Дело № 2NКа-150/2025

УИД №14RS0035-01-2025-001498-43

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Черский 06 августа 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Ивановой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия), Администрации городского поселения «Поселок Черский» МР «Нижнеколымский район», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, возложении обязанности организации водоотведения,

установил:

Административный истец – Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц с административным иском к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия), Администрации городского поселения «Поселок Черский» МР «Нижнеколымский район», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, возложении обязанности организации водоотведения.

В обоснование административных исковых требований Якутский природоохранный прокурор РС(Я) указал, что прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации канализационно-очистных сооружений (Далее по тексту – КОС) в п. Черский Нижнеколымского района РС(Я), эксплуатируемых ГУП «ЖКХ РС(Я)». Проверкой установлено, что Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС(Я)», на основании распоряжения администрации МО «Поселок Черский» Нижнеколымского района от 10 февраля 2023 года №02/02, определен в качестве гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования пос. Черский Нижнеколымского района РС(Я). Между тем, Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» осуществляет фактическое пользование водным объектом – р. Колыма для сброса сточных вод п. Черский, включая мкр. Зеленый Мыс без разрешения на пользование водным объектом и без согласования хозяйственной деятельности с Восточно-Сибирским территориальным Управлением Росрыболовства. Сброс сточных вод с территории п. Черский в р. Колыма осуществляется без очистки и обработки сточных вод, имеющиеся канализационно-очистные сооружения не соответствуют нормативным требованиям и фактически обезвреживание сточных вод в них не осуществляется, производится грубая очистка от крупного мусора. По данному факту прокурором Нижнеколымского района РС (Я) 10.07.2024 руководителю ГУП «ЖКХ РС(Я)» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого 15.07.2024 сообщено о проработке вопроса, при этом каких-либо реальных мер, направленных на устранение нарушений не принято. На основании изложенного, Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) просит признать бездействие Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения на территории п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния; в непринятии мер к оформлению в установленном порядке разрешительной документации на пользование водным объектом – р. Колыма; в непринятии мер по согласованию хозяйственной деятельности предприятия по водоотведению с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства, незаконным. Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия) принять меры по обеспечению надлежащего водоотведения на территории п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния путем организации работ по строительству и вводу в эксплуатацию канализационно-очистного сооружения на территории п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев с момента исполнения данного решения оформить в установленном порядке разрешительную документацию на пользование водным объектом – р. Колыма; согласовать хозяйственную деятельность предприятия по водоотведению с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства.

Административный истец – Якутский природоохранный прокурор РС(Я) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства посредством видеоконференцсвязи.

Определением Верхнеколымского районного суда РС (Я) от 05.08.2025 ходатайство Якутского природоохранного прокурора РС(Я) оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием технической возможности проведения судебного заседания посредством систем видеоконференц-связи.

Представитель административного ответчика – Администрации ГП «Поселок Черский» МР «Нижнеколымский район», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, о переносе судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика – Министерства ЖКХ и энергетики РС (Я) о дате, времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) о дате, времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица – Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, о переносе судебного заседания не просил.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (Управление Росприроднадзора по РС(Я)) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, о переносе судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика – ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО11, действующая на основании доверенности, о дате, времени и месте судебного заседания судом извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела по существу в отсутствие их представителя, направила отзыв на административный иск в котором не согласилась с исковыми требованиями административного истца, указав, что при выделении муниципальным образованием ГП «Поселок Черский» средств на проектирование объектов КОС и КНС в размере <данные изъяты> рублей, которые находятся в ветхом состоянии, а также выделении Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) средств на строительство объекта и приобретение оборудования в размере <данные изъяты> млн.руб. ГУП «ЖКХ РС(Я)» готов выступить заказчиком строительства объекта и в дальнейшем принять в эксплуатацию построенный объект.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (nkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признает их явку обязательной.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Из части 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу ч. 2 ст. 39Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Пункт 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации закрепляет, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с 4.1 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Пунктами 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (пункт 1). Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами (пункт 2).

Федеральным законом от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (часть 1 статьи 3); организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 8).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при осуществлении деятельности с использованием водного объекта должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания, порядок осуществления которых определяется Правительством РФ. Деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании свидетельства о государственной регистрации права, № от ДД.ММ.ГГГГ, Республике Саха (Якутия) на праве собственности принадлежит – станция II-подъема городского коммунального хозяйства, водоснабжения и водоотведения, инв: № №, условный номер №, расположенная по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 43).

