Административное дело № 2а-138/2025
УИД 75RS0021-01-2025-000174-31
Категория дела 3.207
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улёты 22 мая 2025 года
Улётовский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего Щипакиной Т.Н.,
при секретаре Юндуновой С.А.,
с участием административного истца старшего помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Рябоконь Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края к Администрации Улетовского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Улётовского района Забайкальского края проведена проверка технического состояния общеобразовательных учреждений на территории Улетовского муниципального округа, в ходе которой установлено, что МБОУ «Тангинская СОШ», расположенная по адресу: ул. Школьная, д. 10 с. Танга, Улетовский район, Забайкальский край, - кирпичное двухэтажное здание, которое построено в 1986 году. В здании имеется 21 окно из стеклоблоков, 72 –деревянные, остальные пластиковые, крыша из мягкой кровли. Согласно заключению эксперта физический износ здания составляет 49,8%, имеет неудовлетворительное техническое состояние, в связи с чем эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при проведении капитального ремонта. Также проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой 26.12.2024 установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в МБОУ «Тангинская СОШ», выразившиеся в следующем: относительная влажность воздуха в актовом зале составляет 38,4 %, в кабинете географии – 26,0 %, тогда как допустимые значения составляют 40-60%. В кабинете химии температура воздуха составляет 17,8 0С, в столовой – 16,4 0С, в актовом зале – 12,1 0С, в коридоре первого этажа – 12,0 0С, в коридоре второго этажа – 15,4 0С, в кабинете № 18 – точка роста – 11,2 0С, тогда как допустимые значения составляют 18-24 0С. Кроме того, при проведении в ноябре 2024 года профилактического визита в МБОУ «Тангинская СОШ» было установлено, что в зоне рекреации на 1 и 2 этажах, в пищеблоке, а также в учебных кабинетах конструкция окон не обеспечивает возможности проведения проветривания в любое время года из-за старых ветхих рам, также в зоне рекреации на 2-м этаже нарушена целостность стекла. В связи с этим, 19.02.2024 в адрес администрации Улетовского муниципального округа внесено представление. Вместе с тем, нарушения по состоянию на 27.02.2025 не устранены, меры по их устранению не приняты. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района. Школа является образовательным учреждением, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную, ни общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из нее.
В связи с изложенным истец просит признать незаконным бездействие администрации Улетовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению содержания здания МБОУ «Тангинская СОШ». Обязать администрацию Улетовского муниципального округа в срок до 01.09.2025 провести капитальный ремонт здания МБОУ «Тангинская СОШ».
Протокольным определением суда от 01.04.2025 к участию в деле в качестве привлечены Министерство образования и науки Забайкальского края, Комитет ЖКХ администрации Улетовского муниципального округа.
Протокольным определением от 30.04.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МБОУ «Тангинская СОШ».
Административный истец старший помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Рябоконь Л.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в части признания бездействия незаконным и возложении обязанности признали в полном объеме, однако просили срок, в течение которого необходимо провести капитальный ремонт школы, увеличить. Пояснили, что действительно, капитальный ремонт в школе необходим. При этом дополнили, что в 2024 году капитальный ремонт кровли, о которой в иске идет речь, был проведен, кровля заменена. Также был отремонтирован спортивный зал в школе. В 2022 году главой муниципального района «Улетовский район» была утверждена ведомость объемов работ по капитальному ремонту здания школы, в министерство образования 22.11.2022 направлена заявка о включении муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в мероприятие «Модернизация школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» включающую в себя реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания» по проведению в 2024 году капитального ремонта МБОУ «Тангинская СОШ». В 2024 году была проведена строительно-техническая экспертиза школы, по результатам которой выявлено, что школа находится в неудовлетворительном состоянии. В связи с этим 22.11.2024 в Министерство образования и науки Забайкальского края направлена заявка на включение МБОУ «Тангинская СОШ» в план проведения капитального ремонта образовательных учреждений на 2025 год. 06.03.2025 в адрес губернатора Забайкальского края, а также в адрес заместителя председателя Правительства Забайкальского края направлены заявки на определение возможных источников финансирования капитального ремонта здания МБОУ «Тангинская СОШ». От заместителя председателя Правительства поступил ответ о том, что в 2025 году финансирование мероприятий по капитальному ремонту не предусмотрено. Однако вопрос по проведению капитального ремонта школы не оставлен без внимания, решается. Требования административного истца будут выполнены.
Представитель административного соответчика МБОУ «Тангинская СОШ» директор ФИО3, в судебном заседании пояснила, что школе необходим ремонт, в помещении школы из-за холода невозможно находиться, она предпринимала меры к устранению этой проблемы, направляла заявки в администрацию района, однако никаких действий по проведению ремонта в школе не производится. При этом доказательств отсутствия бездействия суду не представила.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, предварительно письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменное возражение.
Представитель заинтересованного лица Комитета ЖКУ администрации Улетовского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании заявил об отсутствии у него возражений против удовлетворения административного иска, просил только увеличить срок, требуемый административным истцом для исполнения решения суда, поскольку организация и проведение капитального ремонта здания школы требует больших финансовых и временных затрат.
