Решение по делу № 2-1755/2024 от 21.04.2025

К делу № 2-80/2025 УИД: 23RS0013-01-2024-002336-06

К 2.156

Решение

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 21 апреля 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.

с участием представителя истца ФИО1, доверенность от 31.01.2025, №

представителя ответчика, ФИО2, доверенность № от 10.09.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к Обществу с ограниченной ответственностью «Союз - Агро» о возложении обязанности совершить действия - разработать проект мелиорации нарушенных земель, приступить к восстановлению мелиоративных защитных лесных насаждений в соответствии с разработанным проектом

установил:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» и просит обязать ООО «Союз-Агро» разработать проект мелиорации нарушенных земель на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 10 января 1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель» и Приказом Минсельхоза России от 15 мая 2019 года №255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» и приступить к восстановлению мелиоративных защитных лесных насаждений в соответствии с разработанным проектом.

В обоснование своих требований истец указал, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № и видом разрешенного использования «Для полезащитных лесных насаждений», Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, по результатам которых установлено отсутствие мелиоративных защитных лесных насаждений на общей площади 13,24 га. Согласно выпискам из ЕГРН арендатором названных земельных участков является ООО «Союз-Агро». В декабре 2021 года в адрес истца уже поступали материалы ГКУ КК «Кубаньземконтроль», на основании которых истцом были вынесены постановления от 06 декабря 2021 года №, № о привлечении ответчика и должностного лица ответчика к ответственности по ч.2 ст. 10.10 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 1 Правил содержания и сохранения агролесомелиоративных и (или) агрофитомелиоративных насаждений, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26 апреля 2024 года № 225, обязанность по содержанию насаждений в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими своих полезных функций, и по проведению мероприятий по сохранению насаждений, в том числе по охране, защите и воспроизводству насаждений, возложена на правообладателей земельных участков, на которых расположены насаждения. Согласно пп.3 п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. На основании ст. 25 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила. Пунктом 3 Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255, установлено, что разработка проектов мелиорации осуществляется правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение мелиоративных мероприятий, самостоятельно либо с привлечением иных физических или юридических лиц. 26 февраля 2024 года в адрес ответчика направлялась досудебная претензия № с требованием разработать проект мелиорации нарушенных земель на земельные участки в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» и Приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 №255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» и приступить к восстановлению мелиоративных защитных лесных насаждений в соответствии с разработанным проектом. Проекты мелиорации в адрес истца не поступали.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что в адрес истца от ГКУ КК «Кубаньземконтроль» поступали акты обследования спорных земельных участков, в соответствии с которыми на данных земельных участках ответчиком осуществляется сельскохозяйственное производство, имеются признаки совершения ответчиком административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.10 КоАП РФ, на земельных участках уничтожена полезащитная лесная полоса. Поскольку ответчик является арендатором земельных участков, разрешенное использование земельных участков предполагает наличие на них мелиоративных насаждений, которые в настоящий момент отсутствуют, вина ответчика подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении, ответчик обязан за свой счет разработать проект и восстановить мелиоративные защитные лесные насаждения.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, указал, что впервые обязанность содержать мелиоративные защитные лесные насаждения в надлежащем состоянии и проводить мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений была возложена на правообладателей земельных участков вступившим в силу с 01 июля 2020 года Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 477-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации», дополнившего Федеральный закон «О мелиорации земель» статьей 29.1 соответствующего содержания. Подпункт 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.07.2020, также не возлагал на правообладателей земельных участков обязанность содержать мелиоративные защитные лесные насаждения, устанавливая только обязанность по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Согласно положениям вступившей в силу 01 июля 2020 года статьи 29.1 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» обязанность правообладателя содержать и сохранять агролесомелиоративные насаждения в надлежащем состоянии распространяется только на уже расположенные на земельном участке агролесомелиоративные насаждения.В 2019 году, до принятия указанного выше закона, Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль» было проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, в результате которого на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № наличие мелиоративных лесных насаждений установлено не было, земельные участки представлены пашней, фитосанитарное состояние удовлетворительное, никаких признаков утраты мелиоративных насаждений установлено не было. Наличие полезащитной лесополосы было установлено на земельном участке с кадастровым номером №. Таким образом, согласно материалам обследования земельных участков, на момент принятия и вступления в силу закона, возлагающего на правообладателей обязанности по содержанию мелиоративных защитных лесных насаждений, таких насаждений на названных выше земельных участках не имелось. Мелиорированные земли и агролесомелиоративные насаждения подлежат учету. По данным системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства информация о наличии агролесомелиоративных насаждений на указанных земельных участках (за исключением земельного участка с кадастровым номером №) отсутствует. Ни Федеральный закон «О мелиорации земель», ни Приказ Минсельхоза России от 26.04.2024 №225 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» не возлагают на правообладателей земельных участков безусловной обязанности по разработке проектов и созданию агролесомелиоративных насаждений на находящихся в их пользовании земельных участках. ГБУ КК «Управление «Краснодарлес» при рассмотрении проекта мелиорации сделан вывод об отсутствии необходимости создания мелиоративных защитных лесных насаждений именно на этих земельных участках, поскольку для предотвращения возникновения почвенных и ветровых эрозий полей и сохранения благоприятных условий для получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур на этих земельных участках, ведутся работы по установке и вводу в эксплуатацию мелиоративно-оросительных систем, с применением дождевальных машин кругового типа. В период с 2013 по 2016 годы на спорных земельных участках установлены оросительные мелиоративные системы, какие-либо полезащитные лесные насаждения на земельных участках отсутствовали. Качественные характеристики почв не ухудшены, эрозии земель нет.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания уведомлен надлежащим образом, в представленном отзыве полагает требования истца подлежащими удовлетворению и указывает, что по данным ЕГРН спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (полезащитные лесные насаждения)» поставлены на государственный кадастровый учет в 2012 году. Право собственности Краснодарского края на указанные земельные участки зарегистрировано в 2018 году. Согласно сведениям Росреестра земельные участки представлены, в том числе, таким видом угодий как полезащитные лесные полосы (согласно поконтурной ведомости с графическим материалом земельных угодий колхоза им. Ленина (СПК «Нива Кубани») Гулькевичского района Краснодарского края (инв. №), делу по созданию электронных карт и баз данных СПК «Нива Кубани» Гулькевичского района Краснодарского края (поконтурная ведомость) с графическим материалом земель СПК «Нива Кубани» Гулькевичского района Краснодарского края (инв. №), схемы перераспределения земель Гулькевичского района Краснодарского края (инв. №), полученных в результате проведения землеустройства). Земельные участки находятся в аренде ООО «Союз-Агро» в соответствии с договорами аренды земельных участков, согласно условиям которых арендатор обязан сохранять зеленые насаждения, находящиеся на земельных участках, в случае необходимости их вырубки или переноса, получить разрешение в установленном порядке. Согласно актам обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 05.06.2024 №, №, №, №, №, №, №, № установлено, что на земельных участках уничтожены полезащитные лесные полосы. Имеются признаки совершения ООО «Союз-Агро» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.10 КоАП РФ (повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения), а также признаки нарушения условий договоров аренды, выразившиеся в нецелевом использовании земельных участков. Департаментом в адрес ООО «Союз-Агро» направлено уведомление об устранении нарушений в землепользовании от 26.06.2024 №. ООО «Союз-Агро» неоднократно обращалось в департамент с заявлениями о предоставлении государственной услуги по установлению соответствия разрешенного использования указанных выше земельных участков с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (полезащитные лесные насаждения)», классификатору видов разрешенного использования земельных участков – «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», по результатам рассмотрения которых, департаментом отказано в предоставлении указанной услуги.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Краснодарского края Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания уведомлен надлежащим образом, в представленном отзыве указал, что приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 12.05.2023 № учреждению переданы полномочия по разработке предложений в законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края в области мелиорации земель; разработке предложений по организации финансирования мелиорации земель; организации эксплуатации государственных мелиоративных систем, содержанию и сохранение агролесомелиоративных насаждений и (или) агрофитомелиоративных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности и не переданных в пользование третьим лицам; организации учета и проведения государственного мониторинга мелиорированных земель; организации учета агролесомелиоративных насаждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; участию в осуществлении контроля за состоянием мелиоративных систем, в установленном порядке; осуществлению координации деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель; разработке перечня мелиоративных объектов, находящихся на территории Краснодарского края и подлежащих финансированию за счет средств краевого бюджета; участию в управлении отнесенными к краевой собственности государственными мелиоративными системами. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № на основании договоров аренды, заключенных в 2013 году, перешли во владение ответчика, таким образом, полномочия по содержанию агролесомелиоративных насаждений у учреждения и министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края отсутствовали. Согласно порядку осуществления учета агролесомелиоративных насаждений предоставление сведений для учета осуществляется собственником земельного участка, на котором расположены агролесомелиоративные насаждения. Согласно сведениям, находящимся в реестре, агролесомелиоративные насаждения имеются только на земельном участке с кадастровым номером №.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (полезащитные лесные насаждения)» с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № принадлежат ответчику на праве аренды на основании заключенных в 2013 году с ООО «Нива Кубани» соглашений о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, ранее заключенных между ООО «Нива Кубани» и администрацией муниципального образования Гулькевичский район.