На основании свидетельства о государственной регистрации права, №, Республике Саха (Якутия) на праве собственности принадлежит – земельный участок под очистительные сооружения, общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 44).

На основании свидетельства о государственной регистрации права, №, Республике Саха (Якутия) на праве собственности принадлежат – очистные сооружения, общей площадью лит А -1625 кв.м., общей площадью лит А1 – 347,8 кв.м. инв. № с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 45).

На основании свидетельства о государственной регистрации права, №, Республике Саха (Якутия) на праве собственности принадлежит – земельный участок под канализационно-насосную станцию, общей площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенныйпо адресу: <адрес> (т.1 л.д. 46).

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (Далее – Минимущество РС(Я)) от 22.04.2003 №1163 с баланса ГУ «УЖКХ Нижнеколымского улуса» на баланс ГУП «ЖКХ РС(Я)» передано государственное имущество, находящееся в Нижнеколымском улусе (районе) в виде котельных, котельной инфраструктуры и оборудования, на общую балансовую стоимость <данные изъяты> тыс. руб., с остаточной стоимостью <данные изъяты> тыс. руб. (т. 1 л.д. 29-30).

Согласно Приложению №1 к распоряжению Минимущества РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ на баланс ГУП «ЖКХ РС(Я)» переданы в том числе: водонасосная станция, теплотрасса, водохимочистка, здание водохимочистки, водоочистительные установки, цистерна, помещения насосного хозяйства, тепловые сети, водопроводы, здание очистных сооружений, канализационные насосные станции, теплосети (т. 1 л.д. 31-34).

На основании распоряжения Минимущества РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ за ГУП «ЖКХ РС(Я)» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты недвижимого имущества, находящиеся в Нижнеколымском улусе (районе) в виде котельных, котельной инфраструктуры и оборудования (т. 1 л.д. 35-36).

Согласно Приложению №1 к распоряжению Минимущества РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ за ГУП «ЖКХ РС(Я)» на праве хозяйственного ведения закреплены следующие объекты: тепловые сети, сети водоснабжения, канализационные сети, водонасосная станция, здание очистных сооружений, емкости 50м3(т. 1 л.д. 37-42).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №КУВИ-001/2023-208514282 от 13.09.2023 очистное сооружение 1975 г.п., с кадастровым номером №, расположено по адресу: <адрес> (т.2 л.д. 89-91).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №КУВИ-001/2024-182944205 от 15.07.2024 правообладателем канализационно-насосной станции, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> на праве хозяйственного ведения является Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) (№) (т.1 л.д. 54-57).

Согласно Распоряжения главы МО «Поселок Черский» ФИО12 от 10.02.2023 №02/02 Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» определен в качестве гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Поселок Черский». Зоной деятельности гарантирующей организации определена территория МО «Поселок Черский» (т. 2 л.д. 46).

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ГУП «ЖКХ РС (Я)» является правообладателем на праве хозяйственного ведения очистных сооружений, расположенных на территории п. Черский, определен в качестве гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Поселок Черский» и соответственно надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Прокуратурой Нижнеколымского района РС (Я) проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации канализационно-очистных сооружений в п. Черский Нижнеколымского района РС(Я), эксплуатируемых ГУП «ЖКХ РС(Я)».

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) установлено, что Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС(Я)» эксплуатирует 1 канализационно-насосную станцию и 2 канализационно-очистных сооружения.

Так, канализационно-насосная станция п. Черский (Далее по тексту – КНС) расположена по адресу: <адрес>, введена в эксплуатацию в 1975 году. Согласно данным технического паспорта общая площадь КНС составляет 87,8 кв.м. Здание КНС площадью 52 кв.м., на праве хозяйственного ведения принадлежит ГУП «ЖКХ РС(Я)» с 12.03.2020.

Канализационно-очистное сооружение (Далее по тексту – КОС) п. Черский -1 (Зеленый Мыс) расположено по адресу: <адрес>, введена в эксплуатацию в 1975 году. Согласно данным технического паспорта общая площадь КОС составляет 301,3 кв.м. Сброс сточных вод осуществляется без очистки, напрямую в водоохранную зону, и самотеком стекает в р. Колыма. КОС находится в аварийном состоянии, отсутствует отопление, подключено к центральной линии электропередач.

