Решение по делу № 2А-666/2022 от 07.11.2022 - о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-666/2022

УИД 29RS0005-01-2022-000502-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, выразившиеся в необеспечении по прибытии в Учреждение предметами вещевого довольствия по норме. В обоснование требований указал, что 24 декабря 2021 года он прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и ему выдали только одну фуфайку, одну пару сапог, один костюм х/б, один комплект постельного белья, одно полотенце, одно одеяло б/у, и не выдали: ботинки, теплые носки, майку, второй костюм х/б, второй комплект постельного белья, теплое нательное белье, свитер, штаны ватные, новое одеяло. Он неоднократно обращался к руководству колонии, но его жалобы оставлены без внимания. Считает, что нарушены его права на материально-бытовое обеспечение, он мерз, нервничал, переживал из-за несправедливости и беспомощности. Просил обязать административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области обеспечить его предметами вещевого довольствия по установленным нормам, за причиненные нравственные страдания взыскать компенсацию в размере 50000 руб.

В ходе рассмотрения дела ФИО4 дополнил исковые требования, попросив также признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в ненаправлении его на специальную медицинскую комиссию на предмет наличия заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, указав, что это явилось препятствием для рассмотрения судом его ходатайства об освобождении от отбывания наказания по болезни.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административный истец отказался от требования об обязании ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области обеспечить его предметами вещевого довольствия по установленным нормам, поскольку он (ФИО4) убыл для отбывания наказания в другое исправительное учреждение.

Определением суда от 07 ноября 2022 года производство по административному делу в данной части прекращено.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральное казенное учреждение «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России).

Административный истец ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился. В предыдущем судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнения в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФСИН России ФИО2 в суде с административным иском не согласилась, пояснив, что ФИО4 по прибытию в Учреждение были выданы: костюм х/б – 1 шт., сапоги комбинированные зимние – 1 пара, куртка утепленная – 1 шт., головной убор зимний – 1 шт., наволочка отбел. – 1 шт., простыня – 2 шт., полотенце вафельное – 1 шт., одеяло б/у – 1 шт., матрац б/у – 1 шт., подушка б/у – 1 шт. Ботинки комбинированные выданы не были, поскольку не положены по сезону, одеяло было выдано бывшее в употреблении, поскольку не истек срок его эксплуатации. Все вещевое довольствие имеет сроки носки, и последующая его выдача осуществляется по заявлению осужденного, но после истечения срока его носки. Что касается довода о ненаправлении на специальную медицинскую комиссию – пояснила, что с соответствующим заявлением ФИО4 к администрации учреждения не обращался.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать, пояснив, что от ФИО4 в адрес ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России обращений по вопросу освобождения по болезни не поступало.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Архангельской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения представителя ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии с подп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ст.ст. 99, 101 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

В соответствии с п. 4 ст. 76 УИК РФ при перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

Приказом Минюста России от 03 ноября 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее – Приказ Минюста России № 216) утверждены нормы вещевого довольствия и сроки его носки осужденными к лишению свободы и отбывающими наказание в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Выполнение исправительными учреждениями обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных является неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных.

Судом установлено, что ФИО4 осужден приговором Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 марта 2021 года) по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО4 отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в период с 24 декабря 2021 года по 22 апреля 2022 года. В Учреждение ФИО4 прибыл из ФКУЛИУ-23ГУФСИНРоссиипоСвердловскойобласти.

Согласно ведомости № 158 от 23 октября 2021 года вещевого имущества лиц, выбывших из ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИНРоссиипоСвердловскойобласти, за осужденным ФИО4 на момент убытия числились следующие предметы вещевого довольствия (в скобках – дата выдачи): костюм х/б – 1 шт. (03 июня 2021 года); нательное белье теплое – 1 шт. (22 октября 2021 года); майка – 2 шт. (03 июня 2021 года); трусы – 2 шт. (03 июня 2021 года); фуражка – 1 шт. (03 июня 2021 года); носки х/б – 4 пары (03 июня 2021 года); рубашка – 1 шт. (03 июня 2021 года); сапоги зимние – 1 пара (22 сентября 2021 года); свитер – 1 шт. (22 октября 2021 года); телогрейка – 1 шт. (22 октября 2021 года); сандалии – 1 пара (03 июня 2021 года).

