УИД 46RS0018-01-2022-000478-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Поныри

Курской области 3 марта 2023 г.

Поныровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-33/2023 по административному иску прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному учреждению культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028 и возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Поныровского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что Муниципальное казенное учреждение культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области осуществляет культурную деятельность, в процессе которой образуются отходы (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, а также принтеры, мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства).

Вместе с тем, в нарушение п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, ст. 51 Закона № 7-ФЗ, Муниципальное казенное учреждение культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области не обеспечило составление паспортов на указанные виды отходов.

Бездействие Муниципального казенного учреждения культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Полагая, что со стороны Муниципального казенного учреждения культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав письменные доказательства, предоставленные административным истцом, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее-Закон) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее- ФККО). ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определённому производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно ч.1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с ТКО на территории Российской Федерации утвержден приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028 (далее - Порядок), который устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода, код по ФККО, класс опасности вида отхода, происхождение и условия образования вида отхода, агрегатное состояние и физическую форму вида отхода, химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности утверждены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 (далее – Приказ). Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу п. 3 Приказа паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в ФККО.

В соответствии с п. 5 Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.

Согласно п. 6 Приказа для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

ФККО утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 и содержит, в том числе сведения, включающие к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код по ФККО 4 70 000 00 00 0), относятся в том числе отходы оборудования и прочей продукции, содержащих ртуть, - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1). Данный вид отходов относится к I классу опасности (п. 9 Порядка № 792), а принтеры, мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства – к IV классу опасности.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, Муниципальное казенное учреждение культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области, является муниципальным казенным учреждением культуры, созданным в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Учредителем, которого является администрация Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области. Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и смету, расчетный и иные счета в кредитных организациях, печать, штампы, бланки установленного образца, что подтверждается п.п.1.2, 1.5 Устава МКУК «Березовецкий сельский дом культуры», утвержденного постановлением главы администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области № 46 от 21.12.2020.

Муниципальное казенное учреждение культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области осуществляет культурную деятельность, в процессе которой образуются отходы I-V классов опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, а также принтеры, мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства), на которые Муниципальное казенное учреждение культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области не обеспечило составление паспортов, что следует из информации Муниципального казенного учреждения культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что Муниципальное казенное учреждение культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области обязано исполнять требования природоохранного законодательства.

На основании вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом ФИО1 от 08.12.2020 № 1028, ведет к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Срок, который просит установить прокурор для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным для решения организационных вопросов в целях исполнения решения суда.

Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному учреждению культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом ФИО1 от 08.12.2020 № 1028, незаконным.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждения культуры «Березовецкий сельский дом культуры» Поныровского района Курской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу: принять меры по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом ФИО1 от 08.12.2020 № 1028.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Поныровский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А. Евсюков