В соответствии с положениями п.2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Оснований для применения положений ст. 152 КАС РФ у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав мнение административного истца, мнение административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 « 124-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 названного Закона, При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 названного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с п. 98 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (ред. от 30.12.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи изложены в таблице 5.34. При оценке допустимой температуры воздуха учитывают следующее: диапазоны допустимых значений температуры помещений приведены для холодного периода года; в теплый период года для всех типов помещений верхняя граница допустимой температуры воздуха может достигать не более 28 °C, нижняя граница идентична холодному периоду года; при отсутствии детей в помещениях должна поддерживаться температура не ниже 15 °C.
Согласно вышеназванной Таблице 5.34, относительная влажность воздуха в учебных помещениях, кабинетах, аудиториях, должна составлять 40-60 %.
Допустимая температура воздуха в учебных помещениях, кабинетах, аудиториях, должна составлять 18-24 0С.
В соответствии с п. 2.7, 2.7.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (ред. от 30.08.2024), при размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования: микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать следующим требованиям: здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Статьей 36 названного Закона предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.
В судебном заседании установлено, что здание МБОУ «Тангинская СОШ», расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 10, с. Танга Улетовский район Забайкальский край, является собственностью администрации Улетовского муниципального округа и находится в оперативном управлении МБОУ «Тангинская СОШ», что не оспаривается ответчиками и подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.03.2025.
31.01.2024 в адрес главы муниципального района «Улетовский район» прокуратурой района внесено представление № 21-109-2024/Прдп34-24-20760001 по факту выявления нарушений СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБОУ «Тангинская СОШ» (л.д. 10-12).
Предписанием главного государственного санитарного врача от 25.01.2024 № 75-20-20/ПЭ-85-2024 назначено проведение инструментальных измерений: параметров микроклимата в МБОУ «Тангинская СОШ», по адресу: ул. Школьная, д. 10, с. Танга Улетовский район Забайкальский край (л.д. 15-16).
Из протокола испытаний (измерений) от 29.01.2024 следует, что параметры относительной влажности воздуха в учебных помещения МБОУ «Тангинская СОШ» существенно ниже допустимых, как и температура воздуха (л.д. 19).
Из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» № 379/ЗП-467 от 29.01.2024, следует, что в учебных помещениях относительная влажность воздуха, измеренная температура воздуха не соответствуют требованиям п. 98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 (л.д. 20-22).
Это же подтверждается и информацией представленной Территориальным отделом Управления Роспортребнадзора по Забайкальскому краю в прокуратуру Улетовского района 31.01.2024 (л.д. 23-24).
Из договора № 017/03/24 на оказание экспертных услуг от 11.03.2024 следует, что он заключен между ООО «Индекс-Чита» и МБОУ «Тангинская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Улетовский район» на предмет определения физического износа здания МБОУ «Тангинская СОШ», выполнение оценки технического состояния здания, определения пригодности здания для дальнейшей эксплуатации (л.д. 26-28).
Ведомостью, утвержденной 25.07.2022, подтверждается объем работы, необходимый для капитального ремонта здания МБОУ «Тангинская СОШ» (л.д. 29-49).
Из заявки главы муниципального района «Улетовский район» от 22.11.2022, адресованной и.о. министра образования и науки Забайкальского края, следует, что администрация района просит включить район в мероприятие «Модернизация школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», включающую в себя реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания» по проведению в 2024 году капитального ремонта МБОУ «Тангинская СОШ». К заявке приложен сводный сметный расчет стоимости строительства № ССРСС-01 от 25.07.2022 (л.д. 50-52).
19.02.2025 в адрес главы Улетовского муниципального округа прокуратурой района внесено представление № 07-21а-2025/Прдп88-25-20760001 по факту выявления нарушений СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБОУ «Тангинская СОШ» (л.д. 53-55).
22.11.2024 и.о. главы муниципального района «Улетовский район» в Министерство образования и науки Забайкальского края направлена информация о результатах проведенной экспертизы ООО «Индекс-Чита», в соответствии с которыми физический износ здания составляет 49,8 %; оценка технического состояния здания – ветхое техническое состояние; эксплуатация здания МБОУ «Тангинская СОШ» невозможна. Возобновление эксплуатации возможно лишь при условии значительного капитального ремонта (л.д. 55).
Из заключения эксперта № 017/03/24от 25.04.2024 следует, что физический износ здания МБОУ «Тангинская СОШ» составляет 49,8 %, техническое состояние здания неудовлетворительно, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта (л.д. 56-58).
Администрация Улетовского муниципального округа 06.03.2025 направляла в адрес губернатора Забайкальского края, заместителя председателя Правительства Забайкальского края заявки, в которых просит определить возможные источники финансирования.
Из ответа заместителя председателя Правительства Забайкальского края от 10.03.2025 следует, что в 2025 году финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов образования в рамках плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики не предусмотрено. При объявлении конкурсных отборов Министерством просвещения РФ для включения в национальный проект «Молодежь и дети» заявка на получение субсидии для проведения капитального ремонта с оснащением в МБОУ «Тангинская СОШ» будет подана повторно.
