Дело № 2-2833/2022
УИД 66RS0001-01-2022-003087-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Челябинск 08 декабря 2022 года
Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Насыровой Л.Н.,
при секретаре судебного заседания Михайлусовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Челябинска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и возложении обязанности ее сноса,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Челябинска обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой павильона шиномонтажных услуг, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, о возложении обязанности снести самовольную постройку.
В обоснование требований указано, что на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 08.07.2010 «О предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации временного нестационарного павильона шиномонтажных услуг по <адрес> Тракторозаводском районе города Челябинска индивидуальному предпринимателю ФИО1» между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту – КУИиЗО г.Челябинска) и ответчиком ФИО1 заключен договор аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска, в соответствии с которым был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 96 кв.м, расположенный по <адрес> Тракторозаводском районе города Челябинска для эксплуатации временного нестационарного павильона шиномонтажных услуг сроком действия до 08.06.2015. Договором аренды размещение капитального объекта на земельном участке не предусматривалось. Соглашением от 15.07.2014 внесены изменения в договор аренды: по тексту заменены слова «кадастровый №» словами «кадастровый №». Право аренды в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № прекращено. По данным КУИиЗО павильон шиномонтажных услуг по <адрес> Тракторозаводском районе города Челябинска имеет признаки капитальности, согласно экспертизе капитального объекта, подлежащего демонтажу, нежилое строение автосервиса «Автомикс», расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, является капитальным строением, прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, возведено без разрешения собственника земельного участка, без учета вида разрешенного использования – для эксплуатации временного некапитального павильона шиномонтажных услуг, нарушает права и законные интересы Администрации города Челябинска как органа местного самоуправления на регулирование застройки земельного участка, создание архитектурного облика объекта, на осуществление своевременных действий по пресечению самовольного строительства на территории городского округа, в связи с чем подлежит сносу.
В судебном заседании представитель Администрации города Челябинска, КУИиЗО г.Челябинска, действующая на основании доверенностей ФИО2, исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1 ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, возражали против удовлетворения, указывая, что истцом не представлено доказательств того, что спорный объект является самовольной постройкой, представили составленное ООО «Миллер и Партнеры» заключение, согласно выводам которого объект «павильон автосервиса» относится к некапитальному строению, указали, что объект находится в эксплуатации с 2006 года, при заключении договоров аренды земельного участка требований о демонтаже павильона не предъявлялось.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
Пунктом 2 ст. 264 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных отношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ответчик ФИО1 с 12.11.2004 до 30.01.2020 являлась индивидуальным предпринимателем, в Едином государственном реестре юридических лиц указан основной вид предпринимательской деятельности – «аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки», дополнительные виды деятельности: в том числе «техническое обслуживание и ремонт транспортных средств», «техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых транспортных средств», «аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (т. 1 л.д. 51-57).
Постановлением Главы Администрации Тракторозаводского района города Челябинска № 125 от 11.02.2005 предпринимателю ФИО1 разрешен отвод земельного участка площадью 70 кв.м для установки временного павильона «Мелкий ремонт и шиномонтажные работы» по адресу: <адрес> сроком на 3 года. Постановлением Главы Администрации Тракторозаводского района города Челябинска № 28 от 20.01.2006 принят в эксплуатацию временный некапитальный павильон «Мелкий ремонт и шиномонтажные работы» по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 163, 164). Распоряжением Главы Администрации Тракторозаводского района города Челябинска № 2024 от 08.11.2007 ФИО1 разрешен отвод земельного участка площадью 96 кв. м (т. 1 л.д. 166).
На основании распоряжения Администрации города Челябинска от 08.07.2010 «О предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации временного нестационарного павильона шиномонтажных услуг по <адрес> Тракторозаводском районе города Челябинска индивидуальному предпринимателю ФИО1» между КУИиЗО г.Челябинска и ответчиком ФИО1 заключен договор аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска, в соответствии с которым был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 96 кв.м, расположенный по <адрес> Тракторозаводском районе города Челябинска для эксплуатации временного нестационарного павильона шиномонтажных услуг сроком действия до 08.06.2015 (т. 1 л.д. 17, 12-15).
Договором аренды размещение капитального объекта не предусматривалось. Соглашением от 15.07.2014 внесены изменения в договор аренды: по тексту заменены слова «кадастровый №» словами «кадастровый №» (т. 1 л.д. 18). Право аренды в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № прекращено, что следует из уведомления КУИиЗО от 09.11.2017 (т. 1 л.д. 16).
Актом обследования земельного участка от 05.11.2019 в ходе визуального осмотра установлено, что на вышеуказанной территории на земельном участке с кадастровым номером № расположено и эксплуатируется строение автосервиса «Автомикс». Площадь участка занимаемого автосервиса составляет 96 кв. м (т. 1 л.д. 32 оборот).
