Административное дело № 2а-569/2022
УИД: 66RS0032-01-2022-000700-84
В окончательном виде решение изготовлено 16 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кировград
05 сентября 2022 года
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Савицких И.Г.,
при секретаре судебного заседания Романовой О.В.,
с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2,
представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности 66 АА 7345695 от 08 июля 2022 года,
представителя административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № 14 от 10 января 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-569/2022 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Администрации Кировградского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Кировградского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.
В обоснование иска указано следующие обстоятельства: административные истцы являются собственниками (по ? доли у каждого) земельного участка с кадастровым номером 66:49:0504008:10, площадью 830 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на этом участке жилого дома. Указанный жилой дом и земельный участок были приобретены административными истцами в 2011 году. При этом огороженный земельный участок, находящийся перед фасадом жилого дома, не входил в состав земельного участка с кадастровым номером 66:49:0504008:10, хотя открыто использовался предыдущими собственниками. С момента приобретения административные истцы продолжают открыто пользоваться частью земельного участка, находящуюся перед фасадом дома и огороженную забором, которая не входит в состав принадлежащего истцам земельного участка. Административные истцы обратились в Администрацию Кировградского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 364 кв.м. Письмом № 121-01-28/4748 от 26 мая 2022 года им было отказано в утверждении схемы земельного участка в связи с нарушением при выполнении схемы требований ст.11.9 и п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Считают, что данный отказ Администрации Кировградского городского округа незаконный, нарушает права административных истцов на приобретение в собственность фактически занимаемого земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дав пояснения, аналогичные административному исковому заявлению.
Административный истец ФИО2 исковые требования поддержал.
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности 66 АА 7345695 от 08 июля 2022 года, в судебном заседании также доводы административных истцов поддержал. Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № 14 от 10 января 2022 года, просила административные исковые требования П-вых оставить без удовлетворения, считает, что ФИО5 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на законных основаниях.
Допрошенный в судебном заседании главный архитектор Кировградского городского округа Агафонова О.М. суду пояснила, что ФИО5 на законных основаниях отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, так как присоединяемый к принадлежащему истцам земельному участку земельный участок фактически соответствует минимальному размеру земельного участка, а потому в дальнейшем может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства иным лицам.
Заслушав стороны, представителя административного истца ФИО3, специалиста ФИО6, проведя осмотр земельного участка, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования П-вых подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО9 являются в равных долях (по ? доли в праве общей долевой собственности) собственниками земельного участка с кадастровым номером 66:49:0504008:10, площадью 830 кв. м., предоставленным под строительство жилого дома индивидуальной жилой застройки, расположенным по адресу: <адрес>.
19 мая 2022 П-вы обратились в Администрацию Кировградского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:49:0504008:10, площадью 830 кв. м., собственником которого они являются и земельного участка, площадью 534 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, представив схему расположения земельного участка, площадью 1 364 кв.м.
26 мая 2022 года по результатам представленных П-выми на рассмотрение документов, административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес>ю 1 364 кв.м., поскольку представленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, поскольку в соответствии с п.п.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, не должно предусматривать возможность формирования самостоятельного земельного участка из состава государственных земель, присоединяемая часть площадью 534 кв.м. предложенной конфигурации может быть рассмотрена как образуемый самостоятельный земельный участок, соответствующий параметрам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, фактически является составной частью пространства <адрес>.
В соответствии со ст. ст. 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Кодекса.
Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).
Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч. 16).
Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Данный перечень оснований является исчерпывающим.
В судебном заседании установлено, что схема расположения земельного участка, представленная административным истцом, выполнена в соответствии с требованиями ст.11.10 Земельного кодекса РФ.
Земельный участок, с заявлением об утверждении схемы расположения которого, обратились П-вы, расположен в жилой зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа», территория земельного участка огорожена забором, участок долгое время используется административным истцом в указанных границах, участок не находится в границах красных линий, не является территорией общего пользования, участок не находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, не относится к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, находящихся в распоряжении департамента лесного хозяйства, находится вне границ противопожарной защиты зоны лесов, зоны с особыми условиями использования в границах указанного земельного участка отсутствует.
Правилами землепользования и застройки Кировградского городского округа, утвержденных решением Думы Кировградского городского округа от 28 августа 2010 года № 382, установлен Градостроительный регламент для жилой зоны Ж-1. «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа», согласно которого минимальная площадь земельного участка разрешенного строительства составляет 600 кв.м., предельный размер земельных участков и параметры разрешенного строительства для данной территории составляет 2 500 кв.м., при этом допускается отклонения от представленных параметров в пределах 5%.
Площадь земельного участка, согласно представленной административным истцом схеме, не превышает пределов максимального размера и составляет 1 364 кв.м.
Из материалов дела также следует, что одним из основных видов использования земельного участка в данной зоне является индивидуальное жилищное строительство.
Из схемы расположения земельного участка, предоставленного истцом, и карты градостроительного зонирования, не установлено, что образование спорного земельного участка административного истца приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Расположение земельного участка, согласно схеме, представленной на утверждение П-выми, не создает препятствия, как для пешеходов, так и для проезда автомобильного транспорта.
Как установлено в судебном заседании П-вы пользуется земельным участком в данных границах длительное время с 2011 года с момента приобретения жилого дома.
Ссылка административного ответчика при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, на возможность образования из присоединяемой к принадлежащему истцам земельному участку части земельного участка самостоятельного земельного участка является несостоятельной по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку площадь испрашиваемого истцом участка (534 кв. м.) меньше минимальной площади разрешенного строительства, установленной Правилами землепользования и застройки Кировградского городского округа, утвержденными решением Думы Кировградского городского округа от 28 августа 2010 года № 382 (600 кв. м), следовательно, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой п.п.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации нельзя признать законным и обоснованным. Иных оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, представленной административными истцами, административным ответчиком не приведено.
Таким образом, отказ административного ответчика ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка создает препятствия административным истцам в оформлении прав на земельный участок, в связи с чем является незаконным.
Относительно требований административного истца в части возложения на администрацию Кировградского городского округа обязанности утвердить схему расположения земельного участка суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку администрация Кировградского городского округа не рассмотрела в пределах своих полномочий в установленном законом порядке заявление П-вых об утверждении схемы расположения земельного участка, учитывая, что суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретное решение по нерассмотренным им вопросам и без проверки наличия всех оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд считает необходимым для восстановления нарушенного права П-вых возложить обязанность на администрацию Кировградского городского округа повторно рассмотреть заявление П-вых от 20 мая 2022 года.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к Администрации Кировградского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Кировградского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> за № 121-01-28/4793 от 20 мая 2022 года.
Обязать Администрацию Кировградского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1 от 26 мая 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровым инженером К.Н.С.
В остальной части исковые требования административных истцов П-вых оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.
Судья: И.Г. Савицких