31RS0002-01-2022-004937-23

2а-375/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород

8 февраля 2023 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвина А.В.,

при секретаре судебного заседания Казаковой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Белгородского района Белгородской области ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО5 – адвоката Клоповской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Белгородского района Белгородской области о признании незаконным распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области от 11.06.2021 №1271 «О перераспределении земельных участков и земель в с. Таврово для индивидуального жилищного строительства»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным распоряжение администрации Белгородского района Белгородской области от 11.06.2021 №1271 «О перераспределении земельных участков и земель в с. Таврово для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований указала, что 16.04.2020 ею подано заявление в комиссию по Правилам землепользования и застройки при администрации Белгородского района об изменении территориальной зоны испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером (информация скрыта) на основании которого было подготовлено распоряжение администрации Белгородского района Белгородской области от 20.04.2020 №948 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район»».

06.08.2020 на публичных слушаниях по рассмотрению проекта «Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области», организованных Управлением архитектуры и градостроительства комитета строительства администрации Белгородского района, при участии главы администрации Тавровского сельского поселения, по вопросу о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения, изменить границы функциональной зоны «Индивидуальная коттеджная застройка» и территориальной зоны ЖУ (зона усадебной застройки) за счет включения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале (информация скрыта) ориентировочной площадью 1000 кв.м по адресу: (адрес обезличен), в районе участка (информация скрыта), принято решение по заявлению ФИО1 в пределах территориальной зоны ЖУ (зона усадебной застройки) для земельного участка, расположенного в кадастровом квартале (информация скрыта), ориентировочной площадью 1000 кв.м. по адресу: (адрес обезличен), в районе участка (информация скрыта) установить подзону ЖУ-А. Статью 8-2 «ЖУ – зона усадебной застройки» главы 3 Правил дополнить предельными (минимальными и (или) максимальными размерами) земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подзоны ЖУ-А следующего содержания: Параметры для подзоны ЖУ-А: 1. Минимальный (для усадебного (индивидуального жилого) дома – 700 кв.м. Максимальный для усадебного (индивидуального жилого) дома – 1000 кв.м. В сентябре 2020 года указанный проект утвержден на уровне района, а затем и области.

13.10.2020 ФИО1 на согласование в администрацию Белгородского района поданы заявление, межевой план и схема КТП. Указывает, что в нарушение 30-дневного срока подготовки документов администрация Белгородского района 13.05.2021 направила в адрес истца ответ на обращение, в котором сообщалось, что местоположение образуемых земельных участков соответствует местоположению садового участка СТ «Электрон» согласно генеральному плану садоводческого товарищества, участок принадлежит ФИО4 согласно свидетельству о праве собственности, расположен по адресу: (адрес обезличен) (номер обезличен), кадастровый (номер обезличен), границы садового участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, вследствие чего согласовать предоставленный пакет документов не представляется возможным. Ссылается на то, что, не согласившись с данным ответом, полагая, что он нарушает ее права, ФИО2 обратилась с жалобой в Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, в ходе рассмотрения которой выяснилось, что администрацией Белгородского района Белгородской области 11.06.2021 вынесено оспариваемое распоряжение №1271 «О перераспределении земельных участков в с. Таврово для индивидуального жилищного строительства». Названным распоряжением администрация передавала испрашиваемый истцом земельный участок ФИО5‚ собственнику земельного участка с кадастровым номером (информация скрыта) путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в собственности муниципального района «Белгородского района» Белгородской области. Ссылается на то, что основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка истцу не послужили основаниями для отказа в перераспределении того же земельного участка ФИО5

Указывает, что по ее заявлению от 09.07.2020 распоряжение №1271 от 11.06.2021 было отменено распоряжением №1722 от 13.08.2021. При этом в ходе рассмотрения административного дела по административному иску ФИО5 о признании незаконным распоряжения №1722 от 13.08.2021, установлено, что последний на момент обращения 29.04.2021 с заявлением не являлся единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, и администрации Белгородского района было известно, что ФИО1 с октября 2019 года предпринимала меры к приобретению прав на спорный земельный участок.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Белгородского района Белгородской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, считая его необоснованным. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя – адвоката Клоповской Е.И., которая возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении ФИО1, уже были предметом оценки суда.

Заинтересованное лицо администрация Тавровского сельского поселения Белгородского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещалось своевременно и надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, оснований для отложения судебного разбирательства не имеется.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав участников процесса, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). А бремя доказывания наличия самого факта незаконного решения, действия или бездействия, а также нарушения ими прав и свобод возложена на заявителя (части 9, 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействий) должностного лица или органа (незаконности принятого ими постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено судом ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым (номер обезличен), смежного с участком, имеющим кадастровый (номер обезличен), находящимся в собственности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

В октябре 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Тавровского сельского поселения о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)

16.04.2020 ФИО1 подано заявление в комиссию по Правилам землепользования и застройки при администрации Белгородского района об изменении территориальной зоны испрашиваемого участка.

06.08.2020 на публичных слушаниях по рассмотрению вопроса «Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области», организованных Управлением архитектуры и градостроительства комитета строительства администрации Белгородского района, при участии главы администрации Тавровского сельского поселения, по вопросу о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения, изменить границы функциональной зоны «Индивидуальная коттеджная застройка» и территориальной зоны ЖУ (зона усадебной застройки) за счет включения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале (информация скрыта) ориентировочной площадью 1000 кв.м по адресу: (адрес обезличен) рекомендовано в пределах территориальной зоны ЖУ «зона усадебной застройки» для земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 31:15:1102002, ориентировочной площадью 1000 кв.м. по адресу: (адрес обезличен) установить подзону ЖУ-А. Статью 8-2 «ЖУ – зона усадебной застройки» главы 3 Правил дополнить предельными (минимальными и (или) максимальными размерами) земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подзоны ЖУ-А следующего содержания: «Параметры для подзоны ЖУ-А: 1. Минимальный (для усадебного (индивидуального жилого) дома – 700 кв.м. Максимальный для усадебного (индивидуального жилого) дома – 1000 кв.м.

