Производство № 2а-7217/2022

УИД 28RS0004-01-2022-009821-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ДМ, ЕЮ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1654/16 от 22.06.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

ДМ, ЕЮ обратились в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ДМ, ЕЮ принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: ***. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. 07.06.2022 года ДМ, ЕЮ обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего им земельного участка на основании ст. 39.28 ЗК РФ. Решением администрации города Благовещенска от 22.06.2022 г. № 1654/16 административным истца было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель по мотивам того, что согласно Генеральному плану г. Благовещенска испрашиваемый участок находится в зоне общественно-деловой застройки, согласно Правилам землепользования и застройки г. Благовещенска участок находится в зоне (Ц-4), в которых индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Кроме того, участок находится в санитарно-защитной зоне предприятий V класса опасности (П-3) и частично в санитарно-защитной зоне железной дороги (СЗЗ), где не допускается размещать жилые дома. Полагают отказ администрации города Благовещенска незаконным и нарушающим права административных истцов, поскольку запрашиваемый путем перераспределения земельный участок площадью 375 кв.м. изначально использовался прежними собственниками дома. Постановлением мэра г. Благовещенска от 06.09.2001 № 2187 был предоставлен семье Аистовых (родители ЕЮ) для огородничества в аренду сроком на 5 лет, в настоящее время административные истцы фактически им пользуются. Более того, санитарно-защитная зона устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в отношении предприятий 3, 4 и 5 классов опасности исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем, решение об установлении санитарно-защитной зоны на объекты и участки в границах кадастрового квартала, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, Главным государственным врачом Амурской области не принималось. Согласно положениям статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны подлежат применению до 1 января 2022 года отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным органом. Отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность отображения в правилах землепользования и застройки. Внесение сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН допущенные нарушения устраняют, поскольку указанные сведения были внесены на основании нормативно-правовых актов, принятых за пределами компетенции представительного органа и противоречит актам большей юридической силы. Санитарно-защитная зона в месте расположения испрашиваемого истцами земельного участка, определена в нарушение требований действующего законодательства, расположение земельного участка в указанной зоне не могло являться основанием к отказу в перераспределении земельного участка.

На основании изложенного, просят суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 22.06.2022 г. № 1654/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** согласно схемы; возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу заявление от 07.06.2022 г. №39/16з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 256 квартале г. Благовещенска.

В судебное заседание не явились административные истцы ДМ, ЕЮ, представитель РА о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В своем письменном заявлении от 11.10.2022 года, административные истцы просят рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лица.

В ходе рассмотрения дела административный истец ДМ требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что ранее на испрашиваемом земельном участке располагалась мусорка, прежние владельцы дома (родители его супруги) облагородили земельный участок, в настоящее время там находится некапитальное строение, кустарники, земельный участок используется как придомовой, никакой выгоды данный участок для администрации г. Благовещенска не представляет.

Представитель административных истцов РА представил письменные дополнения к административному исковому заявлению, в которых указал, что по выкопировкам из ПЗЗ и карты градостроительного зонирования, предоставленным ответчиком, не понятны границы зоны Ц-4, визуально проходящей по границе участка ***, нет координат поворотных точек границ зоны, позволяющих с достоверностью определить их местоположение. Следовательно, в нарушение требований п. 2 ст. 34 ГрК РФ не возможно однозначно определить, где начинается зона Ц-4 по отношению к перераспределяемому участку. Если, как требует п. 1 ст. 34 Грк РФ, границы территориальных зон устанавливались с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, то испрашиваемый земельный участок не может попасть в зону Ц-4.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149 (далее - Правила), рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов (Ц-4). Градостроительным регламентом указанной зоны образование земельных участков с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Документацией по планировке территории квартал 265 города Благовещенска не обеспечен. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом, картой градостроительного зонирования в составе Правил, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, рассматриваемая территория полностью расположена в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная) отраженной от производственной зоны предприятий V класса опасности (11-3), частично в санитарно-защитной зоне железной дороги (далее - СЗЗ) (реестровый помер 28:01-6.61, 28:01- 6.2). В соответствии с п. 3 ст. 26.5 Правил на территории СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В соответствии со ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. С учетом вышеизложенного, на основании пи. 3 п. 8, пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, администрация города Благовещенска отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и, соответственно, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося у ЕЮ, ДМ на праве общей долевой собственности, и земель, находящихся в государственной собственности. Поскольку администрацией города Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований для перераспределения земельного участка в собственность, расположенного в квартале 265 г.Благовещенска, для индивидуального жилого дома, согласно прилагаемой схеме, обжалуемое решение об отказе является правомерным. На основании изложенного, просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДМ, ЕЮ являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ***.

Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для расположения индивидуального жилого дома, с присвоенным ему адресом: ***.

Право на указанный земельный участок принадлежит на праве долевой собственности ДМ-2/9 доли в праве, ЕЮ 7/9 доли в праве.

07 июня 2022 года ДМ, ЕЮ обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для размещения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, в квартале 265, согласно прилагаемой схеме.