По прибытии в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО4, согласно лицевой карточке, выдано: головной убор зимний – 1 шт.; куртка утепленная – 1 шт.; костюм х/б – 1 шт.; сапоги комбинированные зимние – 1 шт.; матрац ватный б/у – 1 шт.; наволочка отбеленная – 1 шт.; подушка ватная б/у – 1 шт.; одеяло с синтетическим наполнителем б/у – 1 шт.; простыня отбеленная – 2 шт.; полотенце – 1 шт.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99. Учреждение осуществляет деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы.

Из п. 2.1 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях определены в Приложении № 1 к Приказу Минюста России № 216 (норма № 1).

В Приложении № 1 к Приказу Минюста России № 216 (норма № 6) определены нормы снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия является обязанностью исправительных учреждений и неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных.

Приложением № 3 к Приказу Минюста России № 216 установлен порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. В случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий. Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия.

ФИО4 по прибытии в Учреждение не был обеспечен: сорочкой верхней (1 шт.); бельем нательным (2 комплекта); бельем нательным теплым (1 комплект); майкой (1 шт.); носками полушерстяными (2 пары); брюками утепленными (1 шт.); рукавицами утепленными (1 пара); ботинками комбинированными (1 пара); пантолетами литьевыми (1 пара); простыней (2 шт.); наволочкой подушечной верхней (1 шт.); полотенцем (1 шт.); полотенцем банным (1 шт.).

ФИО4 30 марта 2022 года обратился в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, указав о ненадлежащем обеспечении его вещевым довольствием, которая признала его доводы заслуживающими внимания (ответ от 05 мая 2022 года № 258ж-2022/20110025).

Факт несоблюдения административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области норм действующего законодательства, регулирующих вопросы материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в данном Учреждении, установленных стандартами, нормами и правилами, что является нарушением законных прав и интересов осужденных, установлен и решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 02 августа 2022 года по административному делу по административному иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, вступившим в законную силу 17 сентября 2022 года.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришел к выводу, что осужденный ФИО4, содержащийся в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, не обеспечен вещевым имуществом согласно нормам вещевого довольствия, что противоречит установленным законом требованиям.

То обстоятельство, что в отношении конкретного лица сроки выдачи предметов вещевого довольствия могут варьироваться в зависимости от периода содержания в исправительном учреждении, установленного срока носки и фактического состояния отдельных предметов вещевого довольствия, как и наличие у администрации исправительного учреждения права отпускать вещевое довольствие не одномоментно, а в том числе, по обращению осужденного, не освобождало административного ответчика от обязанности обеспечить прибывшего для отбывания наказания ФИО4 предметами вещевого довольствия, постельными принадлежностями и мягким инвентарем согласно нормам, определенным в Приложении № 1 к Приказу Минюста России № 216.

При разрешении настоящего спора суд учитывает, что пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности, с недостатком личного пространства. Поэтому не всякие ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения свидетельствуют о том, что заявитель действительно подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства.

При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные, заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.

Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность/неоднократность такого пребывания; половая принадлежность лиц, присутствующих при осуществлении потерпевшим санитарно-гигиенических процедур в отсутствии приватности; возможность самостоятельного принятия потерпевшим или совместно отбывающими с ним наказание лицами мер по обеспечению приватности санитарно-гигиенических процедур; состояние здоровья и возраст потерпевшего; иные обстоятельства.

Выявленные судом по настоящему спору нарушения свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требования о признании действий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в период отбывания административным истцом наказания в местах лишения свободы, незаконными, в связи с чем данное требование к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО4 действительно претерпевал нравственные страдания, которые выражались в душевных переживаниях, чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий должностных лиц по поводу несоблюдения условий содержания в исправительном учреждении, физические страдания, которые выражались в отсутствии теплой одежды и в достаточном для соблюдения элементарных гигиенических норм количестве постельных принадлежностей и мягкого инвентаря, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации.