В период с 2019 по 2025 год Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль» проводилось обследование рассматриваемых земельных участков.

Согласно представленным актам обследования земельных участков (№ от 01.11.2019, № от 06.11.2019, № от 07.11.2019, № от 11.09.2019, № от 13.11.2019, № от 14.11.2019) на момент обследования земельных участков, проведенного в ноябре 2019 года специалистами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» было установлено, что фактически земельные участки представлены пашней, проведена вспашка, фитосанитарное состояние удовлетворительное, фактически на земельном участке площадью 1,9044 га (кадастровый номер №) расположена полезащитная лесополоса. Ширина ориентировочно составляет 22 м, рядность деревьев отсутствует, произрастает древесно-кустарниковая растительность (акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ). Выводы и предложения по результатам обследования в указанных актах отсутствуют.

Актами обследования, проведенного специалистами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в октябре 2021 года (акты № от 20.10.2021, № от 21.10.2021, № от 21.10.2021, № от 22.10.2021, № от 25.10.2021, № от 25.10.2021, № от 26.10.2021) установлено, что фактически земельные участки представлены пашнями, проведена вспашка, фактически на земельном участке (кадастровый номер №) ориентировочной площадью 10644 кв. м расположена полезащитная полоса, оставшаяся часть участка ориентировочной площадью 8400 кв. м представлена пашней, проведена вспашка (акт обследования земельного участка № от 20.10.2021).

По результатам обследования в актах сделаны выводы: имеются признаки совершения обществом с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10 КоАП РФ (повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения) - на земельных участках уничтожена полезащитная лесная полоса. Материалы будут направлены в контролирующие органы. Имеются признаки нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» условия договоров аренды, выразившиеся в нарушении вида разрешенного использования земельных участков. Материалы будут направлены в контролирующие органы.

Указанные выводы воспроизводятся и в последующих актах обследований земельных участков, проведенных ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в период с 2022 по 2025 год, представленных в материалы дела.

Названные материалы обследования послужили основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» и его должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 10 КоАП РФ (постановления Южного межрегионального управления Россельхознадзора по делу об административном правонарушении № от 06.12.2021, № от 06.12.2021).

В апреле 2023 года истцом было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – выездное обследование спорных земельных участков, в результате которого истцом установлено, что на земельных участках полезащитное лесное насаждение уничтожено, произведена вспашка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском об обязании разработать проект мелиорации и приступить к восстановлению лесозащитных насаждений.

В силу абз. 21 ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 8.7. Положения о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 01 августа 2024 года №967 Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору уполномочено на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 10 января 1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель» граждане (физические лица) и юридические лица обязаны возместить убытки, причиненные ими нарушением законодательства Российской Федерации в области мелиорации земель, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1082 Гражданского кодекса РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков.

