоящего времени не осуществлен, на администрацию г.Владивостока возлагается обязанность по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также принадлежащего ей жилого помещения с направлением в ее адрес проекта соглашения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд с определением размера компенсации за изымаемую недвижимость. Администрация г.Владивостока была обязана незамедлительно после истечения установленного в требовании срока, начиная с 10.01.2022 приступить к выполнению процедуры изъятия земельного участка, вместе с тем до настоящего времени ответчик своих обязанностей не выполнил, уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и жилого помещения, а также проект соглашения об изъятии земельного участка и ее жилого помещения для муниципальных нужд с определением выкупной стоимости изымаемого недвижимого имущества ей не направил. Кроме того, до настоящего времени административными ответчиками не были выполнены мероприятия по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес>, к которым УМС г.Владивостока было обязано приступить незамедлительно с момента принятия распоряжения от 22.01.2018 №24-р. Непринятие мер по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, препятствует определению итоговой действительной рыночной стоимости подлежащих изъятию земельного участка в размере принадлежащей ей доли в нем и жилого помещения, как это предусмотрено ч.7 ст.32 ЖК РФ. Из ответа администрации г.Владивостока от 01.07.2022 следует, что соглашение об изъятии земельного участка и жилого помещения с ней не заключалось, в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирный <адрес> в <адрес> не включен, земельный участок, на котором расположен названный многоквартирный дом, не сформирован и на государственном кадастровом учете не значится. Бездействие административных ответчиков по выполнению процедуры изъятия объектов недвижимости для муниципальных нужд создает невозможность реализации ее прав и законных интересов на получение стоимости подлежащих изъятию земельного участка и жилого помещения, создает ситуацию, при которой она лишена возможности приобрести на средства подлежащие выплате компенсации новое жилое помещение взамен жилого помещения подлежащего изъятию, либо на получение жилого помещения по соглашению с ответчиком с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, в связи с чем, вынуждена проживать в аварийном доме, подлежащем сносу. Истец просит признать незаконным с 23.01.2018 по 01.07.2022 бездействие администрации г.Владивостока, УМС г.Владивостока, выраженное в непринятии мер по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес> и постановке земельного участка на кадастровый учет; признать с 10.01.2022 по 01.07.2022 незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выраженное в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес> и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, и ненаправлении ей уведомления об изъятии для муниципальных нужд указанного земельного участка и жилого помещения, а также проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд; восстановить ее нарушенные права и законные интересы путем возложения на администрацию <адрес>, УМС г.Владивостока обязанности в срок 1 месяц с момента вступления в законную силу решения суда: сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес>, и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес> и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, направить ей уведомление об изъятии земельного участка и жилого помещения, а также проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд указанного земельного участка и жилого помещения.

Определением суда от 18.10.2022 по ходатайству представителя администрации г.Владивостока в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Приморского края.

Определением суда от 13.12.2022 в качестве заинтересованного лиц привлечен ФИО2

Представителем истца, действующим на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании были изменены заявленные требования, просил признать незаконным с 09.01.2022 и по настоящее время бездействие администрации г.Владивостока, выраженное в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:960, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес> и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и ненаправлении ей уведомления об изъятии для муниципальных нужд указанного земельного участка и жилого помещения, а также проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд; восстановить нарушенные права и законные интересы ФИО4 путем возложения на администрацию г.Владивостока обязанности в срок 1 месяц с момента вступления в законную силу решения суда: принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный <адрес> в <адрес>, и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, направить ей уведомление об изъятии земельного участка и жилого помещения, а также проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд указанного земельного участка и жилого помещения. Настаивал на удовлетворении уточенных требований по изложенным в иске доводам и основаниям, пояснил, что за время рассмотрения дела в суде земельный участок под <адрес> был сформирован и поставлен на кадастровый учет, однако, больше ничего сделано не было. Истец неоднократно обращалась в администрацию г.Владивостока, где ей рекомендовали обратиться в суд. Нормами законодательства не предусмотрены сроки для принятия решения об изъятии, однако, эти сроки должны быть разумными. Администрация г.Владивостока не оспаривает тот факт, что они должны вынести решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, однако, не могут этого сделать из-за отсутствия финансирования.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в ее отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях, пояснила, что <адрес> в <адрес> в программу переселения граждан не включен, что является препятствием для принятия решения об изъятии земельного участка и жилого помещения истца. Граждане, которые занимают квартиры в указанном доме по договорам социального найма, расселены. Бездействия со стороны администрации г.Владивостока не допущено, был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок под домом. Оценка земельного участка и квартиры истца не проводилась.