Канализационно-очистное сооружение (Далее по тексту – КОС) п. Черский, расположено по адресу: <адрес>, введена в эксплуатацию в 1985 году. Согласно данным технического паспорта общая площадь КОС п. Черский составляет 1894,0 кв.м. КОС п. Черский не эксплуатируется, находится в нерабочем разрушенном состоянии.

Из информации Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 01.08.2024 №18/011/1-01-22-10271 следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ река Колыма является федеральной собственностью. ГУП «ЖКХ РС(Я)» является объектом федерального надзора. В п. Черский канализационно-очистные сооружения не работают, в связи с чем в соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предоставление права пользования водным объектом р. Колыма на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование ГУП «ЖКХ РС(Я)» невозможно (т. 1 л.д. 173).

Из ответа и.о. первого заместителя генерального директора по производству ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО13 от 12.02.2024 №03-632/7.13-25 следует, что очистные сооружения в п. Черский Нижнеколымского района закреплены за ГУП «ЖКХ РС(Я)» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я). ГУП «ЖКХ РС (Я) является гарантирующей организацией в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории МО «Поселок Черский» на основании Распоряжения главы МО «Поселок Черский» от 10.02.2023 №02/02. Система водоотведения в п. Черский представляет собой централизованные самотечные канализационные сети протяженностью 6,1 км., по которым хозяйственно-бытовые сточные воды поступают в КНС, далее напорным трубопроводом через КОС отводятся на сброс в р. Колыма. Здание очистного сооружения не функционирует, в 2019 г. имело место частичное обрушение здания, здание законсервировано. Водоотведение в <адрес> осуществляется в КОС производительностью 600м3/сут. В ноябре 2023 года в связи с аварийным состоянием очистных сооружений объект был закрыт и в настоящее время производится только механическая очистка сточных вод в приемных решетках КНС. Протяженность сетей водоотведения составляет 4,1 км. На основании вышеизложенного, для долгосрочного решения вопроса необходимо строительство новых КОС. Ввиду того, что строительство объектов водоотведения является очень капиталоемким и затратным мероприятием, реализация строительства за счет собственных средств Предприятия невозможна, ориентировочные капитальные вложения в строительство КОС в <адрес> составят ориентировочно <данные изъяты> млрд. рублей. В этой связи 20.06.2024 в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) была направлена заявка в целях включения мероприятия по строительству системы водоотведения в п. Черский в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2024 и 2025,2026 гг. (т. 2 л.д. 44-45).

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела что Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)», являясь гарантирующей организацией, осуществляющей теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования пос. Черский Нижнеколымского района РС(Я), осуществляет фактическое использование водного объекта – р. Колыма для сброса сточных вод п. Черский, включая мкр. Зеленый Мыс и с. Колымское без разрешения на пользование водным объектом. При этом, сброс сточных вод в п. Черский в р. Колыма Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС(Я)» осуществляет через КНС, в котором фактически обезвреживание сточных вод не осуществляется, производится грубая очистка от крупного мусора.

На основании выявленных нарушений прокуратурой Нижнеколымского района РС (Я), в адрес руководителя Нижнеколымского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» направлялось представление №Исорг-20980021-115-24/-20980021 от 27.05.2024 (т. 1 л.д. 21-22).

По результатам рассмотрения представления прокурора Нижнеколымского района РС(Я) и.о. директора Нижнеколымского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО14 06.06.2024 дан ответ, что система водоотведения п. Черский представляет собой централизованные самотечные канализационные сети протяженностью <данные изъяты>., по которым хозяйственно-бытовые сточные воды поступают в КНС №1, далее напорными трубопроводом протяженностью <данные изъяты> км. через КОС отводятся на сброс в реку Колыма. В ноябре 2023 года в связи с аварийным состоянием очистных сооружений (1984 года строительства) объект был закрыт, и в настоящее время производится только механическая очистка сточных вод в приемных решетках КНС №1. Тем не менее, в целях производственного контроля сточных вод заключен договор с ФБУЗ «ЦГиЭ РС(Я)» №7195 ИЛЦ-04-23 от 19.12.2023, по которому осуществляется отбор проб и доставляется для исследования в г. Якутск (т. 1 л.д. 23-25).