Как следует из п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Ответственность, предусмотренная названными нормами, наступает при наличии доказательств, свидетельствующих о наличие вреда, о противоправности поведения, наличии вины причинителя вреда, о размере причиненного вреда, а также о причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона от 10 января 1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель» даны основные понятия, согласно которым:

мелиорация земель - деятельность, направленная на улучшение свойств земель, в том числе на воспроизводство плодородия земель, путем проведения мелиоративных мероприятий и их научное и производственно-техническое обеспечение;

мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв;

агролесомелиоративные насаждения - лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации земель и защиты их от негативного воздействия природного и антропогенного характера посредством использования почвозащитных и иных полезных функций агролесомелиоративных насаждений.

В силу абз. 1 ст. 29.1 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» правообладатели земельных участков, на которых расположены агролесомелиоративные насаждения и (или) агрофитомелиоративные насаждения, обязаны содержать и сохранять агролесомелиоративные насаждения и (или) агрофитомелиоративные насаждения в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими полезных функций агролесомелиоративных насаждений и (или) полезных функций агрофитомелиоративных насаждений.

В соответствии со ст. 20.1 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» учет агролесомелиоративных насаждений представляет собой сбор и систематизацию сведений об агролесомелиоративных насаждениях, в том числе сведений о площадях, местоположении и состоянии агролесомелиоративных насаждений, об их породном и возрастном составе, иных количественных и качественных характеристиках.

Учет агролесомелиоративных насаждений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области мелиорации земель, на основе сведений, которые обязаны предоставлять собственники земельных участков, на которых расположены агролесомелиоративные насаждения, а также на основе землеустроительной документации, данных мониторинга мелиорированных земель и других источников информации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области мелиорации земель, предоставляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, сведения об агролесомелиоративных насаждениях на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок осуществления учета агролесомелиоративных насаждений, состав, форма и порядок предоставления сведений, подлежащих такому учету, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно п.п. «б» п.3 Порядка осуществления учета агролесомелиоративных насаждений, состава, формы и порядка предоставления сведений, подлежащих такому учету (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 октября 2023 г. N 820) учету подлежат агролесомелиоративные насаждения, расположенные на землях и земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 указанного Порядка учет осуществляется Минсельхозом России путем внесения полученных от уполномоченных органов субъектов Российской Федерации сведений об агролесомелиоративных насаждениях в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, изменения внесенных в нее сведений об агролесомелиоративных насаждениях, а уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - путем сбора и предоставления сведений об агролесомелиоративных насаждениях в Минсельхоз России.

В соответствии с п.4 названного Порядка учет осуществляется на основании:

а) землеустроительной документации;

б) сведений об агролесомелиоративных насаждениях, предоставляемых собственником земельного участка, на котором расположены агролесомелиоративные насаждения, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

в) данных мониторинга мелиорированных земель;

г) других источники информации, содержащие сведения об агролесомелиоративных насаждениях (в том числе проекты мелиорации земель, схемы размещения агролесомелиоративных насаждений, данные архивных фондов землеустройства).Состав подлежащих учету сведений приводится в приложении №2 к Порядку (п. 5 Порядка) и включает, в том числе, сведения о площади земельного участка, кадастровый номер земельного участка (при наличии), вид разрешенного использования земельного участка, форма собственности (государственная, муниципальная, частная собственность), площадь агролесомелиоративных насаждений (га), место положения агролесомелиоративных насаждений на земельном участке (географические координаты начала и конца лесополосы, стороны света), состояние агролесомелиоративных насаждений, породный состав агролесомелиоративных насаждений, год создания агролесомелиоративных насаждений (дата создания (при наличии).

Схожий порядок учета мелиоративных насаждений действовал и до 1 марта 2024 года (Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 14 августа 2020 года № 485 «Об утверждении Порядка осуществления учета мелиоративных защитных лесных насаждений, предоставления сведений, подлежащих такому учету, их состав и форма предоставления»).

Как следует из представленного в материалы дела письма Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 12.10.2023 № сведения о наличии мелиоративных защитных лесных насаждений в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № в автоматизированной информационной системе реестров, регистров и нормативно-справочной информации системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (далее – единая база данных) отсутствуют.