Представители УМС г.Владивостока, Правительства Приморского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В силу п.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения п.6 ст. 226 КАС РФ, надлежащее извещение о времени и месту слушания по делу, принимая во внимание, что явка неявившихся лиц не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.07.2022.

Распоряжением администрации г.Владивостока от 22.01.208 №24-р многоквартирный <адрес> в <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, согласно п.3 распоряжения, на УМС г.Владивостока возложена обязанность организовать мероприятия по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации г.Владивостока от 24.07.2020 №753-р в вышеназванное распоряжение внесены изменения, распоряжение дополнено п.1(1) следующего содержания: установить срок отселения граждан из многоквартирного <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, - до 31.12.2030.

Из материалов дела следует, что 03.09.2018 администрацией г.Владивостока в адрес административного истца направлено требование о сносе указанного многоквартирного жилого дома в срок до 31.12.2019 с указанием на последствия неисполнения требования в виде изъятия принадлежащего ей жилого помещения.

Судом установлено, что снос жилого дома собственниками не осуществлен, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Распоряжением УМС г.Владивостока от 11.08.2022 №2605/28 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № принят на кадастровый учет 16.08.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022.

Из ответа УМС г.Владивостока б/н следует, что информация об издании постановления об изъятии жилых помещений и земельного участка по адресу: <адрес>, о направлении в адрес ФИО1 соглашения, содержащего размер и порядок выплаты денежного возмещения, об оценке жилых помещений, находящихся в собственности граждан в <адрес>, в том числе кв№ заключении муниципального контракта по оценке стоимости квартир, находящихся в собственности граждан, и определении стоимости долей земельного участка под данным многоквартирным домом, отсутствует.

Согласно ответа УСЖФ от 23.07.2022, в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией Приморского края утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в связи с тем, что многоквартирный <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством РФ, не был признан аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017, правовые основания для включения его в региональную адресную программу отсутствовали, на дату подготовки ответа, Правительством Приморского края региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017, не принята, при этом из пояснений административного ответчика, данных в судебном заседании следует, что данное обстоятельство является препятствием для принятия решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, принадлежащего истцу.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и не включенным в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно подпункта 4 пункта 2 названной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В силу пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 данного Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Как установлено судом, срок сноса аварийного дома, установленный администрацией г.Владивостока для собственников жилых помещений аварийного дома, истек 31.12.2021. Таким образом, с указанной даты у административного ответчика возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных в жилом доме жилых помещений.

Из системного анализа норм действующего законодательства следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей.

С момента признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу прошло более 4 лет, однако решение об изъятии земельного участка под многоквартирным аварийным домом и принадлежащей ФИО1 квартиры администрацией г.Владивостока принято не было.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также исходя из того, что жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и истек срок, который установлен для осуществления сноса жилого дома собственниками жилых помещений, суд приходит к выводу о бездействии органа местного самоуправления по исполнению возложенных полномочий и нарушении жилищных прав граждан, выразившегося в непринятии мер по изъятию земельного участка и жилых помещений.

При этом судом учитывается, что проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (п. п. 2, 3 ст. 56.10 ЗК РФ).

По смыслу положений ст. 56.7 ЗК РФ данные мероприятия совершаются на основании принятого решения об изъятии земельного участка с целью подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, и соответственно не могут быть начаты в отсутствие такого решения и без соблюдения процедуры, предусмотренной п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ.

В связи с тем, что решение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости не принято, требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в ненаправлении проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, возложении обязанности направить такое соглашение заявлены истцом преждевременно и при отсутствии предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения иска, поскольку права административного истца не нарушены.

В связи с чем, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, и жилого помещения, принадлежащего ФИО1, расположенного в указанном доме, и, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым обязать администрацию г.Владивостока принять меры по восстановлению прав ФИО1 в виде возложения обязанности на администрацию г.Владивостока принять меры по изъятию земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, и жилого помещения, принадлежащего ФИО1, расположенного в указанном доме, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, к администрации г.Владивостока, управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованное лицо – правительство Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 25:28:040001:960, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, и жилого помещения – <адрес>, принадлежащего ФИО1, расположенного в указанном доме.

Обязать администрацию г.Владивостока принять меры по изъятию для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 25628:040001:960, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, и жилого помещения – <адрес>, принадлежащего ФИО1, расположенного в указанном доме, в установленном нормами действующего законодательства порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО7

мотивированное решение изготовлено 26.01.2023