После публичных слушаний 06.10.2020 были подготовлены межевой план и схема расположения образуемых земельных участков.

13.10.2020 ФИО1 подано заявление о согласовании схемы расположения образуемого земельного участка, подготовленной в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами (информация скрыта)

13.05.2021 в адрес ФИО1 комитетом имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района направлен ответ на вышеуказанное заявление, из которого следует, что местоположение образуемых земельных участков соответствует месторасположению садового участка садоводческого товарищества «Электрон» завода «Электроконтакт», согласно генеральному плану садоводческого товарищества. Указано, что на основании постановления главы администрации Белгородского района Белгородской области от 15.02.1993 №14, ФИО4 было выдано свидетельство о праве собственности, расположен по адресу: (адрес обезличен) кадастровый (номер обезличен). При этом границы садового участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, вследствие чего дан ответ о невозможности согласовать предоставленный ФИО1 пакет документов.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Названная норма процессуального права в равной степени препятствует, как оспариванию указанных обстоятельств лицом, в отношении которого они установлены, в рамках другого административного дела, рассматриваемого с его участием, так, соответственно, иной их оценке судом в рамках данного дела.

Решением Белгородского районного суда Белгородской области от 29.03.2022, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам от 28.07.2022, установлены следующие обстоятельства.

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером (информация скрыта) площадью 1500 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), к которому примыкает земельный участок с кадастровым номером (информация скрыта) площадью 500 кв.м, находящийся в собственности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области. Данный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 04.07.2013 года и относится к землям общего пользования.

11.07.2014 состоялись публичные слушания Тавровского сельского поселения по вопросу изменения условного разрешенного вида использования земельных участков, в том числе на основании заявления ФИО5

Постановлением главы администрации Тавровского сельского поселения №194 от 12.08.2014 принято решение об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером (информация скрыта) с «земли общего пользования» на «земли для индивидуального жилищного строительства».

29.04.2021 ФИО5 обратился в администрацию Белгородского района Белгородской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и участка с кадастровым номером (информация скрыта) площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: (адрес обезличен). К заявлению были представлены правоустанавливающие документы на принадлежащий ФИО5 земельный участок, межевой план образуемых земельных участков, а также схема расположения земельных участков на кадастровом плате территории, утвержденная Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района и главой администрации Тавровского сельского поселения 10.10.2019.

11.06.2021 вынесено оспариваемое распоряжение администрации Белгородского района Белгородской области №1271, в соответствии с которым по результатам рассмотрения заявления ФИО5 принято положительное решение, утверждена схема расположения земельных участков на территории Тавровского сельского поселения, подлежащих образованию путем перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО5, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером (информация скрыта) и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером (информация скрыта) с образованием участка с условным кадастровым номером (информация скрыта) площадью 1990 кв.м.

В основу названного распоряжения положены выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства комитета строительства администрации Белгородского района от 18.05.2021, информация архитектуры и градостроительства от 18.05.2021, информация Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области от 20.05.2021 и 04.06.2021, а также схема расположения образуемых земельных участков на кадастровом плате территории Тавровского сельского поселения, завизированная Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района и главой администрации Тавровского сельского поселения 10.10.2019. Распоряжение мотивировано с учетом положений статей 11.2, 11.7, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем прямо указано в документе.

При этом, распоряжение принято в рамках полномочий, предоставленных решением Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 04.12.2020 №282 «Об осуществлении части полномочий городских и сельских поселений по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности поселений», соглашением от 07.12.2020 (номер обезличен) между администрацией Белгородского района и администрацией Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

В решении Белгородского районного суда Белгородской области от 29.03.2022, вступившем в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам от 28.07.2022, судом сделан вывод о законности и обоснованности оспариваемого в настоящем деле распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области от 11.06.2021 №1271 «О перераспределении земельных участков и земель в с. Таврово для индивидуального жилищного строительства».

Доводы административного истца о том, что администрации Белгородского района было известно, что ФИО5 не являлся единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, несостоятельны, поскольку на момент принятия распоряжения №1271 от 11.06.2021 по заявлению ФИО5 в администрации Белгородского района отсутствовали на рассмотрении заявления иных лиц, в том числе административного истца ФИО1, которой ранее поданное ею обращение было отклонено 13.05.2021, то есть до принятия оспариваемого распоряжения. При этом повторное заявление ФИО1 было подано только 09.07.2021.

При указанных обстоятельствах судом не установлено несоответствие оспариваемого распоряжения №1271 от 11.06.2021 закону. Между тем, установление несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам является в силу закона одним из обязательных условий для признания решения административного ответчика незаконным.

В силу статьи 226 КАС РФ для признания оспариваемого распоряжения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена, в связи с чем иск подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Белгородского района Белгородской области о признании незаконным распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области от 11.06.2021 №1271 «О перераспределении земельных участков и земель в с. Таврово для индивидуального жилищного строительства» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья А.В. Котельвин

Мотивированное решение суда изготовлено 3 марта 2023 года.