Согласно положительному заключению государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости от 12.11.2022, сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства «Капитальный ремонт здания МОУ «Тангинская СОШ», по адресу: ул. Школьная, д. 10 с. Танга, Улетовский район Забайкальский край, определена достоверно.
Согласно актам о приемке выполненных работ № 1 от 06.05.2024, № 2 от 10.07.2024, № 3 от 29.08.2024, № 3 от 11.11.2024 в МБОУ «Тангинская СОШ» были проведены завершающие и отделочные работы, капитальный ремонт кровли, капитальный ремонт спортивного зала, водосточной системы кровли здания.
В справках о стоимости выполненных работ и затратах, а также в актах приемки выполненных работ отражена стоимость проведенных работ, а также их объем.
Согласно Разделу 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации 04-ПЗ, составлена сводные сметные расчеты на проведение ремонта в здании школы.
Общая сметная стоимость в текущем территориальном уровне цен по состоянию на 1 квартал 2025 года (с учетом НДС 20%) – 68 687,50 тыс.руб.
Таким образом, из материалов дела следует, что выделение, предоставление субсидий и иного финансирования для проведения в МБОУ «Тангинская СОШ» капитального ремонта в 2025 году не предусмотрено.
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (ред. от 21.02.2025) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» утверждена государственная программа «Развитие образования», с приложением № 3 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».
Согласно п.п. 2, 3, 5 указанных Правил, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ, которые включают в себя одно или несколько из следующих мероприятий, в том числе: модернизация инфраструктуры общего образования (строительство зданий (пристрой к зданиям) общеобразовательных организаций, приобретение (выкуп) зданий общеобразовательных организаций, проведение капитального ремонта, реконструкция), возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретение (выкуп) зданий общеобразовательных организаций, в том числе оснащение новых мест в общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - средства обучения и воспитания); Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - федеральный закон). Критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются: б) наличие в субъекте Российской Федерации зданий общеобразовательных организаций, которые находятся в аварийном состоянии, и (или) требуют капитального ремонта, и (или) не имеют санитарно-гигиенических помещений, и (или) не соответствуют современным требованиям к условиям обучения и (или) сменности обучения в общеобразовательных организациях;
Условием предоставления субсидий является заключение Соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным Соглашением обязательств.
Из материалов дела, в частности из возражений представителя заинтересованного лица Министерства образования и науки Забайкальского края, следует, что 10.06.2024 Министерством был объявлен прием заявокс 14.06.2024 по 15.07.2024 на участие в отборе субъектов РФ на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходов в 2025, 2026, 2027 годах, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы «Развитие образования», однако администрация муниципального района «Улетовский район» информацию об образовательной школе МБОУ «Тангинская СОШ» для участия в отборе в установленный срок не представила.
Между Министерством и администрацией муниципального района «Улетовский район» было заключено два соглашения, в рамках которых были произведены работы, в том числе по капитальному ремонту кровли здания школы, спортивного зала. Обязательства по финансированию в рамках указанных соглашений Министерством были выполнены в полном объеме.
Иных соглашений между Министерством и администрацией муниципального района «Улетовский район (ныне Улетовского муниципального округа) не заключалось.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела установлено, что как МБОУ «Тангинская СОШ» длительное время бездействует и не принимает мер к надлежащему содержанию здания, так и администрация Улетовского муниципального округа до 2022 года не принимала в полном объеме меры по устранению нарушений, установленных проведенными проверками и заключениями экспертов в здании МБОУ «Тангинская СОШ». Направление только трех заявок в 2022 году, в 2024 году и в начале 2025 года на выделение денежных средств для проведения капитального ремонта здания школы, судом расценивается, как бездействие со стороны ответчиков, поскольку иных мер по изысканию возможности проведения капитального ремонта ответчиками не принималось.
Непринятие мер к обеспечению безопасности нахождения учащихся и работников в образовательном учреждении в виде надлежащего содержания здания, ведет к нарушению прав учащихся и работников учреждений на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии мер по обеспечению содержания здания МБОУ «Тангинская СОШ», а также о необходимости возложения обязанности на ответчиков по проведению капитального ремонта в указанном здании.
При этом, при определении сроков исполнения обязанностей, суд руководствуется п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Суд полагает, что требование об установлении срока, в течение которого административный истец просит провести капитальный ремонт здания МБОУ «Тангинская СОШ», с учетом пояснений административных ответчиков и исходя из разумности, подлежит увеличению. В связи с этим, суд приходит к выводу о необходимости установления срока до 31.05.2026 года.
На основании изложенного требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180,226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Улетовского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тангинская СОШ», Министерству здравоохранения Забайкальского края удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Улетовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБОУ «Тангинская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению содержания здания МБОУ «Тангинская СОШ», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 10, с. Танга Улетовский район Забайкальский край, незаконным.
Обязать администрацию Улетовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБОУ «Тангинская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.05.2026 провести капитальный ремонт здания МБОУ «Тангинская СОШ», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 10, с. с. Танга, Улетовский район, Забайкальский край.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.
Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2025 года.
Председательствующий судья Щипакина Т.Н.