Из объяснения и.о. главного инженера Нижнеколымского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО15 от 15.07.2024 следует, что Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» осуществляет предоставление коммунальных услуг на территории Нижнеколымского района РС(Я). В п. Черский потребителям предоставляются услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также услуги по сбору и вывозу ТКО. Вышеуказанные услуги Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» осуществляет посредством эксплуатации имущества, переданного в собственность в виде тепло-водоснабжения, водоотведения, котельных, водозабора и канализационно-очистных сооружений. Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» на территории п. Черский, с. Колымское и с. Андрюшкино предоставляет услуги по водоотведению. Водоотведение в с. Андрюшкино и с. Колымское производится без очистных сооружений, в п. Черский имеются канализационно-очистные сооружения, но водоочистка производится перед сбросом в р. Колыма только от крупного мусора. В канализационно-насосной станции стоит решетка, которая не пропускает крупный мусор в реку. Обеззараживание и другие меры по очистке не производятся, канализационно-очистные сооружения адреса не имеют, находятся за зданием Нижнеколымского РЭС АО «Сахаэнерго» (т. 1 л.д. 26-28).

Также, на основании выявленных нарушений прокуратурой Нижнеколымского района РС (Я), в адрес руководителя ГУП «ЖКХ РС(Я)» направлено представление №Прдр-20980021-118-24/-20980021 от 10.07.2024 (т. 1 л.д. 16-18).

По результатам рассмотрения представления первым заместителем генерального директора ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО16 от 16.07.2024 №03-3060/7.13-24 дан ответ, что по результатам рассмотрения представления ГУП «ЖКХ РС(Я)» по устранению допущенных нарушений были приняты следующие меры. В целях строительства КОС п. Черский взамен аварийных, в рамках инвестиционной программы ГУП «ЖКХ РС(Я)» в 2021 году был заключен договор с ООО «Инженерные сети Проект» на разработку проектно-сметной документации объекта «Строительство КОС п. Черский Нижнеколымского района РС(Я)». На сегодняшний день ГУП «ЖКХ РС(Я)» прорабатывается возможность механизма лизинга с дальнейшим привлечением бюджетных средств на возмещение лизинговых платежей. В настоящее время такой механизм применен для строительства модульной КОС п. Чокурдах Аллаиховского района РС(Я). Также направлена заявка на включение объекта капитального строительства в бюджет Республики Саха (Якутия) (т. 1 л.д. 19-20).

Из ответа Управления Росприроднадзора по РС(Я) на запрос прокуратуры от 18.07.2024 (исх. №06-17/5022) следует, что Управлением Росприроднадзора по РС(Я) в отношении ГУП «ЖКХ РС(Я)» проведены следующие контрольные (надзорные) мероприятия: - в период с 02 по 29 апреля 2019 года проведена внеплановая проверка по сбросу в р. Колыма неочищенных сточных канализационных вод в п. Черский Нижнеколымского района РС(Я), по результатам которой выявлены нарушения п. 2 ч. 3 ст.11, ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст.44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п.п. 1,3 ч. 6 ст. 60, п.п. 2,7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, ч. 1 ст. 34, чч. 1,2 ст. 39, п. 1 ст. 43.1, ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выданы предписания. В отношении юридического и должностного лица приняты меры административного воздействия. Также, проводились рейдовые мероприятия на водоохранной зоне и акватории р. Колыма в границах п. Черский Нижнеколымского района РС (Я) в период с 29 по 31 октября 2020 года; плановая проверка в период с 19 апреля по 24 мая 2021 года, по результатам которой выявлены нарушения п. 1 ст. 69.2 и п. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 3 ст. 11, п. 2 и 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст.16 и ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выдано предписание. В отношении юридического и должностного лица приняты меры административного воздействия (т. 1 л.д. 103-104).

Управлением Росприроднадзора по РС(Я) в адрес ГУП «ЖКХ РС(Я)» от 07.05.2024 за номером №05-176пр/2024 и от 10.07.2024 за номером №05-396пр/2024 по выявленным нарушениям ст. 34, ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, чч. 3,4,6 ст. 56, п.п. 1,3 ч. 6 ст. 60, п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В ходе судебного разбирательства выявленные Управлением Росприроднадзора по РС (Я) вышеуказанные нарушения водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды со стороны ГУП «ЖКХ РС(Я)» по эксплуатации <адрес> сторонами не оспариваются.