В письменном ответе от 22.06.2022 года № 1654/16 ДМ, ЕЮ было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, на основании пп. 3 п. 8, пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, с указанием на то, что рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов (Ц-4). Градостроительным регламентом указанной зоны образование земельных участков с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, не предусмотрено. Документацией по планировке территории квартал 265 города Благовещенска не обеспечен. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом, картой градостроительного зонирования в составе Правил, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, рассматриваемая территория полностью расположена в санитарно- защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная) отраженной от производственной зоны предприятий V класса опасности (11-3), частично в санитарно-защитной зоне железной дороги (далее - СЗЗ) (реестровый помер 28:01-6.61, 28:01- 6.2). В соответствии с п. 3 ст. 26.5 Правил на территории СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В соответствии со ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением, административные истцы обратились с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 ст. 11.7 ЗК РФ устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 ст. 11.10 ЗК РФ, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Пункт 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает следующие случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

ДМ, ЕЮ обратились 07.06.2022 года в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков совершение уполномоченным органом по результатам его рассмотрения одного из следующих действий:

1) принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направление заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, в том числе:

-образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9)

- наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11),

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

Одним из оснований к отказу в перераспределении земельного участка по заявлению административных истцов послужило то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 (далее - Правила), рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов (Ц-4). Градостроительным регламентом указанной зоны образование земельных участков с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, не предусмотрено.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Из п. 8 ст. 1 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из основных понятий, данных в ст. 1 ГрК РФ следует, что под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В ст. 34 ГрК РФ установлен перечень условий, с учетом которых устанавливаются границы территориальных зон, в том числе возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территорий и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями п. п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из приведенных положений Градостроительного кодекса РФ следует вывод, что при установлении, изменении территориальных зон должны учитываться фактическая застройка населенного пункта, формирование его архитектурного облика, экономические и социальные потребности, а также права и интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила N 149).

Судом установлено, что земельный участок, предлагаемый к перераспределению, площадь которого составляет 375 кв.м, расположен в зоне Ц-4 (зона центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов). Зона выделена для развития существующих территорий, предназначенных для размещения общественно-деловых, производственных и коммерческих объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней промышленно-коммунальной застройкой; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела также следует, что первоначально земельный участок, который в настоящее время находится в собственности административных истцов, был предоставлен ЕЮ, ЮК, ВБ на условиях аренды по постановлению мэра № 2187 от 06.09.2001 года.

Пунктом 2 данного постановления ЕЮ, ЮК, ВБ был также предоставлен земельный участок площадью 375 кв.м. для огородничества без права строительства, сроком на 5 лет.

К данному постановлению № 2187 от 06.09.2001 года приложен чертеж границ земельных участков.

Из заключения № 53 по отводу земельного участка под строительство от 03.05.2001 года следует, что земельный участок площадью 373 кв.м., расположенный в 265 квартале по координатам, отражённым в плане земельного участка, пригоден для огородничества, не оказывает влияния на окружающую среду и гигиенические условия жизни населения, по санитарной классификации, размеры санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1984-00 и возможность ее организации не классифицируется.

В заключении также указано на размещение участка по отношению к окружающей территории, имеющимся строениям – участок индивидуальной застройки.

В последующем земельный участок с кадастровым номером № *** был предоставлен в общую долевую собственность ЕЮ, ЮК, ВБ на основании постановления мэра № 2257 от 18.07.2008 года.

Из анализа предоставленных документов следует, что ранее, испрашиваемый к перераспределению земельный участок, площадью 375 кв.м., расположенный в 265 квартале предоставлялся гражданам в пользование для огородничества, к индивидуальной жилой застройке.

Согласно пояснениям административного истца, указанный земельный участок находится в пользовании до настоящего времени, как придомовая территория, на которой расположено некапитальное строение и имеются насаждения.

Как следует из публичной кадастровой карты, кадастрового плана территории (квартала) ***, земельный участок с кадастровым номером № ***, принадлежащий административным истцам, имеющий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, а также земельным участок, предлагаемым к перераспределению, граничат с земельными участками с кадастровыми номерами *** (***, из категории земель поселений, с разрешенным использованием многоквартирный жилой дом); *** (***, из категории земель поселений, с разрешенным использованием многоквартирный жилой дом); *** (***, из категории земель поселений, с разрешенным использованием индивидуальное жилье); *** (***, из категории земель поселений, с разрешенным использованием многоквартирный жилой дом).

Фрагментом ортофотоплана г. Благовещенска также подтверждается, что спорный земельный участок, а также иные близлежащие земельные участки, расположенные согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования в зоне Ц-4, представляют собой одно/двухквартирные дома с огородами, что противоречит требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, согласно которым размещение жилых строений в зоне Ц-4 не предусмотрено.

При этом, в силу требований части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Таким образом, принимая во внимание сложившую застройку, фактическое использование земельных участков в зоне Ц-4, отказ администрации г. Благовещенска в согласовании схемы расположения земельного участка со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Ц-4 не может быть признан законным.

Вторым основанием к отказу послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен частично в санитарно-защитной зоне, отраженной от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3) и в санитарно-защитной зоне железной дороги (далее - СЗЗ).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориальною планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Согласно пункту 2.6 СанПиН для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I и II класса опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Из ответа управления Роспотребнадзора по Амурской области от 30.09.2022 г. следует, что главным государственным санитарным врачом по Амурской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 решение об установлении санитарно-защитной зоны в 265 квартале Центрального планировочного района г. Благовещенска не принималось.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктами 2.6, 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитные зоны на указанной территории не устанавливались.

Доводы администрации города Благовещенска о том, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно отобразить в нормативном правовом акте санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Таким образом, ссылка в оспариваемом решении администрации от 22.06.2022 г. на нахождение запрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне от железной дороги и от объектов производственной инфраструктуры является необоснованной.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ЕЮ, ДМ к администрации города Благовещенска требования о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1654/16 от 22.06.2022 г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, находящегося в собственности ДМ, ЕЮ, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по ул. *** г. Благовещенска Амурской области, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ДМ, ЕЮ от 07.06.2022 года № 3916з о перераспределении земельного участка с КН ***

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ДМ, ЕЮ удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1654/16 от 22.06.2022 г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, находящегося в собственности ДМ, ЕЮ, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по ул. *** г. Благовещенска Амурской области.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ДМ, ЕЮ от 07.06.2022 года № 3916з о перераспределении земельного участка с КН ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме..

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2022 года