Специалистами Министерства экологии Челябинской области 24.01.2022 в связи с поступившим обращением от 19.01.2022 № по вопросу неблагоприятного состояния атмосферного воздуха на съезде автодороги <адрес>, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 38-39, 43-43).
В рамках указанного обследования установлено, что по адресу: <адрес> расположено производственное помещение автосервис «Автомикс», имеющее стационарный источник выбросов загрязняющих веществ (печную трубу), в указанном здании физические лица осуществляли предпринимательскую деятельность по ремонту и обслуживанию автомобилей без образования юридического лица и без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (т. 1 л.д. 44-50).
Согласно выписке из ЕГРПН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 96 кв. м, расположенного по адресу <адрес>, установлен вид разрешенного использования – для эксплуатации временного некапитального павильона шиномонтажных услуг, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 1 л.д. 120-121).
По ходатайству представителя третьего лица по гражданскому делу экспертом <данные изъяты> проведена судебная строительно-техническая экспертиза. В заключении № от 07.11.2022 сделан вывод о том, что нежилое строение автосервиса площадью 98,1 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, является объектом, прочно связанным с землей, перемещение и (или) демонтаж которого без соразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик данного строения невозможен (т. 2 л.д. 1-16).
Оценивая указанное экспертное заключение, определяя его полноту, научную обоснованность и достоверность полученных выводов суд приходит к выводу, что эксперт полно и объективно раскрыл поставленный вопрос, четко и точно сформулировал ответ, который не допускает неоднозначного толкования. Экспертиза выполнена квалифицированным экспертом, не имеющим заинтересованности в исходе дела и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение содержит научно-обоснованные и последовательные выводы, в связи с чем не вызывает сомнений у суда.
Спорное строение прочно связано с землей и перемещение его без ущерба невозможно, то есть является капитальным строением, объектом недвижимости, вопреки доводам стороны ответчика.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
В силу ст. 62 ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно – сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных нарушений.
В соответствии с пунктами 1, 2, 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (п.1 ст. 55 ГрК РФ).
Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч. 2 ст. 3).
В соответствии с п. 3 ст. 25 названного Закона лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Согласно положениям п. 24 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.
Статья 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относит, в том числе, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Подпунктом 29 части 1 статьи 8 Устава Челябинского городского округа с внутригородским делением выдача разрешений на строительство, реконструкцию на территории городского округа объектов капитального строительства относится к компетенции Администрации города Челябинска. В соответствии с подпунктом 24 части 1 статьи 48 Устава к компетенции администрации относится утверждение правил застройки и землепользования территории муниципального образования – город Челябинск.
Доказательств того, что строительство спорного объекта недвижимости осуществлялось на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство, как и доказательств ввода его в эксплуатацию, не имеется.
Администрацией города Челябинска не выдавались разрешения на возведение объекта недвижимости (помещения шиномонтажа) на земельном участке, в настоящее время земельный участок, на котором расположен спорный объект, ответчику не принадлежит на праве собственности либо бессрочного пользования и не передавался ответчику в аренду для эксплуатации объектов капитального строительства. Договор аренды от 25.08.2010 является договором на размещение временного нестационарного объекта, в связи с чем объект недвижимости размещен на земельном участке незаконно.
Согласно абз 11 п. 10 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.
Таким образом, павильон шиномонтажных услуг, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой, возведенной при отсутствии разрешения на строительство, на земельном участке, не отведенном для целей капитального строительства в установленном законом порядке, в связи с чем подлежит сносу.
На основании ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда – месяц с момента вступления решения в законную силу, который представляется разумным, а в дальнейшем в случае неисполнения решения предоставляет право истцу исполнить решение самостоятельно с возмещением расходов за счет надлежащего ответчика.
На основании ст.103 ГПК РФ с ФИО1 подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина 300,00 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Администрации города Челябинска удовлетворить полностью.
Признать самовольной постройкой павильон шиномонтажных услуг, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> со следующими характеристиками:
номер
Х
Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Возложить обязанность на ФИО1 (идентификационный номер налогоплательщика № в течение месяца с момента вступления решения в законную силу снести самовольную постройку – павильон шиномонтажных услуг, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> со следующими характеристиками:
номер
Х
Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
В случае неисполнения решения суда в течение установленного срока предоставить право Администрации города Челябинска осуществить демонтаж самовольно возведенного павильона шиномонтажных услуг, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; с возложением расходов на ФИО1 (идентификационный номер налогоплательщика №).
Взыскать с ФИО1 (идентификационный номер налогоплательщика № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300,00 руб.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.Н. Насырова
Мотивированное решение составлено 15.12.2022.