Из отзыва представителя ГУП ЖКХ РС(Я) ФИО17, действующей на основании доверенности следует, что построенные в советское время водоочистные комплексы, рассчитанные на прежнюю производительность, уже не обеспечивают высокое качество переработки стоков, поскольку увеличилась гидравлическая нагрузка на них, а концентрация загрязнений требует более совершенных технологий их переработки. В связи с тем, что в настоящее время предприятие испытывает финансовые трудности, а также, то обстоятельство, что территория Республики на 90% не имеет круглогодичного транспортного сообщения, на строительство новых очистных сооружений потребуется более продолжительное время, чем указывает в своем иске административный истец, а именно, около 5 лет. В настоящее время прорабатывается вопрос о строительстве модульной КОС в п. Черский, на примере КОС в п. Чокурдах Аллайховского района РС (Я), путем механизма лизинга, с дальнейшим привлечением бюджетных средств на возмещение лизинговых платежей (т. 2 л.д. 105-107).

Из договора № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектно-изыскательных работ, заключенного между ГУП «ЖКХ РС(Я)» (Заказчик) и <данные изъяты> (Подрядчик), следует, что предметом указанного договора является поручение Заказчиком и выполнение Подрядчиком проектно-изыскательных работ по объекту: «<данные изъяты>)» (т. 1 л.д. 174-196).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.01.2025 № ЮЭ9965-25-7289208 основным видом деятельности ГУП «ЖКХ РС(Я)» является 35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии котельными). Дополнительными видами деятельности ГУП «ЖКХ РС(Я)» является 37.00 Сбор и обработка сточных вод. Согласно указанного ЕГРЮЛ, ГУП «ЖКХ РС (Я)» имеет филиал в Нижнеколымском районе, по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 203-234).

Согласно п. 2.1 Устава с изменениями и дополнениями (Далее – Устав) ГУП «ЖКХ РС(Я)» (Далее – Предприятие) является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п. 4.2 Устава имущество ГУП «ЖКХ РС (Я)» формируется за счет имущества закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, доходов предприятия от его деятельности, заемных средств, субсидий из бюджета, целевого бюджетного финансирования, дивидендов, добровольных взносов организаций и иных источников, не противоречащих законодательству РФ. В соответствии с п. 4.5 Устава основными направлениями использования прибыли ГУП «ЖКХ РС(Я)» является развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности; внедрение и освоение новой техники, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ. В соответствии с п. 5.3 Устава, для достижения целей, установленных в п. 5.1 Устава Предприятие вправе осуществлять помимо прочих, следующие виды деятельности: предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению для населения и прочих потребителей; деятельность по обращению с твердыми и жидкими коммунальными отходами, обслуживание котельных, инженерных сетей тепло-водоснабжения, жилищного фонда, в том числе по заявкам и договорам с потребителями, торгово-закупочная деятельность, организация работ по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, создание и организация работы по переработке продукции производственно-технического назначения, инженерная диагностика (экспертиза) объектов жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда, строительная деятельность, в том числе проектные и изыскательские работы, строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности, осуществление функций заказчика, застройщика, генерального подрядчика и субподрядчика по капитальному строительству, реконструкции и ремонту, эксплуатационная деятельность, в том числе пуско-наладочные работы, опытно-промышленная, эксплуатация котельных, водозаборов, тепло-водопроводных сетей и других объектов, относящихся к жилищно-коммунальному хозяйству. Согласно п. 1.3 Устава Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), в дальнейшем именуемое Отраслевым министерством (ведомством) (т. 2 л.д. 47-68).

Согласно общим положениям Нижнеколымского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)», утвержденного генеральным директором ГУП «ЖКХ РС(Я)» 10 ноября 2021 года, Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС(Я)» является обособленным структурным подразделением ГУП «ЖКХ РС(Я)» (т. 2 л.д. 69-74).

На основании исследованных в судебном заседании документов судом установлено, что ГУП «ЖКХ РС(Я)» является организацией, осуществляющей теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Поселок Черский».