Мелиоративное защитное лесное насаждение, расположенное на земельном участке №, согласно сведениям из единой базы данных, имеет следующие характеристики: Учетный номер: №; Географические координаты: начало: № конец: №, №; Протяженность, м: 492,53; Ширина, м: 21,15; Площадь, га: 0,4505; Породный состав: Акация белая; Состояние: Удовлетворительное.

Наличие указанного в письме Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 12.10.2023 № мелиоративного защитного лесного насаждения на земельном участке № сторонами не оспаривается.

Материалами дела не подтверждается существование на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № мелиоративных защитных лесных насаждений, их породный состав и состояние на момент приобретения ответчиком права аренды земельных участков, период предполагаемого ответчиком уничтожения мелиоративных насаждений.

В судебном заседании, представитель ответчика предположила, что мелиоративные защитные лесные насаждения существовали на всей площади земельных участков, а вина ответчика подтверждается материалами обследования земельных участков и постановлениями по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в силу постановления по делу об административном правонарушении обязательны для суда в случае если такие постановления приняты судом.

Суд, исследовав представленные в материалы дела постановления Южного межрегионального управления Россельхознадзора по делу об административном правонарушении № от 06.12.2021, № от 06.12.2021, приходит к выводу, что довод истца о доказанности вины ответчика в уничтожении мелиоративных защитных лесных насаждений не находит своего подтверждения в судебном заседании.

Названные постановления не содержат ссылок на доказательства, которые свидетельствовали бы о существовании мелиоративных насаждений на спорных земельных участках, их породном составе и качественном состоянии, о наличии вины ответчика в их уничтожении и размере причиненного этим вреда.

Из представленных в материалы дела актов обследования земельных участков ГКУ КК «Кубаньземконтроль» также не усматривается сведений о существовании мелиоративных лесных насаждений, их координатах, породном составе и качественном состоянии. Кроме того, суд отмечает, что в актах обследования земельных участков, проведенного ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в 2019 году, не содержится выводов об уничтожении мелиоративных лесных насаждений, не смотря на их фактическое отсутствие.

Сведения о наличии лесозащитных насаждений, отраженные в представленных в материалы дела поконтурной ведомости с графическим материалом земельных угодий колхоза им. Ленина (СПК «Нива Кубани») Гулькевичского района Краснодарского края (инв. №), делу по созданию электронных карт и баз данных СПК «Нива Кубани» Гулькевичского района Краснодарского края (поконтурная ведомость) с графическим материалом земель СПК «Нива Кубани» Гулькевичского района Краснодарского края (инв. №), схемы перераспределения земель <адрес> (инв. №), полученных в результате проведения землеустройства), свидетельствуют о наличии насаждений на 1982 - 2000 годы.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О мелиорации земель» мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О мелиорации земель» в зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация; агрофитомелиорация.

В составе отдельных типов мелиорации земель настоящим Федеральным законом устанавливаются виды мелиорации земель.

Статья 24 Федерального закона «О мелиорации земель» установлено, что планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

В федеральных и региональных (территориальных) программах в области мелиорации земель предусматриваются приоритеты определенных видов мелиорации земель в зависимости от природно-климатических особенностей соответствующих территорий и нужд сельского хозяйства.

При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе норм и правил.

В силу ст. 25 Федерального закона «О мелиорации земель» мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно п.п. «г» п. 5 Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15 мая 2019 г. № 255) проект мелиорации должен содержать обоснование необходимости проведения выбранного типа и вида мелиорации на земельном участке с учетом характеристик мелиорируемого земельного участка, в том числе геоморфологии и рельефа земельного участка, его гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и почвенно-мелиоративных условий. Обоснование должно быть подготовлено с учетом действующих актов законодательства Российской Федерации, а также документов по стандартизации, норм и правил в области мелиорации земель, в соответствии с которыми планируется проведение мелиорации.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

По общему правилу, обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях - сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на хранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействии на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в силу статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации возложена на лицо, владеющее и пользующееся землями на предусмотренном законом основании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков установлены статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также условиями договора аренды.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков. Собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

Из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации также следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных с объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Часть 1 статьи Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Мелиоративные защитные лесные насаждения это лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации почв на пастбищах, эрозии почв и защиты от воздействия неблагоприятных явления природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования климаторегулирующих, почвозащитных, противоэрозионных, водорегулирующих и иных полезных функций лесных насаждений в целях сохранения и повышения плодородия земель.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30 июня 2020 года № 367, обязанность по содержанию насаждений в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими своих полезных функций, и по проведению мероприятий по сохранению насаждений, в том числе по охране, защите и воспроизводству насаждений, возложена на правообладателей земельных участков, на которых расположены насаждения.

