Дело №2а-2418/2022

26RS0003-01-2022-003058-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (заинтересованное лицо СНТ «Кавказ») об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ <адрес>, в котором просил:

признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №с от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем объекту незавершенного строительства с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ», - незаконным;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса объекту адресации- земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем объекту незавершенного строительства с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ» и осуществить присвоение адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем объекту незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном административном деле заинтересованным лицом привлечено СНТ «Кавказ».

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что ФИО1 были куплены земельные участки: с кадастровым номером № площадью 300 кв.м по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ», участок 285, и с кадастровым номером № площадью 300 кв.м по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ», участок 285а. В 2021 году было произведено объединение вышеуказанных земельных участков в один участок с новым кадастровым номером № площадью 570 кв.м по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ», без указания в адресе номера земельного участка. На данном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 155,8 кв.м. В целях присвоения адреса принадлежащему истцу земельному участку площадью 570 кв.м с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ» и объекту незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенному на данном земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ последний обратился с соответствующим заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>. Согласно ответу №с от ДД.ММ.ГГГГ выданного Комитетом, было отказано в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ» и расположенному на нем объекту незавершенного строительства с кадастровым номером №, в связи с отсутствием условий для присвоения адресов объектам адресации. Основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации явились следующие основания: п.п. «б» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. «е» п. 44 раздела III Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец считает, что принятое решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в виде отказа в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем объекту незавершенного строительства №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ» является не законным.

Лица, участвующие в данном административном деле, будучи извещенными судом надлежащим образом, не явились в судебное заседание.

Изучив материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает решение КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск подан в судДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности, в СНТ «Кавказ», принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: под сад, для ведения садоводства и огородничества, площадью 570 кв.м с кадастровым номером № и объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 155,8 кв.м.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что земельный участок, площадью 570 кв.м был образован в 2021 году из двух земельных участков: земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ», участок 285 и земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ», участок 285а.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о присвоении адреса земельному участку и незавершенному строительством объекту, принадлежащих ему на праве собственности с необходимым пакетом документов, но истцу отказано, так как отсутствуют условия присвоения объекту адресации адреса.

Комитетом вынесено решение, с которым административный истец не согласен.

Судом установлено, что КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №с. Для вынесения решения об отказе комитетом указаны следующие основания.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случае, если ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения или аннулирования адреса объекту адресации, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе. Согласно подпункту «е» пункта 44 раздела III Правил, структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами. В целях предоставления данной муниципальной услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия Комитетом запрошены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), кроме того схема расположения земельных участков в садоводческом товариществе «Кавказ» и согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-60466743 земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ», участок №, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ», участок № «а». При этом исходные земельные участки № и № «а» не предусмотрены планом коллективного сада кожевенного объединения «Кавказ», полученным из Управления Росреестра по <адрес>. Таким образом, предоставление муниципальной услуги по присвоению адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ», и объекту незавершенного строительства с кадастровым номером №, не представляется возможным.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к межевому плану.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

При этом согласно главы 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, поэтому решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 указанной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности в СНТ «Кавказ» принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под сад, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 570 кв.м с кадастровым номером № и объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 155,8 кв.м.

Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества - земельный участок никем не оспорено и является действующим.

В соответствии с п.п. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Ставрополя к полномочиям администрации города Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее также – Правила).

Постановлением администрации г. Ставрополя от 08.12.2016 N2782 утвержден административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" (далее – административный регламент).

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что при обращении за указанной муниципальной услугой, ФИО1 представил все необходимые документы, предусмотренные п. 14 данного административного регламента.

В п. 2 указанных Правил предусмотрено, что "адресообразующие элементы" – это: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

"Идентификационные элементы объекта адресации" – это номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

"Элемент планировочной структуры" – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

"Элемент улично-дорожной сети" – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Адрес земельного участка административного истца не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера, что не соответствует принципам обязательности и уникальности, установленным в п. 3 приведенных Правил.

В соответствии с п. 6 указанных Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее – уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п. 40 указанных Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу п. 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В нарушение указанной нормы оспариваемое решение не содержит причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 указанных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих присвоению адреса земельному участку административного истца, предусмотренных п. 40 Правил.

Оспариваемое решение нарушает право ФИО1 на присвоение его земельному участку адреса, соответствующего требованиям п. 3 Правил, имеющего идентификационный элемент объекта адресации.

Таким образом, оспариваемое решение КУМИ <адрес> нельзя признать законным и обоснованным.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса и в порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика КУМИ <адрес> следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения вопроса о присвоении адреса земельному участку и объекту незавершенного строительства.

Таким образом, административные требований ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации земельному участку с кадастровым номером № и объекту незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенном на данном земельном участке, с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, СНТ «Кавказ» - подлежат удовлетворению.

Для устранения выявленного нарушения прав административного истца суд полагает целесообразным установить срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем объекту незавершенного строительства с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ», - незаконным.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса объекту адресации- земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем объекту незавершенного строительства с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ» и осуществить присвоение адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем объекту незавершенного строительства с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, садоводческое товарищество «Кавказ».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17.08.2022.

Судья подпись М.В. Волковская