Согласно выводам экспертного заключения ГБУ РС(Я) «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга» (ГБУ РС(Я) «РИАЦЭМ») № по результатам проведенной экологической экспертизы отобранной воды с места сброса сточных вод в р. Колыма, установлено ухудшение качества воды р. Колыма п. Черский, выразившееся в несоответствии фоновым показателям в части увеличения содержания калия в 2.0 раза, нитрат-ионов в 1,1 раза; - в 500 м. ниже по течению от места сброса сточных вод в р. Колыма п. Черский установлено ухудшение качества воды р. Колыма п. Черский, выразившееся в несоответствии фоновым показателям в части увеличения содержания ионов аммония в 1.1 раза, калия в 5.6 раз, натрия в 1,2 раза, нитрат-ионов в 1,1 раза; хлорид ионов в 1,2 раза; - с места сброса сточных вод в р. Колыма мкр. Зеленый Мыс п. Черский установлено ухудшение качества воды р. Колыма мкр. Зеленый Мыс п. Черский, выразившееся в несоответствии фоновым показателям в части увеличения содержания АПАВ более чем в 1,7 раза, ионов аммония в 1,8 раза, хлорид ионов в 1,4 раза; - в 500 м. ниже по течению от места сброса сточных вод в р. Колыма Колыма мкр. Зеленый Мыс п. Черский установлено ухудшение качества воды р. Колыма Колыма мкр. Зеленый Мыс п. Черский, выразившееся в несоответствии фоновым показателям в части увеличения содержания АПАВ более чем, в 1,8 раза, ионов аммония в 1,3 раза (т. 2 л.д. 22-30, 31-42).

В связи с непринятием мер по устранению нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации канализационно-очистных сооружений в п. Черский Нижнеколымского района РС(Я), эксплуатируемых ГУП «ЖКХ РС(Я)», в адрес руководителя ГУП «ЖКХ РС(Я)» прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) направлено повторное представление №Прдр-20980021-122-24/-20980021 от 15.07.2024 (т. 2 л.д. 18-20).

Судом установлено, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что Нижнеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС(Я)» осуществляет фактическое использование водного объекта – р. Колыма для сброса сточных вод п. Черский, включая мкр. Зеленый Мыс и с. Колымское без разрешения на пользование водным объектом и без согласования с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства, в связи с нахождением КОС и КНС, находящихся у ГУП «ЖКХ РС(Я)» на праве хозяйственного ведения в аварийном состоянии, в которых фактически обезвреживание сточных вод не осуществляется, производится грубая очистка от крупного мусора.

Из ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В результате непринятия ГУП «ЖКХ РС (Я)» мер по обеспечению надлежащего водоотведения на территории п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, указанное бездействие ГУП «ЖКХ РС(Я)» повлекло ухудшение качества воды р. Колыма п. Черский и мкр. Зеленый Мыс п. Черский, выразившееся в несоответствии фоновым показателям в части увеличения содержания ионов аммония в 1.1 раза, калия в 5.6 раз, натрия в 1,2 раза, нитрат-ионов в 1,1 раза; хлорид ионов в 1,2 раза, АПАВ более чем, в 1,8 раза, ионов аммония в 1,3 раза.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Таких доказательств, со стороны административных ответчиков суду не представлено. Наоборот, административный ответчик ГУП ЖКХ РС (Я)» подтверждает факт механической очистки сточных вод в приемных решетках КНС №1, в связи с аварийным состоянием очистных сооружений.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В силу части 1 статьи 18 указанного Закона государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, распоряжение имуществом, переданным в хозяйственное ведение ГУП "ЖКХ РС(Я)" для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Поселок Черский» на основании Распоряжения главы МО «Поселок Черский» ФИО18. от 10.02.2023 №02/02 входит в компетенцию ответчика, а организация сброса очищенных сточных вод отвечает целям и задачам деятельности предприятия.

Положениями части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации обязанность не допускать причинение вреда окружающей среде возложена на всех водопользователей, вне зависимости от наличия или отсутствия права собственности.

Таким образом, являясь пользователем водного объекта р. Колыма на территории городского поселения «Поселок Черский», ГУП "ЖКХ РС (Я)" обязано осуществлять сброс сточных вод в данный водный объект без нарушений требований законодательства.

Вместе с тем, имеющимися в деле доказательствами, подтверждается факт использования ответчиком водного объекта в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 11, части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации в отсутствие решения о предоставлении ему в пользование водного объекта или его части с целью сброса сточных вод, полученного в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что на момент принятия судом решения, в нарушение вышеуказанных положений закона, правообладателем водоочистных сооружений в п. Черский Нижнеколымского района РС (Я) меры по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации канализационно-очистных сооружений ГУП «ЖКХ РС (Я)» не приняты.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, при установлении факта нарушений со стороны именно ГУП "ЖКХ РС (Я)" требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства, влекущих за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, исходя из приведенных норм материального права, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований административного истца и принимает решение об удовлетворении административных исковых требований, поскольку судом установлено бездействие предприятия, как водопользователя, выразившееся в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований природоохранного законодательства.

Удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу, о том что, гарантирующей организацией по оказанию услуг водоотведения в городском поселении «Поселок Черский» является ГУП «ЖКХ РС (Я)», следовательно, вопросы, связанные с поддержанием данного имущества в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии, отнесены к его компетенции.

В судебном заседании установлено, что в связи с аварийным состоянием очистных сооружений п. Черский (1984 года строительства), в ноябре 2023 года объект был закрыт и в настоящее время производится только механическая очистка сточных вод в приемных решетках КНС №1. В связи, с чем необходимо строительство КОС п. Черский.

Как следует из ответа первого заместителя генерального директора ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО19 от 16.07.2024 №03-3060/7.13-24 по результатам рассмотрения представления прокуратуры Нижнеколымского района РС(Я) что в целях устранения допущенных нарушений ГУП «ЖКХ РС(Я)» были приняты следующие меры. В целях строительства КОС п. Черский взамен аварийных, в рамках инвестиционной программы ГУП «ЖКХ РС(Я)» в 2021 году был заключен договор с <данные изъяты> на разработку проектно-сметной документации объекта: «Строительство КОС п. Черский Нижнеколымского района РС(Я)». На сегодняшний день ГУП «ЖКХ РС(Я)» прорабатывается возможность механизма лизинга с дальнейшим привлечением бюджетных средств на возмещение лизинговых платежей. В настоящее время такой механизм применен для строительства модульной КОС <адрес> Также направлена заявка на включение объекта капитального строительства в бюджет Республики Саха (Якутия) (т. 1 л.д. 19-20).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках инвестиционной программы ГУП «ЖКХ РС (Я)» проводятся мероприятия по разработке проектно-сметной документации объекта: «Строительство КОС п. Черский Нижнеколымского района РС (Я)».

Кроме того, ГУП «ЖКХ РС (Я)» прорабатывается возможность механизма лизинга с дальнейшим привлечением бюджетных средств на возмещение лизинговых платежей. Из информации ГУП «ЖКХ РС(Я)» в настоящее время такой механизм применен для строительства модульной КОС в <адрес>. Также направлена заявка на включение объекта капитального строительства в бюджет Республики Саха (Якутия).

Между тем, до принятия судом решения, указанные мероприятия по строительству КОС в п. Черский Нижнеколымского района РС (Я) ГУП «ЖКХ РС (Я)» не выполнены, что при дальнейшем использовании аварийных очистных сооружений ведет к накоплению негативных последствий по количеству веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, что не соответствует установленным требованиям и нормам.

На основании вышеизложенного, суд не может принять во внимание доводы представителя административного ответчика ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО20 об увеличении срока исполнения решения суда до 5 лет, поскольку непринятие в ближайшее время неотложных мер по устранению негативных последствий ведет к продолжающемуся длительному нарушению требований природоохранного законодательства Кроме того, в дальнейшем административный ответчик в случаях, предусмотренных законодательством РФ, вправе в соответствии со ст. 189 КАС РФ обратиться в суд с отсрочкой исполнения решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, о возложении обязанности на административного ответчика ГУП «ЖКХ РС(Я)» принять меры по обеспечению надлежащего водоотведения на территории п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния путем организации работ по строительству и вводу в эксплуатацию канализационно-очистного сооружения на территории п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

Судом установлено, что Администрация ГП «Поселок Черский» не является правообладателем КОС и КНС, в том числе не имеет на праве хозяйственного ведения оборудования для сброса сточных вод в р. Колыма и соответственно не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

В связи с чем, доводы административного ответчика ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО21 о выделении Администрацией ГП «Поселок Черский» в пользу ГУП «ЖКХ РС(Я)» денежных средств, на проектирование объектов КОС и КНС в размере <данные изъяты> рублей не могут быть признаны состоятельными.

Суд также не принимает во внимание доводы административного ответчика ГУП «ЖКХ РС(Я)» ФИО22 в части выделения Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) средств на строительство объекта и приобретение оборудования в размере <данные изъяты> руб., поскольку указанная сумма, как того требуют положения ст. 59 КАС РФ, административным ответчиком ГУП «ЖКХ РС(Я)» не обоснована. При этом, в своем отзыве на административное исковое заявление административный ответчик – ГУП «ЖКХ РС(Я)» прямо указывает, что данная сумма ориентировочная. Кроме того, в соответствии с Уставом – ГУП «ЖКХ РС(Я)» вправе от своего имени по согласованию с отраслевым ведомством, коим является Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я), организовывать мероприятия по проектированию и строительству объектов очистных сооружений. При этом, вопрос по изысканию средств для строительства КОС административным ответчиком ГУП «ЖКХ РС(Я)» в рамках действующего законодательства уже проработан и применен при строительстве модульной КОС в <адрес>.

При этом, суд принимает во внимание в части доводы административного ответчика – ГУП «ЖКХ РС(Я)» и заинтересованного лица – Министра имущественных и земельных отношений РС(Я)ФИО23, согласно которым – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (Далее по тексту – Министерство ЖКХ) является отраслевым министерством ГУП «ЖКХ РС (Я)» и главным распорядителем средств государственного бюджета, закладывает денежные средства на предоставление государственным унитарным предприятиям РС (Я) бюджетных ассигнований из государственного бюджета РС (Я) в виде субсидий на осуществление ими капитальных вложений в строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности, а также доводы административного ответчика ГУП «ЖКХ РС(Я)» о том, что Предприятие ГУП «ЖКХ РС(Я)» 20 июня 2024 года направляло в адрес Министерства ЖКХ заявку на включение мероприятий по строительству системы водоотведения в п. Черский в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2024 и 2025, 2026 гг., однако Министерством ЖКХ предложения ГУП «ЖКХ РС(Я)» по строительству системы водоотведения в п. Черский в Инвестиционную программу на 2024 и 2025, 2026 гг. не включены.

Между тем, таких требований административных истцом не заявлено.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности, только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 1 ст. 178 КАС РФ).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе.

В соответствии с частью 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим законом.

В абз. 2 ч. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" даны разъяснения о том, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ суду предписывается в полном объеме выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с ч. 10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. п. 1 и 2, пп. "а" и "б" п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу пп. "а" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе прочего выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Как следует из административного искового заявления, требований обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) включить мероприятия по строительству системы водоотведения в п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2025 и 2026 гг. административным истцом не заявлено.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) является административным ответчиком по настоящему делу.

При этом, судом установлено, что административный ответчик – ГУП «ЖКХ РС (Я)» не обладает полномочиями на включение мероприятий по строительству системы водоотведения в п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2025 и 2026 гг. Такими полномочиями обладает лишь Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), в подчинении которого находится ГУП «ЖКХ РС(Я)».

Как следует из материалов дела и установлено судом, также указывается административным ответчиком – ГУП «ЖКХ РС (Я)», сторонами не оспаривается, что для строительства очистных сооружений в п. Черский потребуются значительные финансовые вложения, которыми ГУП «ЖКХ РС(Я)» в настоящее время фактически не обладает, в связи с чем данные мероприятия необходимо включить в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2025 и 2026 гг.

На основании вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) обязанности включить мероприятия по строительству системы водоотведения в п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2025 и 2026 гг.

При этом суд не выходит за пределы предмета и основания предъявленного административного иска, поскольку устранение нарушений законодательства по принятию мер по обеспечению надлежащего водоотведения на территории п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния находится в прямой зависимости от административных ответчиков ГУП «ЖКХ РС (Я)» и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия), Администрации городского поселения «Поселок Черский» МР «Нижнеколымский район», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, возложении обязанности организации водоотведения – удовлетворить.

Признать бездействие Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения на территории п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния; в непринятии мер к оформлению в установленном порядке разрешительной документации на пользование водным объектом – р. Колыма; в непринятии мер по согласованию хозяйственной деятельности предприятия по водоотведению с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства, незаконным.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия) принять меры по обеспечению надлежащего водоотведения на территории п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния путем организации работ по строительству и вводу в эксплуатацию канализационно-очистного сооружения на территории п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в течение шести месяцев с момента исполнения данного решения оформить в установленном порядке разрешительную документацию на пользование водным объектом – р. Колыма; согласовать хозяйственную деятельность предприятия по водоотведению с Восточно-Сибирским территориальным управлением Росрыболовства.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) включить мероприятия по строительству системы водоотведения в п. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2025 и 2026 гг.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

В окончательной форме решение суда изготовлено 08 августа 2025 года.