Как указано выше согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Заявляя требование о возложении обязанности приступить к восстановлению мелиоративных защитных лесных насаждений, истец должен доказать наличие лесозащитных насаждений на спорных земельных участках на момент поступления последних в пользование и владение ответчика, уничтожение указанных лесозащитных насаждений ответчиком, факт деградации, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы и иных негативных (вредных) воздействий в связи с этим.

В материалы дела ответчиком представлена копия проекта мелиорации земельных участков (Создание мелиоративных защитных лесных насаждений на земельных участках ООО «Союз-Агро» в Гулькевичском районе), подготовленного ГБУ КК «Краснодарлес», согласованного Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (письмо от 17.06.2022 №).

Согласно пояснительной записке, содержащейся в проекте, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № установлены оросительные мелиоративные системы, введенные в эксплуатацию в период с 2013 года по 2016 год. Необходимость создания мелиоративных защитных лесных насаждений на спорных земельных участках отсутствует, поскольку для предотвращения возникновения почвенных и ветровых эрозий полей и сохранения благоприятных условий для получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур на этих земельных участках ведутся работы по установке и вводу в эксплуатацию мелиоративно-оросительных систем с применением дождевальных машин кругового типа.

Согласно ответу государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краснодарлес» от 21.01.2025 № на запрос Южного межрегионального управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору полезащитные лесные насаждения на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № утратили свои функции в виду неблагоприятных природных и антропогенных факторов (вредители, болезни, пожары, ожеледь, снеголом, ветровал), в результате чего на данных земельных участках была смонтирована система полива мелиоративно-оросительных систем с применением дождевальных машин кругового типа, в связи с чем на указанных земельных участках создавать мелиоративные защитные лесные насаждения не представляется возможным.

Как следует из заключения о почвенном покрове земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, подготовленного специалистом – почвоведом, кандидатом сельскохозяйственных наук Б.А.В., отсутствие в течение последних десяти лет полезащитных лесных полос и орошение не изменило морфологические признаки, химический состав и водно-физические свойства черноземов типичных слабогумусных мощных слободефлированных тяжелосуглинистых на лессовидных тяжелых суглинках. Орошение препятствует развитию ветровой эрозии (дефляции).

Законодательством Российской Федерации (земельным, об охране природной среды, о мелиорации и т. д.) предусмотрена обязанность собственников, иных пользователей земельными участками сельскохозяйственного назначения сохранять и восстанавливать существующие мелиоративные защитные лесные насаждения, безусловной обязанности по созданию таких насаждений в случае их отсутствия законодательство Российской Федерации для указанных лиц не предусматривает, поскольку это является одним из видов мелиоративных мероприятий, необходимость в применении которого определяется технико-экономическими обоснованиями, учитывающими строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Истец ссылается на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды» о наличии у него права на подачу исков о возмещении вреда окружающей среде, в связи с чем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 49от 30 ноября 2017 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ) (п. 13 Постановления № 49).Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Таким образом, требование об обязании разработать проект мелиорации не является способом защиты по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Доказательств повреждения или уничтожения ответчиком агролесомелиоративных насаждений, причинения ответчиком вреда окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды суду не представлено, не доказано наличие у ответчика обязанности по созданию лесозащитных насаждений на спорных земельных участках, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде восстановления ранее существовавшего положения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к Обществу с ограниченной ответственностью «Союз - Агро» о возложении обязанности совершить действия - обязать Общество с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» разработать проект мелиорации нарушенных земель на земельные участки в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и Приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» и приступить к восстановлению мелиоративных защитных лесных насаждений в соответствии с разработанным проектом, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 30 апреля 2025 года.

Председательствующий судья О.С.Хайрутдинова

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.