В связи с чем суд взыскивает в пользу административного истца компенсацию, учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

В период пребывания в местах лишении свободы осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

На основании изложенного, принимая во внимание период нахождения ФИО4 в Учреждении (около 4 месяцев), то, что на наличие негативных последствий, наступивших в результате действий ответчиков, истец не указал, а также учитывая период нарушения прав истца и незначительный объем нарушенных прав, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает ФИО4 компенсацию в размере 5000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

В силу ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Всоответствии сч. 6 ст. 175 УИК РФ, осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться всуд сходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания всоответствии со ст. 81 УК РФ.

Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания всвязи стяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством всуд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы иличное дело осужденного.

Для обращения с соответствующим ходатайством в суд осужденному необходимо получить медицинское заключение о наличии у него заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

Порядок медицинского освидетельствования осужденных в связи с наличием заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в виде лишения свободы, а также возникновением (обострением) психического расстройства или иной тяжелой болезнью, определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2004 года № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», которым также утверждены Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, и Правила направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что основанием для направления осужденного на медицинское освидетельствование является, в частности, обращение осужденного, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законного представителя в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а также обращение осужденного, заболевшего иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В соответствии с п. 3 Правил начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, при наличии оснований, указанных в пункте 2 настоящих Правил, запрашивает в медицинских организациях (структурных подразделениях медицинских организаций) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации медицинские документы, их копии, отражающие состояние здоровья осужденного, наличие у него заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, и не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения, направляет перечисленные документы в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации для проведения в отношении осужденного медицинского освидетельствования.

Направление на медицинское освидетельствование составляется по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 4 Правил).

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО4, отбывающий наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, 11 января 2022 года обратился в Исакогорский районный суд г. Архангельска с ходатайством в порядке ст. 81 УК РФ – об освобождении от наказания в связи с болезнью.

Постановлением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 20 января 2022 года ФИО4 в принятии к рассмотрению его ходатайства было отказано в связи с отсутствием правовых оснований, а именно с тем, что согласно справке врио начальника филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО5 от 19 января 2022 года, степень и стадия имеющегося у ФИО4 заболевания не подпадают под перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания по болезни, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2004 года № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», оснований для направления ФИО4 на специальную комиссию не имеется.

Апелляционным постановлением Архангельского областного суда от 05 апреля 2022 года постановление от 20 января 2022 года отменено с направлением дела на новое судебное рассмотрение со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в п. 24 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» от 21 апреля 2009 года № 8, согласно которым суд не вправе отказать в принятии ходатайства осужденного об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, направляемого им непосредственно в суд, из-за отсутствия документов (заключения медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы, личного дела осужденного), которые в соответствии с ч. 6 ст. 175 УИК РФ обязана предоставить администрация учреждения или органа, исполняющего наказание. В представленных материалах указанное заключение отсутствовало, справка врио начальника филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО5 таковым не является.

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области 21 апреля 2022 года вынесено представление по результатам проверки в апреле 2022 года соблюдения Учреждением требований уголовно-исполнительного законодательства. Указано, что в нарушение п. 3 Правил направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2004 года № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», начальником Учреждения медицинские документы, отражающее состояние здоровья ФИО4, обратившегося в Исакогорский районный суд г. Архангельска с ходатайством об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы России для проведения в отношении него медицинского освидетельствования не направлены.

21 апреля 2022 года (№ 258ж-2022/20110025) о выявленном нарушении уведомлен и ФИО4, обратившийся 14 марта 2022 года в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобой на действия администрации Учреждения.

В рассматриваемом случае право административного истца на рассмотрение его ходатайства об освобождении от наказания в связи с болезнью нарушено, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области допущено незаконное бездействие при осуществлении вышеназванных полномочий.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено наличие совокупности необходимых условий, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Ответчики в силу процессуального статуса и осуществляемой функции на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 ича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в ненаправлении медицинских документов, отражающих состояние здоровья ФИО4 ича, в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы России для проведения в отношении него медицинского освидетельствования.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО4 ичу надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 24 декабря 2021 года по 22 апреля 2022 года.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО4 ича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 (Пять тысяч) руб.

Взыскание произвести по реквизитам: получатель УФК по Тюменской области (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, лицевой счет №), расчетный счет №, ИНН №, КПП №, УИН №, БИК №, к/с №, КБК 00№, Банк: УФК по Тюменской области (назначение платежа – личные деньги осужденного ФИО4 ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая