Дело № 2а-4821/2025
27RS0004-01-2025-005738-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Доржиевой Б.Б.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, при участии заинтересованного лица – прокурора г.Хабаровска, о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2025, освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано, что администрация г.Хабаровска является должником по исполнительному производству №, возбужденному 17.07.2025 на основании решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 01.04.2025 по делу № 2а-452/2025, о возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности ФИО3 в собственность земельные участки в соответствии с установленным регламентом, признав за ФИО3 преимущественное право на получения земельных участков без проведения торгов. В ходе указанного исполнительного производства 06.08.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое поступило в адрес администрации г.Хабаровска 13.08.2025. Указанное постановление является незаконным, поскольку при исполнении решения суда у администрации г.Хабаровска отсутствовали виновные действия. В соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 29.04.2015 №1453, предоставление муниципальной услуги носит заявительный характер. До настоящего времени заявление ФИО4 с комплектом документов, соответствующим установленному регламенту, не поступало. В данном случае у администрации г. Хабаровска имеются обстоятельства, препятствующие исполнению указанного решения суда в установленный срок.
Представитель административного истца администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании административные требования поддержала, ссылаясь на то, что у администрации г.Хабаровска при исполнении решения суда отсутствуют виновные действия. Администрация полагает, что рассмотрев заявление ФИО3 и отказав ему в предоставлении земельного участка ввиду непредоставления им полного пакета документов, она исполнила решение суда, так как в решении суда указано, что участок необходимо предоставить в соответствии с административным регламентом. Однако взыскатель к своему заявлению не предоставил всех необходимых в соответствии с регламентом документов.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, с ходатайством об отложении слушания дела не обращалась.
Представители административных ответчиков СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ГМУ ФССП России, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явились.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия.
Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), которой установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 01.04.2025, вступившего в законную силу 16.05.2025, которым на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность передать ФИО3 в собственность земельные участки с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м,; с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу <адрес>, в соответствии с установленным регламентом, признав за истцом ФИО3 преимущественное право на получения земельных участков с кадастровым номером №, площадью 370,8 кв.м,; с кадастровым номером №, площадью 305,98 кв.м, расположенном по адресу <адрес> в собственности или аренду, без проведения торгов, 09.07.2025 выдан исполнительный лист.
17.07.2025 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 29.07.2025, что подтверждается скриншотом АИС ФССП, а также не оспаривается администрацией г.Хабаровска.
В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок должником не представлено судебному приставу-исполнителю информации об исполнении решения суда и документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. Иное административным истцом не подтверждено.
06.08.2025 судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб..
Поскольку документы, подтверждающие исполнение решения суда, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области должником представлены не были в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, как и не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, то 06.08.2025 у судебного пристава-исполнителя ФИО2 имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Доводы административного истца об исполнении решения суда подлежат отклонению, как не нашедшие своего подтверждения, поскольку в судебном заседании установлено, что земельные участки взыскателю не предоставлены, обязанность, установленная решением суда не исполнена. Представленный административным истцом ответ Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 18.06.2025, данный ФИО3, об отказе последнему в предоставлении государственной услуге предоставления в собственность земельного участка, не являются доказательствами исполнения в полном объеме требований исполнительного документа, которым определено передать в собственность ФИО3 земельные участки, а не рассмотреть его заявление.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление от 06.08.2025 о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии со ст.ст. 12, 14, 112,115 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и основания для признания его незаконным отсутствуют, в связи с чем требования административного истца о признании указанного постановления незаконным подлежат оставлению без удовлетворения.
В соответствии с ч.7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).
С 11 августа 2025 года вступил в силу Федеральный закон № 272-ФЗ от 31.07.2025 «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно внесенным изменениям исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
В судебном заседании установлено, что после вынесения решения суда от 01.04.2025 ФИО3 обратился в администрацию г.Хабаровска с заявлением от 02.06.2025 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, указанных в решении суда. Заявления ФИО5 были рассмотрены департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска. По результатам рассмотрения были вынесены отказы от 16.06.2025 с мотивировкой о том, что основания для предоставления земельного участка отсутствуют, так как по сведениям ЕГРН (выписка от 02.06.2025) в границах земельного участка с кадастровым номером № объекты недвижимости отсутствуют, а также вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору вида разрешенного использования земельных участков. Классификатор не содержит вид разрешенного использования «Под дачу».
01.08.2025 администрация г.Хабаровска направила судебному приставу-исполнителю заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа.
13.08.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства.
Из анализа представленных доказательств следует, что должник не бездействовал, принимал меры к исполнению решения суда. При рассмотрении заявлений ФИО3 были запрошены сведения, необходимые в соответствии с установленным регламентом, и установлены обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного участка в соответствии с последним. При этом решение суда предусматривает исполнение обязанности передать земельные участки в соответствии с установленным регламентом.
Учитывая приведенные обстоятельства, а также принимая во внимание вступившие в законную силу изменения законодательства, в соответствии с которыми исполнительский сбор не подлежит взысканию с органов местного самоуправления по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, суд приходит к выводу о том, что администрация г.Хабаровска должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации г. Хабаровска удовлетворить частично.
Освободить администрацию г. Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава от 06.08.2025 по исполнительному производству №
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 02.10. 2025.